全球經(jīng)濟治理話語權(quán)：時代境遇與中國策略*

劉 勇 張譯文

內(nèi)容提要 中國經(jīng)濟實力的不斷增強、歐美大國解決全球經(jīng)濟問題能力和意愿的下降以及廣大發(fā)展中國家要求中國“發(fā)聲”的熱切期盼，為中國提升在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)提供了機遇。但是，話語權(quán)的提升不是國家絕對實力的簡單疊加，還要受到諸多因素的影響。當(dāng)前，針對全球經(jīng)濟治理缺乏價值共識、現(xiàn)有全球經(jīng)濟治理體系轉(zhuǎn)型艱難以及中國對全球公共品供給能力不足等挑戰(zhàn)，中國適時提出“人類命運共同體”理念和“一帶一路”倡議，并輔之以創(chuàng)設(shè)金磚銀行和亞投行等新實踐。這些新理念、新倡議和新實踐，對全球經(jīng)濟治理話語權(quán)的重塑具有推動作用，必將有利于中國在全球經(jīng)濟治理中提升話語的設(shè)置權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

在黨的十九大報告中，面對世界經(jīng)濟形勢和國際力量對比發(fā)生的深刻變化，以習(xí)近平為核心的黨中央把握時代潮流，明確提出“中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量”①。這表明了未來一段時間內(nèi)，我國參與全球經(jīng)濟治理的基本立場和努力方向。中國經(jīng)濟實力的不斷增強為提升中國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)提供了機遇。但是，話語權(quán)的提升不是國家絕對實力的簡單疊加，還要受到諸多因素的影響。面對全球經(jīng)濟治理缺乏價值共識、現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理體系轉(zhuǎn)型艱難以及中國供給全球公共品能力不足等挑戰(zhàn)，中國主動發(fā)聲、積極作為，提出了一系列新理念和新倡議，這對傳統(tǒng)國際經(jīng)濟秩序具有塑造功能，對全球經(jīng)濟治理機制的重構(gòu)和國際話語權(quán)的重塑具有推動作用，必將有利于中國在全球經(jīng)濟治理中提升話語的設(shè)置權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

中國提升全球經(jīng)濟治理話語權(quán)的機遇

改革開放40年來，中國經(jīng)濟在與世界經(jīng)濟相互交融發(fā)展的過程中，已經(jīng)逐步從全球經(jīng)濟治理機制的被動接受者向著全球經(jīng)濟治理機制的主動參與者和積極貢獻者轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次闡述中國對于改革和完善全球經(jīng)濟治理機制的立場、觀點和實踐方向，成為推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理方向轉(zhuǎn)型的助推器。2014年3月，習(xí)近平在德國科爾伯基金會的演講中指出：“我們將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻處理當(dāng)代國際關(guān)系的中國智慧，貢獻完善全球治理的中國方案，為人類社會應(yīng)對21世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)作出自己的貢獻?！雹?015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上的講話中指出：“各國都應(yīng)成為全球發(fā)展的參與者、貢獻者、受益者……要完善全球經(jīng)濟治理，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，給予各國平等參與規(guī)則制定的權(quán)利。”③2016年7月，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中進一步強調(diào)：“中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻中國智慧，同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展?！雹芸梢姡袊咽侨蚪?jīng)濟治理體系的“劇中者”而不是“局外人”。針對重大的全球經(jīng)濟治理議題，中國主動發(fā)聲、積極作為，這不僅是中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用的戰(zhàn)略需要，更是提升在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)，實現(xiàn)從大國向強國邁進的長遠之道。⑤

長期以來，西方大國往往根據(jù)自身的利益訴求和價值偏好來為世界制定經(jīng)濟規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，企圖將世界羅織成一個以發(fā)達國家為核心地帶的國際話語權(quán)體系。但近年來，美國和歐洲各大國繼續(xù)解決全球經(jīng)濟問題的能力和意愿均在下降，內(nèi)傾化趨勢日益明顯。一方面，西方大國主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟治理機制已現(xiàn)疲態(tài)，在解決傳統(tǒng)經(jīng)濟議題上乏善可陳，在應(yīng)對當(dāng)今不斷突顯的全球性挑戰(zhàn)時捉襟見肘。特別是過去二十多年來發(fā)生的一系列經(jīng)濟危機，如亞洲金融危機及全球金融危機，都深刻暴露出西方大國主導(dǎo)下全球經(jīng)濟治理體系的重大缺陷，國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織在全球經(jīng)濟復(fù)蘇中發(fā)揮的作用越來越低效，甚至給發(fā)展中國家和新興市場國家在應(yīng)對經(jīng)濟危機的過程中帶來了負(fù)面影響。⑥另一方面，西方大國面對世界經(jīng)濟持續(xù)蕭條，為優(yōu)先解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展問題而變得日益保守化，同時它們也會為了保障自身執(zhí)政地位的合法性而積極主動去迎合國內(nèi)民眾最直接、最關(guān)切的利益訴求⑦，而對全球經(jīng)濟治理問題表現(xiàn)出力不從心乃至無能為力。如特朗普上臺后，隨即退出了TPP，實行經(jīng)濟孤立主義和貿(mào)易保護主義政策，無不顯露出“美國優(yōu)先”的本質(zhì)。其結(jié)果必然是傳統(tǒng)全球經(jīng)濟治理理念、原則和方式無法適應(yīng)經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展和全球性問題大量涌現(xiàn)，西方大國主導(dǎo)的經(jīng)濟話語霸權(quán)被不斷削弱，這在一定程度上為提升中國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)提供了機遇。

與此同時，廣大發(fā)展中國家也熱切期盼中國能夠在全球經(jīng)濟治理中發(fā)出聲音，在積極推進全球經(jīng)濟治理機制和框架改革的過程中，更多地反映發(fā)展中國家的呼聲，為它們在全球經(jīng)濟治理議題中爭取更多的代表權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。首先，21世紀(jì)以來，以中國為代表的新興經(jīng)濟體成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，全球經(jīng)濟的繁榮已經(jīng)越來越離不開中國的支持。但是，現(xiàn)行的全球經(jīng)濟組織在代表性安排和規(guī)則制度設(shè)計中嚴(yán)重缺乏公正性，導(dǎo)致廣大發(fā)展中國家患上了嚴(yán)重的“失語癥”。⑧其次，西方大國在推動全球經(jīng)濟治理體系發(fā)展的過程中，盲目強調(diào)經(jīng)濟自由化，一味要求各國開放資本市場，過分強調(diào)資本主義意識形態(tài)和價值取向，而忽視了不同國家的實際國情和發(fā)展訴求，忽視了全球經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。而作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國始終代表著發(fā)展中國家的利益，在重大問題上與廣大發(fā)展中國家保持一致立場，要求制定與推行維護廣大發(fā)展中國家利益訴求的規(guī)則體系。正如習(xí)近平在出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤大范圍會議上所呼吁的那樣，“要推進全球經(jīng)濟治理改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，為解決南北發(fā)展失衡、促進世界經(jīng)濟增長提供新動力”⑨。

中國提升全球經(jīng)濟治理話語權(quán)的挑戰(zhàn)

話語權(quán)的提升不是國家絕對實力的簡單疊加，還要受到諸多內(nèi)外部因素的影響，如全球經(jīng)濟治理缺乏價值共識、現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理體系轉(zhuǎn)型艱難以及中國供給全球公共品的能力不足等，這些因素阻礙著中國在全球經(jīng)濟治理中話語權(quán)的提升。

1.全球經(jīng)濟治理缺乏價值共識

目前，全球經(jīng)濟治理受阻的根本原因在于西方與非西方之間存在著較大的理念分歧和價值沖突。首先，全球經(jīng)濟治理缺乏以平等為基礎(chǔ)的價值共識。西方大國憑借其強大的經(jīng)濟和軍事實力將自身的意識形態(tài)和價值理念推至全球，甚至強加給非西方國家，完全沒有肯定和尊重發(fā)展中國家的權(quán)利和地位，也有意無意地忽視了發(fā)展才是發(fā)展中國家最需要被關(guān)注的議題。非西方國家雖然在表象上接受了這些理念，但由于自身文化價值理念的巨大差異，很難發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o和遵從，更不用說有效實施。⑩其次，全球經(jīng)濟治理缺乏以公正為核心的價值共識。公正的價值理念需要具有廣泛代表性和包容性的全球經(jīng)濟治理體系作支撐，并且能夠恰當(dāng)反映當(dāng)今世界權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化。但從全球經(jīng)濟組織改革方案的落實情況來看，既存全球經(jīng)濟治理機制依然保持金字塔式的治理結(jié)構(gòu)和控制權(quán)高度集中的治理模式，導(dǎo)致與新興大國的崛起產(chǎn)生利益與價值理念的斷層。再次，全球經(jīng)濟治理缺乏以共贏為目標(biāo)的價值共識。世界經(jīng)濟的長期繁榮是建立在各國共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，不是一些國家富裕而另一些國家貧窮落后。但是，秉持單贏和利己心態(tài)的西方大國往往將自身特殊利益擺在至高無上的位置。如一向?qū)⒆约簶?biāo)榜為自由主義、開放主義代表的美國開始高舉保護主義大旗，提出“美國優(yōu)先”口號，置世界發(fā)展大義于不顧。由此可見，現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理體系的產(chǎn)生源于西方教條式的價值理念，主要體現(xiàn)的是西方國家的意識形態(tài)和價值取向，而未來全球經(jīng)濟治理體系的重構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)全人類的共同價值，形成全球治理的價值共識，即習(xí)近平強調(diào)的“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的共同價值以及“共商共建共享”的全球治理理念。

2.現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理體系轉(zhuǎn)型艱難

既存的全球經(jīng)濟治理體系經(jīng)過較長時間的實際運行，表現(xiàn)出不適應(yīng)全球經(jīng)濟格局、國際分工、全球經(jīng)濟包容性發(fā)展等種種問題，其轉(zhuǎn)型面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。首先，既存全球經(jīng)濟治理體系受到原權(quán)力占有者的竭力維護。新興市場國家的后發(fā)性崛起以及對治理話語權(quán)的訴求，必然會激起西方大國的強烈反應(yīng)。西方大國作為傳統(tǒng)國際經(jīng)濟秩序的構(gòu)建者和最大供給者，為了能夠分享全球經(jīng)濟治理最大份額的收益和獲取霸權(quán)紅利而竭力維護傳統(tǒng)國際經(jīng)濟制度的穩(wěn)定性，仍希望借助既有的經(jīng)濟規(guī)則維護其壟斷性的經(jīng)濟話語優(yōu)勢。正如習(xí)近平所指出的，不少國家雖然身體已經(jīng)進入了21世紀(jì)，但腦袋還停留于冷戰(zhàn)思維的舊時代，有些做法還沒有完全沖破零和博弈的舊框框。其次，新興經(jīng)濟體凝聚力有待增強。由于新興經(jīng)濟體之間在國內(nèi)治理、道路選擇以及制度偏好等方面存在相當(dāng)差異，對全球性問題的緊迫性和重要性理解不一，對全球治理的責(zé)任分擔(dān)和資源配置等各持立場，導(dǎo)致新興經(jīng)濟體未能用“一個聲音”說話，未能凝聚廣泛共識以真正發(fā)揮影響力，未能對西方大國形成強有力的挑戰(zhàn)。再次，中國作為現(xiàn)行全球經(jīng)濟制度體系的后來者，對國際經(jīng)濟規(guī)范和制度的熟悉程度還有待提高，目前還無法在全球經(jīng)濟治理話語權(quán)上形成平衡歐美大國的力量。最后，目前國際社會尚處于無政府狀態(tài)，沒有一個權(quán)威性的全球機構(gòu)來執(zhí)行分配任務(wù)，沒有一種真正的制度路徑可供國際社會選擇，也不存在一個堅實有力的“世界社會”協(xié)調(diào)和規(guī)劃相關(guān)政策。因此，為了節(jié)約參與成本和建制成本，各主要經(jīng)濟體愿意選擇路徑依賴，進而會維持原有治理體系。而原有的經(jīng)濟治理機制主要基于西方主導(dǎo)的霸權(quán)地位，缺乏必要的包容性和彈性，這無法保證全球新興經(jīng)濟體擁有完全對等的話語權(quán)，不利于提升中國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。

3.中國全球公共產(chǎn)品供給能力不足

無論是亞投行還是“一帶一路”建設(shè)，物質(zhì)層面上的互聯(lián)互通以及理念層面上的“共商共建共享”都必須通過制度建設(shè)加以規(guī)范和保障。否則，即使存在共同利益，合作也常常可能因為制度缺失而面臨失敗。以目前中國倡議的“一帶一路”為例，主要呈現(xiàn)出“政策治理”而非“規(guī)則治理”的特征。首先，自提出“一帶一路”倡議以來，中國對沿線國家的鐵路、電網(wǎng)、物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入明顯具有“單邊施惠”特征，雖然有助于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能互補和緩解中國產(chǎn)能過剩的壓力，但中國能否在輸出“硬資源”的同時輸入“軟資源”，能否提升自身經(jīng)貿(mào)制度話語權(quán)，還存在較高的不確定性。其次，“政策治理”難以確保中資企業(yè)境外投資和貿(mào)易利益的實現(xiàn)。在“一帶一路”沿線國家中，有的國家法律體系不健全、法治化程度不高，有的國家經(jīng)濟發(fā)展封閉、市場化程度不夠，還有的國家政局不穩(wěn)定、政策朝令夕改，如果我國對這些規(guī)則認(rèn)同度較低國家在管制權(quán)限上做出較大讓渡，很可能導(dǎo)致我國企業(yè)在“走出去”過程中難以確保利益的實現(xiàn)。再次，中國推進“一帶一路”建設(shè)的領(lǐng)域主要為公共基礎(chǔ)設(shè)施，并非資本回報率較高的領(lǐng)域，首批跨出國門并非公私資本兼顧，而主要是國有資本，這不利于全面提升我國在全球經(jīng)濟治理中的影響力。再比如，亞投行是中國倡議發(fā)起的一項造福亞洲國家和人民的多邊國際金融制度，旨在推進全球金融體制的變革與完善。但自中國發(fā)起亞投行倡議起，美、日等國便一直持否定、觀望態(tài)度，后來又指責(zé)中國將在亞投行決策機制、管理機制、融資機制以及貨幣選擇等方面謀取“霸主”地位。雖然中國多次強調(diào)中方在亞投行尋求或放棄“一票否決權(quán)”是偽命題，在制度設(shè)計、管理機制和業(yè)務(wù)機制等方面秉持開放、包容、合作、共贏的原則，但美、日的論調(diào)已經(jīng)給亞投行的成立和運營抹上了一層對抗色彩。因此，中國如何在推進公共品建設(shè)的過程中，同參與國家或地區(qū)通過互相協(xié)調(diào)溝通建立起大家所認(rèn)可的范式和規(guī)則，推動其朝著法治化、制度化的方向發(fā)展，是一個巨大的挑戰(zhàn)。

中國提升全球經(jīng)濟治理話語權(quán)的策略

在當(dāng)今多樣化的世界中，以規(guī)則利己和制度利己為特征的霸權(quán)治理已被證明是行不通的，以融合不同經(jīng)濟體的理念和實踐為特征的包容性治理才是實現(xiàn)全球經(jīng)濟善治的關(guān)鍵。隨著綜合實力和大國地位的上升，中國對于現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理體系的缺陷進行了深刻思考，提出了一系列新理念和新倡議，如“人類命運共同體”理念、“一帶一路”倡議，并且輔之以必要的新實踐，如亞投行和金磚銀行。這些新理念、新倡議和新實踐都以平等、開放、包容、對話為前提，不僅有助于全球經(jīng)濟治理機制的重構(gòu)和國際經(jīng)濟制度的重塑，也有助于增強中國在全球經(jīng)濟治理體系中的話語影響力和有效性。

1.倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念，形塑全球經(jīng)濟治理的共同價值

話語權(quán)的增強需要理念的支撐。如果一個國家能把自己主張的治理理念融入全球經(jīng)濟治理體系并使國際社會成員能夠從內(nèi)心深處接受，那么，這種治理理念將會引領(lǐng)國際機制朝著有利于自身的方向發(fā)展，從而提高自己在全球經(jīng)濟治理體系的話語權(quán)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，旗幟鮮明地提出“人類命運共同體”理念，認(rèn)為“面對世界經(jīng)濟的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身、一枝獨秀，這就要求各國同舟共濟、和衷共濟”。換句話說，當(dāng)今世界經(jīng)濟難題的有效解決越來越需要超越西方國家倡導(dǎo)的資本至上、個人利益至上、非此即彼的對抗性邏輯。只有世界各國牢固樹立人類命運共同體意識，緊密平等相待、互商互諒、互包互容的伙伴關(guān)系，才能為構(gòu)建開放包容、均衡普惠、互利共贏的全球經(jīng)濟治理新秩序貢獻正能量。

習(xí)近平提出的人類命運共同體理念實際上表明了中國參與全球經(jīng)濟治理的基本態(tài)度：一個公正合理的全球經(jīng)濟治理體系，任何一個行為體都不應(yīng)該掌控絕對的話語權(quán)，議題設(shè)置、規(guī)則制定、秩序建立等必須共商共建，治理成果由所有參與者共享。過去那種由大國壟斷全球經(jīng)濟事務(wù)而小國被動服從的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，“一言堂”“大國俱樂部”的治理模式已經(jīng)不符合時代發(fā)展的要求，讓每個國家都能平等參與，都能發(fā)出自己的聲音，都能表達自己的利益訴求，才是未來全球經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)型變革的方向。人類命運共同體理念作為一種超越民族國家和意識形態(tài)的“全球治理觀”，對傳統(tǒng)全球經(jīng)濟秩序有塑造功能，對全球經(jīng)濟治理機制的重構(gòu)和國際話語權(quán)的重塑有推動作用。英國學(xué)者馬丁·雅克認(rèn)為，中國提出的人類命運共同體理念，為世界各國“摒棄叢林法則、不搞強權(quán)獨霸，超越零和博弈，開辟一條合作共贏、共建共享的文明發(fā)展新道路”，提供了一種“新的可能”。2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次被寫入聯(lián)合國大會第A/71/9號決議，得到了193個會員國的一致贊同。這表明中國倡議的人類命運共同體理念已成為國際社會的重要共識，贏得了世界范圍的廣泛認(rèn)同，這將極大有助于提升中國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)。聯(lián)合國社會發(fā)展委員會主席菲利普·查沃斯認(rèn)為，“構(gòu)建人類命運共同體理念是中國人著眼于人類長遠利益的遠見卓識”，“從長遠看，世界各國和聯(lián)合國都會從這一理念中受益”。

2.打造金磚銀行和亞投行平臺，完善全球經(jīng)濟治理的制度體系

國際金融機制是全球經(jīng)濟治理的重要領(lǐng)域，對其進行改革和完善將有助于全球經(jīng)濟治理體系的建構(gòu)。目前，中國一方面努力推動現(xiàn)存國際金融機構(gòu)的份額和治理改革，提高發(fā)展中國家在IMF和WB中的代表性和發(fā)言權(quán)；另一方面，主動作為，創(chuàng)新策略，主導(dǎo)成立金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，致力于推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變。

成立金磚銀行和亞投行不僅是中國努力構(gòu)建多元化和系統(tǒng)化融資體系的一次嘗試，也成為中國在美國主導(dǎo)的金融制度體系之外，進行區(qū)域?qū)用妗敖ㄖ啤钡闹匾脚_。無論在治理理念、經(jīng)營原則、功能定位還是在決策機制等方面，兩者相對于其他金融機構(gòu)都有所創(chuàng)新，這將有利于變革和完善全球金融治理體系和提升中國在其中的話語權(quán)。首先，在治理理念上，金磚銀行堅持求同存異、開放包容、合作共贏的核心理念，以更加平等和務(wù)實的姿態(tài)解決發(fā)展中國家面臨的具體問題，并且主張和支持每個發(fā)展中國家積極探索適合本國國情的發(fā)展模式和發(fā)展道路。亞投行秉持“精干、廉潔、綠色”的核心理念，對腐敗“零容忍”，致力于發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，執(zhí)行嚴(yán)格的誠信和反腐敗政策。其次，在經(jīng)營原則上，金磚銀行按照市場化的原則而非政府指令來運作，在不干預(yù)任何成員國政治事務(wù)以及不附帶任何政治經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，追求合理的利潤和互利共贏的目標(biāo)。亞投行根據(jù)不同國家和地區(qū)的不同經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和所處的不同發(fā)展階段，因地制宜地投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要求成員國共同參與該組織的投融資和業(yè)務(wù)開發(fā)，共同設(shè)計符合廣大發(fā)展中國家發(fā)展實際的經(jīng)濟規(guī)則。再次，在功能定位上，作為新興經(jīng)濟體發(fā)起建立的一家多邊開放銀行，金磚銀行更加注重發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求，努力為發(fā)展中國家出現(xiàn)的資金短缺問題尋求及時有效的解決方案。亞投行定位于支持發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持發(fā)展中國家的主體地位，致力于為發(fā)展中國家提供一個新的融資平臺，為發(fā)展中國家的經(jīng)濟建設(shè)增添動力。最后，在決策機制上，金磚銀行摒棄傳統(tǒng)的以經(jīng)濟實力決定出資比例、投票權(quán)與出資比例相掛鉤的“等級治理”模式，而是采取“平等共治”“等額出資”“均等享有話語權(quán)”“集體決策”的治理原則來推動現(xiàn)有全球金融治理機制改革和實現(xiàn)多邊金融治理體系創(chuàng)新。亞投行也不會延續(xù)“一票否決制”的決策模式，而是積極探索尊重各方發(fā)展需求、更為科學(xué)民主透明的協(xié)商制度，使亞投行成為謀求亞洲整體福利的金融機構(gòu)而非實現(xiàn)某個國家或某個區(qū)域利益的外交工具。由此可見，金磚銀行和亞投行的創(chuàng)設(shè)，并不是為了延續(xù)爭權(quán)奪利的舊式的博弈思維，而是為了完善全球經(jīng)濟治理體系而推進的一項制度革新。

3.推進“一帶一路”建設(shè)，豐富全球經(jīng)濟治理的公共產(chǎn)品

“一帶一路”倡議的提出，表明中國愿意為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，標(biāo)志著中國已經(jīng)逐步從全球經(jīng)濟治理體系的“免費搭車者”轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬伯a(chǎn)品的重要供給方。習(xí)近平指出：“中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品?！薄耙粠б宦贰背h就是中國提供全球治理公共產(chǎn)品的重要嘗試。中國應(yīng)當(dāng)秉持平等互惠的合作態(tài)度和“共商共建共享”的治理理念，致力于為“一帶一路”提供更多兼具硬性、軟性、柔性的公共產(chǎn)品。

在硬性公共品上，“一帶一路”倡議將沿線國家之間的基建、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、金融五大板塊串聯(lián)起來，旨在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的互通、互融、共榮。此外，“一帶一路”建設(shè)不是“作秀”行為，也不是泛泛而談的空洞口號，而是真真切切的實際行動。習(xí)近平在推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上明確強調(diào)，“切實推進關(guān)鍵項目落地”“實施好一批示范性項目”“多搞一點早期收獲”。目前，中老鐵路、中泰鐵路、印尼雅萬高鐵等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的逐步落實，中巴、孟中印緬、中俄蒙等六大國際經(jīng)濟合作走廊的成功規(guī)劃，都將會“外溢”到“一帶一路”建設(shè)的其他領(lǐng)域?？梢哉f，中國倡議的非排他性、非地緣博弈性的“一帶一路”建設(shè)，緩解了經(jīng)濟發(fā)展不平衡與經(jīng)濟治理赤字的巨大壓力，為實現(xiàn)各國經(jīng)濟的大融合、發(fā)展的大聯(lián)動和成果的大共享提供了現(xiàn)實可能性，也為提升中國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)提供了物質(zhì)支持。在軟性公共品上，“一帶一路”倡議打破了過去西方大國主張的“國強必霸”“贏者通吃”思維，提出了以“共商共建共享”為核心的共同發(fā)展觀，彌補了既存全球經(jīng)濟治理理念的缺陷。在推進“一帶一路”建設(shè)過程中，中國要始終尊重沿線各國的發(fā)展訴求和價值理念，始終堅持平等互利、合作共贏的基本原則，積極同沿線國家協(xié)調(diào)相關(guān)政策，努力進行各種經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的深度對接，致力于構(gòu)建世界上最開放、最包容、最普惠的經(jīng)濟走廊。中國一直強調(diào)沿線國家都是平等的參與者，要集思廣益、各施所長、各盡所能，在維護自身利益的同時兼顧別國利益，在謀求自身發(fā)展的同時促進共同發(fā)展，為“一帶一路”建設(shè)貢獻各自的能量和智慧。正如習(xí)近平所強調(diào)的那樣，“一帶一路”建設(shè)“不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱”；“不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進的陽光大道”；不是謀求“一枝獨秀的小利”，而是追求“百花齊放的大利”。在柔性公共品上，“一帶一路”建設(shè)是中國主導(dǎo)全球經(jīng)濟規(guī)則設(shè)置權(quán)和解釋權(quán)的一次嘗試，是改革和重塑全球經(jīng)濟治理制度以及破解西方話語霸權(quán)的一個突破口，也是面向沿線國家乃至全球提供的一項制度性公共品。雖然在相關(guān)制度的銜接和規(guī)則的對接方面還在不斷探索，但已開始改變小國只能亦步亦趨、搭乘大國“標(biāo)準(zhǔn)車”的被動局面，為推進人類命運共同體建設(shè)貢獻了新的智慧和力量。

①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第60頁。

②習(xí)近平：《在德國科爾伯基金會的演講》，《人民日報》2014年3月30日。

③《習(xí)近平出席聯(lián)合國發(fā)展峰會并發(fā)表重要講話》，《人民日報》2015年9月27日。

⑤⑥陳宗權(quán)：《“一帶一路”建設(shè)與中國國際話語權(quán)提升》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社2017年版，第3、55頁。

⑦金燦榮、段皓文：《后危機時代的大國關(guān)系格局與新動向》，《湖北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2013年第1期。

⑧章仁彪：《“全球化”語境下的馬克思主義話語權(quán)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2004年第12期。

⑩盧靜：《當(dāng)前全球治理的制度困境及其改革》，《外交評論》2014年第1期。