智慧小鎮(zhèn)建設(shè)：動(dòng)因、要素與定位

于業(yè)芹

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073)

智慧小鎮(zhèn)處于我國(guó)全面深化改革和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下特色小鎮(zhèn)物理空間與智慧技術(shù)網(wǎng)絡(luò)空間的深度融合，更是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇與新路徑。智慧小鎮(zhèn)建設(shè)是特色小鎮(zhèn)和智慧治理兩大社會(huì)熱點(diǎn)交融、匯合的結(jié)果。一方面，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新型城鎮(zhèn)化政策疊加催生的新型空間產(chǎn)業(yè)組織形式。另一方面，智慧治理成為新一輪科技革命催生的新動(dòng)力與新主題，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)運(yùn)用于城市治理的精明增長(zhǎng)模式成為時(shí)代新寵。智慧小鎮(zhèn)是在傳統(tǒng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，并在政策催化、要素驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略指導(dǎo)下統(tǒng)籌整合小鎮(zhèn)物質(zhì)資源、信息資源、智力資源，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，以打造智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧服務(wù)、智慧社區(qū)、智慧文化等多維智慧經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的智慧發(fā)展新空間與新載體。

一、智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的多維動(dòng)因

智慧小鎮(zhèn)構(gòu)想并非憑空產(chǎn)生，而是在中央頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃下，城鎮(zhèn)化內(nèi)部發(fā)展需求與信息化外部網(wǎng)絡(luò)空間融合發(fā)展的產(chǎn)物。通過(guò)梳理相關(guān)政策文本和研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)智慧小鎮(zhèn)建設(shè)包括多重政策契機(jī)催化、技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散驅(qū)動(dòng)與多方主體推動(dòng)三大動(dòng)因。

(一)頂層設(shè)計(jì)催生智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的政策契機(jī)

智慧小鎮(zhèn)是多維政策契機(jī)疊加下，多重政策目標(biāo)集聚的空間載體。近年來(lái)，為智慧小鎮(zhèn)構(gòu)想的形成所提供的政策機(jī)遇，集中體現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、信息化與大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三大政策契機(jī)。從國(guó)家層面來(lái)看，為支撐智慧小鎮(zhèn)有序、規(guī)范建設(shè)，國(guó)務(wù)院、各部委相繼出臺(tái)一系列戰(zhàn)略指示與發(fā)展規(guī)劃。

第一，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2014年，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》指出“智慧城市”與“特色小鎮(zhèn)”兩種城鎮(zhèn)空間形態(tài)具有發(fā)展價(jià)值，強(qiáng)調(diào)智慧城市是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的手段和途徑，以及有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。(1)“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，發(fā)改委與工信部等八部委共同印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，智慧城市正式納入國(guó)家建設(shè)體系。2015年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為智慧城市建設(shè)構(gòu)建起整體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(2)“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略。特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以智能化建設(shè)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，成為今后特色小鎮(zhèn)培育與發(fā)展的重要方向和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。2016年，國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃指出要因地制宜發(fā)展特色鮮明、充滿魅力、產(chǎn)城融合的小城鎮(zhèn)。隨后住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年打造出1 000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。可見(jiàn)新型城鎮(zhèn)戰(zhàn)略下，“智慧城市”“特色小鎮(zhèn)”“四化同步”“城鄉(xiāng)一體化”相關(guān)規(guī)劃的出臺(tái)都是催生智慧小鎮(zhèn)的重要契機(jī)。

第二，信息化與大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。一系列信息化與大數(shù)據(jù)發(fā)展政策文件為智慧小鎮(zhèn)建設(shè)筑起高效推進(jìn)的技術(shù)支撐。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的規(guī)模示范價(jià)值，形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體。2013年，工信部發(fā)布《信息化發(fā)展規(guī)劃》，明示要引導(dǎo)智慧城市的健康發(fā)展。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，指出要完善網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，指出數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。智慧小鎮(zhèn)是小鎮(zhèn)新視域下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)組織形式。2012年，在全國(guó)科技創(chuàng)新大賽上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略被首次提出。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展制度環(huán)境與法律體系，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供有力保障。2016年，國(guó)務(wù)院再次公布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以高效率創(chuàng)新體系支撐高水平創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)。

(二)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)散提供智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的“智慧”支撐

政策契機(jī)為智慧小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造了健康發(fā)展的政策環(huán)境，但智慧小鎮(zhèn)的價(jià)值更多體現(xiàn)在操作層面。智慧小鎮(zhèn)是對(duì)智慧城市的延伸，力求在小鎮(zhèn)有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與小鎮(zhèn)發(fā)展的深度契合。技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散提供的“智慧”支撐與小鎮(zhèn)內(nèi)在發(fā)展需求的契合性有四大功效[2-3]。第一，產(chǎn)業(yè)智能化。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)以“產(chǎn)城融合”為發(fā)展導(dǎo)向，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而產(chǎn)業(yè)的“特、精、強(qiáng)”需要借助大數(shù)據(jù)等高新科技衍生新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，創(chuàng)新技術(shù)成為智慧小鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的杠桿支撐。第二，管理智能化。管理智能化借助大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打造管理應(yīng)用平臺(tái)，優(yōu)化、升級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。第三，城市建設(shè)智能化。移動(dòng)通信技術(shù)、寬帶中國(guó)的廣泛覆蓋和應(yīng)用，要素間無(wú)障礙聯(lián)通為智慧城市提供網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等必備硬件基礎(chǔ)設(shè)施，并促進(jìn)智慧小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展[4-5]。第四，生活智能化。智慧小鎮(zhèn)通過(guò)智能項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)智能生活，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散，以智能交通、智能運(yùn)輸、智能供水、智能購(gòu)物等智能項(xiàng)目打造信息化小鎮(zhèn)社區(qū)生活子系統(tǒng)，全面提升小鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量與幸福指數(shù)?？傊?，智慧小鎮(zhèn)得以建設(shè)是以技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散為“智能”支撐的，信息技術(shù)、云端智能使小鎮(zhèn)數(shù)字化、智能化成為可能。智能小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，信息技術(shù)發(fā)揮的功能價(jià)值也將是不可估量的。

(三)多維主體推動(dòng)智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的共容共享

智慧小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，除擁有政策契機(jī)和智慧技術(shù)支撐外，多維智慧主體要素的推動(dòng)是將小鎮(zhèn)建設(shè)由契機(jī)、構(gòu)想、愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可能的關(guān)鍵所在。特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)利益共容的微創(chuàng)空間，政府、社會(huì)企業(yè)家、小鎮(zhèn)市民都是推進(jìn)智慧小鎮(zhèn)共建共享的主體動(dòng)力。政府是智慧小鎮(zhèn)推進(jìn)的主導(dǎo)者，智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)者具有前瞻性的視野。小鎮(zhèn)政府能夠識(shí)別智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的積極價(jià)值，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供資源保障、投放政策優(yōu)惠，營(yíng)造良好的小鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境[6]。同時(shí)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、全面深化改革的時(shí)代背景下，小鎮(zhèn)政府行政主導(dǎo)的慣性思維在一定程度上得以改善，釋放市場(chǎng)在智慧小鎮(zhèn)資源配置中的決定性作用，給予小鎮(zhèn)空間更具活力、更加寬松的投資開(kāi)發(fā)環(huán)境。社會(huì)企業(yè)是智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的具體執(zhí)行者，智慧小鎮(zhèn)的順利推進(jìn)離不開(kāi)各類企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的積極參與。企業(yè)的利益導(dǎo)向性使其能夠第一時(shí)間探視到這個(gè)資源匯聚、設(shè)施齊全、機(jī)遇無(wú)限的智慧小鎮(zhèn)所具有的發(fā)展前景，特別是ICT類企業(yè)，包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備供應(yīng)商、軟件開(kāi)發(fā)商等的介入，使得小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的空白市場(chǎng)和企業(yè)的技術(shù)植入融合相得益彰。政府與民間資本合作是智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的催化劑，智慧小鎮(zhèn)中眾多的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如果引入民間資本，能夠有效緩解地方政府公益投資壓力。同時(shí)，資本資金是連接實(shí)體空間與現(xiàn)實(shí)空間雙向互建的中介，資本在小鎮(zhèn)空間的集聚進(jìn)一步表明了技術(shù)的風(fēng)向標(biāo)[7]。

二、智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的核心要素

智慧小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的實(shí)現(xiàn)路徑，是對(duì)智慧城市的濃縮與超越。特色小鎮(zhèn)定位為“種子倉(cāng)—苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”接力式的孵化器[8]，而孵化器的形成則是智慧小鎮(zhèn)傾力打造的結(jié)果。智慧小鎮(zhèn)是一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，設(shè)施是小鎮(zhèn)邁入智慧門檻的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；技術(shù)是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)與智慧治理跨界融合的關(guān)鍵所在；治理是整合小鎮(zhèn)“碎片化”管理的核心要素；服務(wù)則是小鎮(zhèn)“智生活、惠民生”的最終導(dǎo)向。

(一)“智能設(shè)施”是智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

智能化基礎(chǔ)設(shè)施是智慧小鎮(zhèn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。智慧小鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)設(shè)施進(jìn)行改造，增加現(xiàn)代信息通信技術(shù)等的投入，為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐動(dòng)力。現(xiàn)代化城市智能基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信技術(shù)能夠拉近社會(huì)主體間的距離，促使政企聯(lián)動(dòng)、市民參與互動(dòng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[9]。智慧小鎮(zhèn)建設(shè)所需的智能設(shè)施包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)三類。智慧小鎮(zhèn)是物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間的有機(jī)融合，借助信息技術(shù)將城市物理基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié)，推動(dòng)城市功能子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)運(yùn)作[10]，包括小鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶的互聯(lián)互通、智能傳感器的傳輸反饋、全域城鎮(zhèn)監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代物流體系的健全等。小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)平臺(tái)是對(duì)特色小鎮(zhèn)集聚的產(chǎn)業(yè)、資源等要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的信息處理平臺(tái)，包括集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷于一體的智慧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；提供“一站式服務(wù)、互聯(lián)互通、并聯(lián)審批、權(quán)力監(jiān)管、智能政務(wù)”的智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；激活智慧小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、支持小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)是打破小鎮(zhèn)有限空間內(nèi)信息孤島、跨越數(shù)字鴻溝的舉措，可在小鎮(zhèn)政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)服務(wù)全鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)[11]，并制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)傳輸與處理的標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)“智能技術(shù)”是智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵支撐

肇始于浙江的特色小鎮(zhèn)就是憑借大規(guī)模高新產(chǎn)業(yè)集聚打響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的第一槍，包括互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等迥異于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化信息企業(yè)，表明智能技術(shù)是打造集“特而強(qiáng)、聚而合、小而美、活而新”于一體的特色小鎮(zhèn)所不可或缺的基因?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)是智慧小鎮(zhèn)建設(shè)最核心的三大技術(shù)支撐。首先，大數(shù)據(jù)提供特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新思路。對(duì)內(nèi)，“互聯(lián)網(wǎng)+”等大數(shù)據(jù)應(yīng)用催生智慧產(chǎn)業(yè)，在小鎮(zhèn)場(chǎng)域中將產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等孤立要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體，形成一個(gè)相對(duì)封閉的小鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)圈。對(duì)外，特色小鎮(zhèn)與大數(shù)據(jù)的跨界融合是小鎮(zhèn)向外延伸與外部世界交流互動(dòng)的重要通道。其次，云計(jì)算實(shí)現(xiàn)高性能資源配置。在大數(shù)據(jù)形成可觀、可測(cè)、可控智能化小鎮(zhèn)管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，云計(jì)算作為一種基于網(wǎng)絡(luò)支撐異構(gòu)設(shè)施與資源流轉(zhuǎn)的服務(wù)供給模式，能夠做到資源按需配置、按量計(jì)費(fèi)、按需索取，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)?；渲煤头止さ膶I(yè)化[12]。最后，物聯(lián)網(wǎng)打造雙向信息獲取應(yīng)用模式。物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市主要的信息化應(yīng)用載體，涵蓋感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，將經(jīng)過(guò)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心處理的相關(guān)信息通過(guò)城市運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)中心完成物體通信，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的高效協(xié)同[10]。

(三)“智能治理”是智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的管理核心

智慧治理是對(duì)智慧小鎮(zhèn)理念的補(bǔ)充，是運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)統(tǒng)籌整合小鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)施與資源，優(yōu)化小鎮(zhèn)公共管理、促進(jìn)小鎮(zhèn)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、回歸人性化管理的新模式。特色小鎮(zhèn)智能治理主要體現(xiàn)在信息化、智能化、人本化三個(gè)層面。首先，信息化治理打破碎片化管理模式。智慧治理是一種技術(shù)治理，治理工具的革新是政府治理能力提升的關(guān)鍵，引入新興信息技術(shù)是政府角色智慧化的關(guān)鍵[13]。利用信息技術(shù)對(duì)小鎮(zhèn)公共資源進(jìn)行配置，將小鎮(zhèn)整合成一個(gè)以IT為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)碎片化資源的集聚與共享。其次，智能化治理探尋商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)模式。智能治理的目的在于構(gòu)建包容性、持續(xù)性與整合性并存的智慧小鎮(zhèn)，是社會(huì)系統(tǒng)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)—生態(tài)系統(tǒng)集成的城市空間，通過(guò)對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的集聚，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，突破小鎮(zhèn)發(fā)展的效益困境，探尋可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)盈利模式。最后，人本化治理平衡技術(shù)決定論。信息化技術(shù)與智慧小鎮(zhèn)的硬件支撐，體現(xiàn)工具理性邏輯，但技術(shù)中心論無(wú)法真正解決城鎮(zhèn)治理問(wèn)題，工具理性與價(jià)值理性的共同策力才是智慧治理的根本出發(fā)點(diǎn)[14]。智慧小鎮(zhèn)治理視角引入本身就是對(duì)信息技術(shù)決定論的平衡，人性化治理更是對(duì)公共行政公共性的回歸，是回應(yīng)公民訴求、塑造小鎮(zhèn)人文情懷的體現(xiàn)。

(四)“智能服務(wù)”是智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的最終導(dǎo)向

人是智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)主體，是小鎮(zhèn)建設(shè)碩果的享受者，智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅要重視資本、技術(shù)要素，更需重視人的要素。“智慧”不僅是城鎮(zhèn)形態(tài)上的繁榮，其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是改進(jìn)人們的生活狀況，營(yíng)造健康、綠色、可持續(xù)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)[15]。以小鎮(zhèn)居民為導(dǎo)向的智能服務(wù)從三個(gè)層面打造：第一，智能社區(qū)。社區(qū)功能優(yōu)化引入智能城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目，包括緩解基層群眾“看病難”的智慧醫(yī)療、打破社區(qū)“停車難”的智慧停車、改變空巢老人“養(yǎng)老難”的智慧家庭、監(jiān)控社區(qū)隱患的智慧安防等。第二，智慧生活。依“云”而居的小鎮(zhèn)居民衣、食、住、行都處于智能覆蓋之下，云購(gòu)物、云支付、云博物館、云娛樂(lè)、云旅游等，使小鎮(zhèn)成為一個(gè)推窗見(jiàn)月、開(kāi)門迎香、一杯咖啡、一個(gè)創(chuàng)意的科技生活場(chǎng)所[16]。第三，智能生態(tài)。智慧小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的特有形態(tài)，是智慧城市的升級(jí)與精縮版，不能穿“新鞋”走智慧城市的舊路。特色小鎮(zhèn)多以傳統(tǒng)人文、建筑等特色元素為依托，以特色旅游為實(shí)現(xiàn)路徑，重視小鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)智能化小鎮(zhèn)空氣檢測(cè)、實(shí)時(shí)反饋，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的生態(tài)嚴(yán)控等?？傊悄芊?wù)就是打破智能技術(shù)束之高閣、遠(yuǎn)離生活的認(rèn)知，賦予智能機(jī)器人文情懷。

三、智慧小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略定位

智慧小鎮(zhèn)是與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相區(qū)別并與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成的空間組織結(jié)構(gòu)，是通過(guò)對(duì)智能技術(shù)與數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用，將小鎮(zhèn)打造成技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—制度—空間互動(dòng)范式的過(guò)程。從戰(zhàn)略定位視角分析，在城市發(fā)展形態(tài)層面，智慧小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體；在城鄉(xiāng)發(fā)展差距層面，智慧小鎮(zhèn)是智慧城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；在發(fā)展機(jī)遇層面，智慧小鎮(zhèn)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的雙創(chuàng)舞臺(tái)。

(一)新型城鎮(zhèn)化的重要載體

在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)與智慧化治理政策疊加的時(shí)代背景下，智慧小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的新載體。一方面，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的突破口，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的合力作用下，特色小鎮(zhèn)成為外延式與內(nèi)涵式發(fā)展并存的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。智慧小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新載體，通過(guò)人與人、人與物、物與物之間的信息交互與無(wú)縫鏈接,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的實(shí)施控制、精準(zhǔn)管理，智慧城鎮(zhèn)化勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生廣闊的應(yīng)用前景，引領(lǐng)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向[17]。另一方面，智慧小鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化最新載體的本質(zhì)體現(xiàn)是其注重民生，以人為本的發(fā)展導(dǎo)向。智慧小鎮(zhèn)建設(shè)是以新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略考量的，自然不能本末倒置僅僅迷戀信息技術(shù)，而要以人為本，樹(shù)立正確的價(jià)值取向，以智慧民生為切入點(diǎn)，建立以智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等為內(nèi)容的智慧服務(wù)體系，提高小鎮(zhèn)居民的生活幸福感。

(二)智慧城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

智慧小鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)促進(jìn)小鎮(zhèn)信息發(fā)展、清除信息不對(duì)稱障礙，縮小城鄉(xiāng)二元對(duì)立的發(fā)展差距。特色小鎮(zhèn)目前處于探索起步階段，建設(shè)中普遍存在小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、特色產(chǎn)業(yè)不突出、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題，智慧治理則是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)差異化發(fā)展與特色發(fā)展差異化的重要推手，是保持小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的活力和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的關(guān)鍵點(diǎn)。智慧小鎮(zhèn)作為跨越城鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)字鴻溝，邁向智慧城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主要通過(guò)城鄉(xiāng)智慧要素流動(dòng)和城市空間形態(tài)功能互動(dòng)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，城鄉(xiāng)智慧要素流動(dòng)打破小鎮(zhèn)信息孤島狀態(tài)，把握戰(zhàn)略性新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與智慧小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，打造信息化建構(gòu)下物流、人流、信息流等要素集聚的小鎮(zhèn)生產(chǎn)組織活動(dòng)的“流動(dòng)空間”?？s短城鄉(xiāng)活動(dòng)的空間距離，小鎮(zhèn)空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化程度逐漸提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通，促使城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加的扁平化與均質(zhì)化。另一方面，城市空間形態(tài)功能互動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加快進(jìn)程，智慧城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)以城市空間形態(tài)功能的互動(dòng)為載體，智慧小鎮(zhèn)借助現(xiàn)代信息技術(shù)完善小鎮(zhèn)綜合運(yùn)作功能的智能、互聯(lián)、協(xié)同，在城鄉(xiāng)數(shù)字化推進(jìn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)間空間形態(tài)的不斷融合，突破城鄉(xiāng)零碎分割的地理界限，轉(zhuǎn)化統(tǒng)一協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)空間。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的雙創(chuàng)舞臺(tái)

利用創(chuàng)新2.0驅(qū)動(dòng)智慧城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)是智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心理念[18]。智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)以智慧城市的成功經(jīng)驗(yàn)為突破口，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化大眾創(chuàng)業(yè)。一方面，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新有利于小鎮(zhèn)搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新為核心的智慧技術(shù)不僅是智慧產(chǎn)業(yè)的重要支柱，也是檢驗(yàn)特色小鎮(zhèn)“智慧度”的重要尺度。智慧小鎮(zhèn)以信息技術(shù)創(chuàng)新為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新有效對(duì)接，新一代創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)小鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與重組，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，打造出新的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈與價(jià)值鏈。另一方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化大眾創(chuàng)業(yè)。信息技術(shù)搭建的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，使小鎮(zhèn)成為與外界不斷進(jìn)行要素與信息流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間，要素集聚為小鎮(zhèn)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)實(shí)施與資源保障。通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺(tái)，不僅大企業(yè)本身實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)，更為中小微企業(yè)互動(dòng)主體提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的空間與機(jī)遇。

智慧小鎮(zhèn)既是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化政策疊加背景下，將現(xiàn)代化信息技術(shù)工具融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)中的一種智慧治理，也是受到智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，整合小鎮(zhèn)信息資源，搭建小鎮(zhèn)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)智能化的過(guò)程。智慧小鎮(zhèn)作為一種新事物，是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)催生的政策契機(jī)、技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散提供的智慧支撐以及政府、企業(yè)、民間資本等多維主體共容利益的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的。同時(shí)，智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)需要具備四大核心要素，“智慧設(shè)施”奠定小鎮(zhèn)智慧化基礎(chǔ)；“智能技術(shù)”提供小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵支撐；“智能治理”保障小鎮(zhèn)精細(xì)化管理；“智能服務(wù)”堅(jiān)定小鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)向。此外，智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)還肩負(fù)著新型城鎮(zhèn)化重要載體、智慧城鄉(xiāng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展雙創(chuàng)舞臺(tái)的重要使命。認(rèn)清智慧小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、動(dòng)因、要素與定位是建設(shè)好智慧小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性工作，智慧小鎮(zhèn)最終需要與特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略深度融合，識(shí)別小鎮(zhèn)“特色”，打造差異化定位、特色突出的情景化“智慧小鎮(zhèn)”。

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