21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)的新飛躍

公丕祥

前　言

中共十九大的一個(gè)最重大的歷史性貢獻(xiàn)，就是確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，并且載入新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)憲法》之中，使之成為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。這在馬克思主義法學(xué)中國(guó)化進(jìn)程中具有里程碑式的重大意義，開辟了21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)發(fā)展的新境界。

作為19世紀(jì)的思想產(chǎn)物，馬克思主義法學(xué)以其鮮明的歷史唯物主義法哲學(xué)理論特質(zhì)，建構(gòu)了關(guān)于理解人類社會(huì)法與法律現(xiàn)象的科學(xué)世界觀和方法論系統(tǒng)，在人類思想史上展示了廣泛而持久的影響力。進(jìn)入20世紀(jì)以來，馬克思主義法學(xué)在世界范圍內(nèi)廣泛傳播，并且成為推動(dòng)人類社會(huì)法律文明深刻變革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論指南。列寧的歷史性貢獻(xiàn)，不僅在于他領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)人民取得了十月革命的偉大勝利，在俄國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化落后的“半亞細(xì)亞”國(guó)家第一次創(chuàng)建了社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)制度，而且在于他對(duì)新政權(quán)建立后如何發(fā)展民主、建設(shè)法制作了艱辛的創(chuàng)造性探索，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家與法的學(xué)說，給我們留下了豐厚的法學(xué)理論遺產(chǎn)?！笆赂锩宦暸陧?，給我們送來了馬克思列寧主義”①。伴隨著近代以來中國(guó)社會(huì)的巨大變革，馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的偉大進(jìn)程波瀾壯闊、與時(shí)俱進(jìn)，先后形成了毛澤東法律思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論這兩大理論成果，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的兩次歷史性飛躍。②

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，以前所未有的力度全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中居于十分重要的理論地位。面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義法學(xué)的基本原理和方法論原則，著眼于推進(jìn)新時(shí)代治國(guó)理政的戰(zhàn)略考量，以巨大的理論勇氣和堅(jiān)韌的行動(dòng)意志，從理論與實(shí)踐的內(nèi)在結(jié)合上科學(xué)論述中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，精辟闡釋全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的指導(dǎo)思想、根本遵循、基本原則、總體目標(biāo)、內(nèi)在機(jī)理、主體力量、動(dòng)力機(jī)制、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、條件保障和基本規(guī)律，提出了一系列事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)全局的法治新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想(亦可簡(jiǎn)稱為習(xí)近平法治思想)，形成了具有原創(chuàng)意義的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論邏輯系統(tǒng)，閃爍著馬克思主義法學(xué)理論的思想光輝。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化進(jìn)程的最新重大理論成果，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法學(xué)基本原理與中國(guó)具體法治實(shí)際相結(jié)合的新飛躍，標(biāo)志著21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。因此，在全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的新的時(shí)代條件下，深入研究習(xí)近平法治思想，著力開掘習(xí)近平法治思想的深厚理論邏輯蘊(yùn)涵，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)和馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的最新重大理論成果指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)法學(xué)研究和法治實(shí)踐，這對(duì)于科學(xué)把握新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的運(yùn)動(dòng)方向和基本規(guī)律，無疑是大有裨益的。

嶄新的法治時(shí)代精神

馬克思在論及哲學(xué)與時(shí)代關(guān)系時(shí)提出這樣一個(gè)深刻的論斷：“任何真正的哲學(xué)都是自己時(shí)代的精神上的精華”，并且“同自己時(shí)代的現(xiàn)實(shí)世界接觸并相互作用”；哲學(xué)家“是自己的時(shí)代、自己的人民的產(chǎn)物，人民的最美好、最珍貴、最隱蔽的精髓都匯集在哲學(xué)思想里”③。這一論斷精辟揭示了真正的哲學(xué)的時(shí)代性、人民性和實(shí)踐性，鮮明展示了作為時(shí)代精神精華的真正的哲學(xué)的價(jià)值蘊(yùn)涵。

“時(shí)代是思想之母?！雹芪拿魃鐣?huì)思想演進(jìn)過程表明，每一個(gè)思想理論從來都是那個(gè)時(shí)代社會(huì)生活條件的歷史產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了自己時(shí)代精神的精華。當(dāng)代中國(guó)正處在一個(gè)極其廣泛而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型的大變革時(shí)代，“也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代”⑤。中共十八大以來，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面深化改革，在神州大地波瀾壯闊地展開，取得突破性的重大進(jìn)展，展示出規(guī)?？涨暗膹V度和前所未有的深度，給黨和國(guó)家以及社會(huì)生活領(lǐng)域帶來了極其深刻的巨大變化。在這一新的時(shí)代進(jìn)程中，全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代大潮澎湃向前、勢(shì)不可擋。中共十八屆三中全會(huì)決定提出了建設(shè)法治中國(guó)的歷史性任務(wù)⑥，十八屆四中全會(huì)決定對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了系統(tǒng)性的重大戰(zhàn)略部署，確立了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。⑦這充分表明當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展面臨著全新的境況和重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，正在進(jìn)入一個(gè)全方位的深化與拓展的歷史新時(shí)代?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！雹噙M(jìn)入全面深化改革、全面依法治國(guó)的新時(shí)代的當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的時(shí)代任務(wù)，就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)下，推動(dòng)從傳統(tǒng)的人治型國(guó)家治理體制向現(xiàn)代的法治型國(guó)家治理體制的革命性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化及其法治現(xiàn)代化，向著法治中國(guó)的偉大目標(biāo)奮力前行。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想正是在這樣的新的時(shí)代條件下應(yīng)運(yùn)而生，并且深深鑄就著全面深化改革、全面依法治國(guó)的新時(shí)代的理論烙印。

習(xí)近平法治思想的時(shí)代性的一個(gè)重要特質(zhì)，即在于具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，回應(yīng)新時(shí)代的重大問題。而新時(shí)代全面依法治國(guó)的重大議程，與新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命息息相關(guān)、內(nèi)在相連。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想”。要實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。⑨這些都離不開法治的有力保障。研究和部署全面推進(jìn)依法治國(guó)問題，要從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，著眼于中國(guó)共產(chǎn)黨更好地治國(guó)理政，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大長(zhǎng)遠(yuǎn)抉擇?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。”⑩因之，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是關(guān)乎黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略問題，必須作出總體部署，采取切實(shí)措施，邁出堅(jiān)實(shí)步伐。正是基于對(duì)這一新時(shí)代國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)大局的重大戰(zhàn)略性問題的深入籌劃，十八大以來，在習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，和黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)一樣，全面依法治國(guó)領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變革，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”，當(dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)與發(fā)展確乎邁出重大步伐。

不僅如此，習(xí)近平法治思想的時(shí)代性，還在于高度重視法治領(lǐng)域改革，深入分析大變革時(shí)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的突出法治問題，進(jìn)而致力于通過改革著力破解法治領(lǐng)域中的難題。中共十八大以來，黨和國(guó)家以法治領(lǐng)域中的重大問題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，周密謀劃部署，推出了強(qiáng)有力的法治改革舉措，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。這表明在新的時(shí)代條件下，推進(jìn)全方位的法治領(lǐng)域改革，“關(guān)系加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”，這已經(jīng)成為全黨的普遍共識(shí)。推進(jìn)新時(shí)代的中國(guó)法治改革事業(yè)，是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的過程，必須以客觀、冷靜、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦硇詰B(tài)度，高度正視法治改革過程中的復(fù)雜矛盾運(yùn)動(dòng)。習(xí)近平指出：“要把解決了多少實(shí)際問題、人民群眾對(duì)問題解決的滿意度作為評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。只要有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法和法律權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，決不能避重就輕、揀易怕難、互相推諉、久拖不決。”十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的實(shí)施方案，都把解決突出問題、破解法治難題作為法治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)方向，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，這充分體現(xiàn)了新時(shí)代法治改革的求真務(wù)實(shí)精神。誠(chéng)如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在改革。如果完全停留在舊的體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對(duì)新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補(bǔ)補(bǔ)，是解決不了大問題的”。全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化法治領(lǐng)域改革，就“必須直面問題、聚焦問題，針對(duì)法治領(lǐng)域廣大群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切”。

更為重要的是，習(xí)近平法治思想的時(shí)代性，體現(xiàn)了深刻的歷史邏輯?？v覽中華民族的發(fā)展歷程，我們可以看到，曾經(jīng)在歷史上創(chuàng)造出輝煌成就并為人類文明作過巨大貢獻(xiàn)的中華民族，近代以來遭遇到空前的民族危機(jī)?！耙话倌昵埃赂锩宦暸陧?，給中國(guó)送來了馬克思列寧主義?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了艱苦卓絕、氣壯山河的革命斗爭(zhēng)，取得了新民主主義革命的偉大勝利。1949年10月1日，毛澤東在天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告“占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來了”！人民大革命的勝利，開辟了中華文明發(fā)展的歷史新紀(jì)元。新中國(guó)成立以來，經(jīng)過深刻的社會(huì)革命運(yùn)動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨人從中國(guó)國(guó)情條件出發(fā)，在中國(guó)大地上創(chuàng)立了社會(huì)主義國(guó)家制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，為中國(guó)人民從此站起來建立了堅(jiān)實(shí)的國(guó)家與社會(huì)制度基礎(chǔ)。1978年12月中共十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入了改革開放的歷史新時(shí)期。經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放三十多年的不懈奮斗，中國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的巨大變化，中國(guó)人民踏上了“富起來”的康莊大道。作為一場(chǎng)新的偉大社會(huì)革命，當(dāng)代中國(guó)的改革開放極大地推動(dòng)了中國(guó)國(guó)家與社會(huì)制度的歷史性變革，探索并形成了符合國(guó)情條件的具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義道路與制度，為中國(guó)人民“富起來”提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。經(jīng)過長(zhǎng)期持續(xù)不懈的艱苦努力，以中共十八大為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)人民義無反顧地邁上了“強(qiáng)起來”的歷史新征程?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想?！苯?jīng)過新中國(guó)成立近七十年的極不平凡的歷程，“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。從全面建成小康社會(huì)到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人肩負(fù)的偉大歷史使命。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，繼續(xù)展開新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一偉大社會(huì)革命，為中華民族“強(qiáng)起來”的宏偉愿景奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而所有這一切都離不開法治的堅(jiān)強(qiáng)保障。新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐，迫切需要新的法治思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)。正是在中華民族從“站起來”、“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍的歷史行程中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的創(chuàng)立，以巨大而深刻的法治理論邏輯力量，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系作出了原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)的嶄新飛躍。

宏闊的法治戰(zhàn)略視域

“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題?！绷?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的一個(gè)至為重要的顯著特點(diǎn)，就在于從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局中來判斷當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的歷史方位，對(duì)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重大時(shí)代課題進(jìn)行戰(zhàn)略思考與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，在把握法治發(fā)展戰(zhàn)略全局中推進(jìn)全面依法治國(guó)，從而清晰地展示了謀劃新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展問題的戰(zhàn)略大視野與大智慧，開辟了21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)的新境界。

新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展的戰(zhàn)略考量。在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口龐大、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜的發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨要跳出“歷史周期律”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，就必須悉心做好為民族復(fù)興籌、為子孫萬代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀的戰(zhàn)略籌劃，堅(jiān)定不移地厲行法治，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，進(jìn)而為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。基于這樣的戰(zhàn)略把握，習(xí)近平深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，既是立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。從現(xiàn)在的情況來看，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)不發(fā)生大的波折，經(jīng)過努力，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)應(yīng)該可以如期實(shí)現(xiàn)。但是，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。全面建成小康社會(huì)之后的路怎么走？如何跳出‘歷史周期律’、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題?！币虼?，全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家便成為當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人施行治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略抉擇。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治放在新時(shí)代黨和國(guó)家工作的戰(zhàn)略全局中來加以考慮和謀劃，十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)方案，并且加大深入推進(jìn)的工作力度，新時(shí)代的全面依法治國(guó)踏上了“快車道”，取得了歷史性的重大成就。顯然，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)全局性的問題”。

新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展的戰(zhàn)略布局。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃和推進(jìn)新時(shí)代治國(guó)理政大業(yè)的一個(gè)重要的戰(zhàn)略抓手，就是提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把新時(shí)代的中國(guó)法治發(fā)展放在這個(gè)重大戰(zhàn)略構(gòu)架中來加以把握，這無疑有著殊為重要的法治戰(zhàn)略意義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“這‘四個(gè)全面’是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展必須解決好的主要矛盾”，“規(guī)劃了在新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“是中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政方略”。在這個(gè)戰(zhàn)略布局中，“既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義”。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，而全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則是三大戰(zhàn)略舉措?！八膫€(gè)全面”的重大戰(zhàn)略布局，是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互融通、不可分割的有機(jī)整體，共同構(gòu)成了新時(shí)代事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，全面依法治國(guó)具有舉足輕重的基礎(chǔ)性、保障性作用。習(xí)近平明確指出：“從這個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”堅(jiān)持全面依法治國(guó)，這是一個(gè)內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深刻的重大命題，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的有機(jī)構(gòu)成要素，從而成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想在行動(dòng)綱領(lǐng)層面上的表達(dá)。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這一中國(guó)在新的時(shí)代條件下治國(guó)理政的方略中加以精心謀劃和扎實(shí)推進(jìn)，集中體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的內(nèi)在要求。正是基于這一戰(zhàn)略考量，中共十九大報(bào)告對(duì)當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是突出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略性任務(wù)的重大意義。而新時(shí)代的中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程亦在這一戰(zhàn)略布局中得以科學(xué)地戰(zhàn)略籌劃。

新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展的戰(zhàn)略安排。近代以來中國(guó)國(guó)家與法治發(fā)展的一個(gè)重大主題，就是在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，向著建成現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)奮力邁進(jìn)。新中國(guó)成立之初，在1956年中共八大的開幕詞中，毛澤東提出了“為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義的中國(guó)而奮斗”的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。與此相適應(yīng)，八大關(guān)于政治報(bào)告的決議強(qiáng)調(diào)，“我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)秩序”。1978年改革開放以后，我們黨根據(jù)鄧小平關(guān)于建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了“三步走”的現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署，并且在20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)末分別提前實(shí)現(xiàn)解決溫飽問題、總體達(dá)到小康水平這兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，中共十六大、十七大、十八大提出到建黨100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)、到新中國(guó)成立100年時(shí)基本建成現(xiàn)代化國(guó)家的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)。與第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略謀劃相適應(yīng)，十八大對(duì)到2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之時(shí)的中國(guó)法治發(fā)展?fàn)顩r提出了戰(zhàn)略考量，即“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。中共十八屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步豐富了全面建成小康社會(huì)的法治發(fā)展目標(biāo)，到2020年，“各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信明顯提升，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”。在深入研究，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上第一次對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)后全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍作出了重大戰(zhàn)略安排，其中包括兩個(gè)15年發(fā)展階段的法治戰(zhàn)略構(gòu)想。習(xí)近平指出，第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到那時(shí)，在法治發(fā)展領(lǐng)域，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；此外，“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”。第二個(gè)階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，在政治與法治發(fā)展領(lǐng)域，政治文明將全面提升，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。很顯然，這個(gè)旨在全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新的“兩步走”的國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅將原先確定的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)時(shí)間提前了15年，而且提出了在這兩個(gè)15年時(shí)段上當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程的既有區(qū)別又相連續(xù)的戰(zhàn)略愿景，從而勾畫了新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖，開啟了向著現(xiàn)代化的法治中國(guó)與法治強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。這確乎鼓舞人心，催人奮進(jìn)!

嚴(yán)整的法治邏輯系統(tǒng)

經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，以中共十八大為標(biāo)志，當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，全面依法治國(guó)開啟了新征程。在新的歷史條件下，習(xí)近平法治思想鮮明回答了什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、怎樣堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治這一當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的重大時(shí)代課題，形成了體系嚴(yán)整、精辟深刻的法治理論邏輯系統(tǒng)，涉及全面依法治國(guó)的歷史邏輯、基本方略、目標(biāo)選擇、主體力量、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、動(dòng)力機(jī)制、內(nèi)在規(guī)律等一系列重大的法治理論與實(shí)踐問題，對(duì)馬克思主義法學(xué)發(fā)展作出了原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)，充分彰顯了21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)的巨大理論邏輯力量。

一是論述堅(jiān)持全面依法治國(guó)的歷史邏輯。習(xí)近平注重從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻把握全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)在要求和歷史邏輯，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！薄半S著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。”因此，必須從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題提供制度化方案，高度重視全面依法治國(guó)在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的基礎(chǔ)性的重要作用。無論是全面建成小康社會(huì)進(jìn)而在此基礎(chǔ)上開啟全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，還是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都離不開全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要運(yùn)用法治方式提供可靠保障，從而夯實(shí)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)。所以，“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)法治中國(guó)，在這一點(diǎn)上，我們不會(huì)動(dòng)搖”。新中國(guó)成立以來國(guó)家發(fā)展進(jìn)程充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)這樣一個(gè)東方大國(guó)治國(guó)理政、安邦定國(guó)，必須鄭重秉持好法律這個(gè)準(zhǔn)繩，悉心運(yùn)用好法治這個(gè)方式?！胺墒鞘裁矗孔钚蜗蟮恼f法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”然而，中國(guó)是一個(gè)有著漫長(zhǎng)的封建傳統(tǒng)的國(guó)度，封建主義因素較深，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視。”因此，在中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，確實(shí)需要付出極大的努力。習(xí)近平回顧了新中國(guó)成立以來法治發(fā)展所走過的不平凡的歷程，深刻指出：“我們黨對(duì)依法治國(guó)問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。后來，黨的指導(dǎo)思想上發(fā)生了‘左’的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重挫折，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛！”“黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來發(fā)展、來謀劃、來推進(jìn)，依法治國(guó)取得重大成就?！币虼?，當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展經(jīng)歷了艱辛探索的過程，彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治的一以貫之的時(shí)代主旋律，凝結(jié)著新中國(guó)成立近70年以來中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗(yàn)。所以，習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”因此，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇?！痹谥袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，全面推進(jìn)依法治國(guó)是我們黨從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系我們黨堅(jiān)持執(zhí)政興國(guó)、更好治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，蘊(yùn)涵著殊為深厚的歷史邏輯意義。

二是論述堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略。十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程波瀾壯闊，澎湃向前，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略謀劃和嶄新實(shí)踐。習(xí)近平在十九大報(bào)告中把十八大以來治國(guó)理政的戰(zhàn)略和決策，凝練地概括為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。這對(duì)于我們更加自覺地貫徹實(shí)施新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略，更加堅(jiān)定地向著全面建設(shè)法治中國(guó)的偉大目標(biāo)奮力邁進(jìn)，有著重要指導(dǎo)意義。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略由“十四個(gè)堅(jiān)持”組成，它們之間相互聯(lián)系、緊密結(jié)合，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的新時(shí)代中國(guó)治國(guó)理政方略的有機(jī)整體。在這個(gè)施政方略的大系統(tǒng)中，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”這一基本方略集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的核心要義，深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的基本規(guī)律，充分反映了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的時(shí)代要求，為在新的時(shí)代條件下全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了基本準(zhǔn)則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，必須“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！币虼?，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的根本政治保證。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，具有豐厚的社會(huì)政治資源，在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大政治優(yōu)勢(shì)。把全面依法治國(guó)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，是全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的根本保障。習(xí)近平指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰?！薄包h和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)主義理論，“這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)憲法和法律有效治理國(guó)家和社會(huì)，實(shí)施堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，必然要求黨要改革和完善自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，在法治化的軌道上實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。誠(chéng)如習(xí)近平所指出的，要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”。

三是論述堅(jiān)持全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó)新的歷史條件下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，旨在于使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，從而為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，就是要實(shí)現(xiàn)從人治型的國(guó)家治理體制向法治型的國(guó)家治理體制的歷史性的創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)變。中共十八屆四中全會(huì)決定把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為堅(jiān)持全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。習(xí)近平將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系稱之為“全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手”。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”之一，即是“明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家”。作為堅(jiān)持全面依法治國(guó)的“總目標(biāo)”或“總抓手”，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系所組成的、反映國(guó)家法治運(yùn)行狀態(tài)的法治共同體系統(tǒng)，構(gòu)成了“國(guó)家治理體系的骨干工程”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。法治體系的基本細(xì)胞是法律規(guī)范，而法律規(guī)范體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體。在堅(jiān)持全面依法治國(guó)的新時(shí)代，著力形成以憲法為統(tǒng)帥的法律規(guī)范體系，對(duì)于實(shí)施新時(shí)代的治國(guó)理政基本方略，具有不可或缺的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?；诖耍?xí)近平明確提出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。

四是論述堅(jiān)持全面依法治國(guó)的工作布局。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平在全面總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步闡述了共同推進(jìn)與一體建設(shè)有機(jī)結(jié)合的新時(shí)代全面依法治國(guó)的工作布局，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這充分體現(xiàn)了堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的整體觀。在當(dāng)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程中，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。在這里，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，對(duì)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略具有關(guān)鍵性意義。習(xí)近平指出：“能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推動(dòng)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化?！薄案骷?jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”不僅如此，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者之間相互聯(lián)系、各有側(cè)重、相輔相成。堅(jiān)持三者一體建設(shè)，這深刻反映了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的內(nèi)在機(jī)理。在中國(guó)的法治國(guó)情條件下，加快法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，對(duì)于加快推進(jìn)法治國(guó)家和法治政府建設(shè)，有著特殊重要的意義。因此，“必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。由此，習(xí)近平在十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)”。

五是論述堅(jiān)持全面依法治國(guó)的統(tǒng)籌機(jī)制。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧。習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確提出，要“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。這就更加充實(shí)和豐富了堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的內(nèi)涵意義，更加強(qiáng)化和突出了堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的整體統(tǒng)籌。一方面，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。在國(guó)家治理的過程中，作為兩種不同的治國(guó)理政方式，法治與德治既彼此區(qū)別、各有特點(diǎn)，又密切聯(lián)系、相輔相成。“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”在傳統(tǒng)中國(guó)，儒家的“德治”思想對(duì)古代法律世界產(chǎn)生了深刻的影響，形成了倫理型法律的鮮明特質(zhì)。誠(chéng)然，儒家“德治”系統(tǒng)的泛道德主義，導(dǎo)致了對(duì)法律的不信任，動(dòng)搖了法律在國(guó)家治理中的重要地位。盡管儒家的“德治”思想與現(xiàn)代法治精神判然有別，但是，在社會(huì)的演進(jìn)過程中，儒家“德治”思想及其倫理精神漸而成為一種法律文化傳統(tǒng)，深深地融入社會(huì)法律價(jià)值觀念體系之中。時(shí)至今日，德治理念與原則日益廣泛地滲入普通民眾的生活方式之中，起到了調(diào)節(jié)社會(huì)行為、進(jìn)行社會(huì)治理的重要功用。在新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用和德治的教化作用，無疑能夠?yàn)槿嬉婪ㄖ螄?guó)營(yíng)造良好的制度與人文環(huán)境。因此，十八屆四中全會(huì)決定把“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)必須遵循的一個(gè)重要原則。十九大報(bào)告進(jìn)一步把這一原則納入堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基本方略之中。另一方面，要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的勝利，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！边@一重要論述從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡明了堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的重大意義。堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一這一重大法治命題，集中體現(xiàn)了依法治國(guó)與依法執(zhí)政的內(nèi)在融合。依法執(zhí)政是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。依法治國(guó)與依法執(zhí)政是一個(gè)有機(jī)整體。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法和法律有效治理國(guó)家與社會(huì)，實(shí)施堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，必然要求黨建立健全依法執(zhí)政的法治基礎(chǔ)，在法治軌道上實(shí)行對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。而堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本要求，就是“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。堅(jiān)持依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有利于為中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供制度保障。因此，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的重大法治命題，使之成為堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略的構(gòu)成要素，從而展現(xiàn)出一幅依法治國(guó)與依規(guī)治黨內(nèi)在結(jié)合、有機(jī)協(xié)調(diào)的新時(shí)代治國(guó)治黨圖式，旨在為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

深刻的法治價(jià)值取向

當(dāng)代中國(guó)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)大變革進(jìn)程之中，一個(gè)利益多元、充滿活力的新型社會(huì)正在形成。應(yīng)當(dāng)看到，在這個(gè)急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益關(guān)系格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種深層次的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)出來，多元化的利益主體之間的利益失衡、碰撞和沖突的現(xiàn)象越來越突出。因此，如何協(xié)調(diào)平衡社會(huì)利益關(guān)系，妥善化解新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾，全力維護(hù)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)生活的安定有序，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。習(xí)近平深刻指出：“‘國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱’。我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。”充分運(yùn)用法治方式和手段妥善協(xié)調(diào)平衡社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，整合社會(huì)關(guān)系，凝聚社會(huì)共識(shí)，重塑社會(huì)秩序，進(jìn)而彰顯現(xiàn)代法治的價(jià)值意義，這對(duì)于確保當(dāng)代中國(guó)在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型變革進(jìn)程中既充滿生機(jī)活力又平穩(wěn)健康有序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，無疑有著重要的法治價(jià)值效應(yīng)。

首先，要始終堅(jiān)持以人民為中心的法治發(fā)展價(jià)值準(zhǔn)則。人的問題是當(dāng)代發(fā)展與法治理念領(lǐng)域中的一個(gè)至為重要的基礎(chǔ)性問題，也是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值尺度。人的地位及其在社會(huì)生活中的價(jià)值功能程度，構(gòu)成了文明社會(huì)不同國(guó)家發(fā)展類型的基本評(píng)價(jià)尺度，亦是在新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中重塑社會(huì)秩序、重構(gòu)社會(huì)有機(jī)體的價(jià)值基礎(chǔ)。習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義歷史唯物主義法哲學(xué)的分析原則，鮮明提出了以人民為中心的發(fā)展思想，深刻闡發(fā)了以人民為中心的法治發(fā)展價(jià)值準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，“體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀”，從而彰顯了人民至上的法治價(jià)值取向。以人民為中心的發(fā)展思想，深刻反映了馬克思主義歷史唯物主義關(guān)于人的主體性規(guī)律的基本原理，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為新時(shí)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！币虼?，在新時(shí)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中，要妥善平衡協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾糾紛，重要的就是要始終堅(jiān)持和著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想?！啊螄?guó)有常，而利民為本’。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”由此，中共十八屆五中全會(huì)《建議》把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”確定為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的重要準(zhǔn)則。中共十九大報(bào)告進(jìn)一步闡述了作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”之重大命題，并且把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第二條加以深刻闡釋，強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家命運(yùn)的根本力量”。這就為新時(shí)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展和法治事業(yè)指明了戰(zhàn)略方向。

在新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的歷史進(jìn)程中，必須全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，使之成為當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的基本價(jià)值準(zhǔn)則。一是要堅(jiān)持人民主體地位。在社會(huì)主義社會(huì)，人民是一切國(guó)家權(quán)力的源泉。堅(jiān)持人民主體地位，不僅是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本原則。習(xí)近平指出：“我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！痹诋?dāng)代中國(guó)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾通過多種途徑、機(jī)制和方式有序參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，參與法治建設(shè)與法治改革事業(yè)，從而成為全面依法治國(guó)的主體和力量源泉，有力推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展進(jìn)程。因此，中共十八屆四中全會(huì)決定把“堅(jiān)持人民主體地位”確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)必須遵循的五項(xiàng)原則之一，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”。中共十九大則把“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的有機(jī)構(gòu)成要素，提出要將“保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”。所以，在全面依法治國(guó)的新的時(shí)代條件下，習(xí)近平明確指出：“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！倍潜Ｕ先嗣癜l(fā)展權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心的法治發(fā)展準(zhǔn)則，必然要求運(yùn)用法治方式切實(shí)維護(hù)人民的發(fā)展權(quán)益，進(jìn)而為增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！币虼?，新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展的根本任務(wù)，就是要合理平衡與調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體的不同利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的發(fā)展權(quán)益。在當(dāng)下急劇變動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，因城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)破產(chǎn)改制、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)的社會(huì)矛盾和群體性事件，不僅成為影響社會(huì)穩(wěn)定安寧的突出問題，而且在很大程度上影響著人民發(fā)展權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。所以，必須高度重視發(fā)揮好法治的利益調(diào)整功能?；诖?，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的突出問題，解決促進(jìn)社會(huì)公平正義、完善互聯(lián)網(wǎng)管理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保障食品藥品安全、改革信訪工作制度，創(chuàng)新社會(huì)治理體制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的難題”，“都需要密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”。進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用法治激勵(lì)機(jī)制，“充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活力蓬勃開展”。三是有效滿足人民法治需求。在當(dāng)代中國(guó)，伴隨著社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型與變革，人民群眾對(duì)法治工作提出了一系列新要求、新期待。深入推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)法治改革與發(fā)展，已經(jīng)成為滿足人民群眾對(duì)法治工作新需求的有效機(jī)制。在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平精辟分析了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一重大政治判斷準(zhǔn)確地反映了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)具有重大指導(dǎo)作用。在新的時(shí)代條件下，一方面，隨著人民生活水平明顯提高，人民對(duì)民主法治、公平正義的需要也在不斷增長(zhǎng)，愈益期待黨和國(guó)家通過推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，有力回應(yīng)人民的法治新需求。另一方面，全面依法治國(guó)邁出重大步伐，但法治領(lǐng)域不平衡不充分發(fā)展的問題還比較突出。因此，新時(shí)代全面依法治國(guó)、深化法治改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要悉心把握人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新要求新期待，采取有針對(duì)性的依法治國(guó)舉措，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)法治領(lǐng)域更加平衡更加充分的發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃新一輪法治改革方案，堅(jiān)持以人民是否滿意、是否有“獲得感”來檢驗(yàn)法治改革的成敗得失，分析人民群眾對(duì)法治改革的認(rèn)可程度，努力使法治改革合乎民心、順應(yīng)民意，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治新需求。誠(chéng)如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

其次，要著力實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的法治價(jià)值。社會(huì)主義制度從根本上區(qū)別于資本主義制度的，不僅在于它能夠帶來生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，進(jìn)而不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，而且在于它能夠帶來社會(huì)正義和社會(huì)平等，進(jìn)而消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì)的共同富裕。所以，鄧小平明確主張把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義與資本主義相區(qū)別的一個(gè)主要標(biāo)志，指出：“在中國(guó)現(xiàn)在落后的狀態(tài)下，走什么道路才能發(fā)展生產(chǎn)力，才能改善人民生活？這就又回到是堅(jiān)持社會(huì)主義還是堅(jiān)持資本主義道路的問題上來了。如果走資本主義道路，可以使中國(guó)百分之幾的人富裕起來，但是絕對(duì)解決不了百分之九十幾的人生活富裕的問題。而堅(jiān)持社會(huì)主義，實(shí)行按勞分配的原則，就不會(huì)產(chǎn)生貧富過大的差距?！薄吧鐣?huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了。”后來，鄧小平又反復(fù)告誡說：“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題?！庇纱耍囆∑缴羁探沂玖松鐣?huì)主義的本質(zhì)，指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！边@就從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合上闡釋了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。因之，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展，必須始終高度關(guān)注共同富?；蚬蚕戆l(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把共享發(fā)展確定為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了一系列重大部署。習(xí)近平指出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共同富裕，是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，也是自古以來我國(guó)人民的一個(gè)基本理想?！惫蚕戆l(fā)展理念包含四個(gè)方面的主要內(nèi)涵：就共享的覆蓋面而言，共享是全民共享；就共享的內(nèi)容而言，共享是全面共享；就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言，共享是共建共享；就共享發(fā)展的推進(jìn)過程而言，共享是漸進(jìn)共享?！斑@4個(gè)方面是相互貫通的，要整體理解和把握。”中共十九大把共享發(fā)展理念內(nèi)在地融入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想之中，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排亦充分體現(xiàn)共享發(fā)展理念，明確從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一是“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，從2035年到21世紀(jì)中葉全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一乃是“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”。因此，新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)重大議程，就是健全完善推進(jìn)共享發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的法治制度，從而把共享發(fā)展構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)之上。

應(yīng)當(dāng)看到，建構(gòu)貫徹共享發(fā)展理念的法治制度與機(jī)制，“落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問，要做好從頂層設(shè)計(jì)到‘最后一公里’落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效”。在這里，關(guān)鍵是要推進(jìn)兩個(gè)方面的法治制度與機(jī)制建設(shè)。其一，充分運(yùn)用授權(quán)性規(guī)范，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性，賦予社會(huì)主體以廣泛的社會(huì)與法律權(quán)利，允許社會(huì)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中擁有廣泛的行動(dòng)方案的選擇自由，藉以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步，“不斷把‘蛋糕’做大”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用法治手段，“依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求”。只有這樣，才能在法治的良好生態(tài)環(huán)境中，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。其二，要充分認(rèn)識(shí)建構(gòu)合理的收入分配制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要價(jià)值意義，創(chuàng)新法治制度安排，悉心把握分配制度所體現(xiàn)的公平與效率的關(guān)系，精心構(gòu)造公平與效率相平衡的分配制度體系，切實(shí)緩解社會(huì)分配不公的狀況，著力形成衡平和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，從而增強(qiáng)法治的利益調(diào)節(jié)功能，“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感”。因之，習(xí)近平突出制度安排對(duì)于保障共享發(fā)展的基本價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)要“建立公平有效的體制機(jī)制，使改革的紅利、發(fā)展的成果讓人民群眾共享”，“在做大‘蛋糕’的同時(shí)分好‘蛋糕’”?！笆杖敕峙渲贫雀母锸且豁?xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，把落實(shí)收入分配制度、增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，著力解決人民群眾反映突出的問題?！痹谑糯髨?bào)告中，習(xí)近平把“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容加以闡發(fā)，強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”這就清晰地展示了新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展的價(jià)值取向。

再次，要切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。公平正義作為一種價(jià)值理念和生活形態(tài)，反映了人類社會(huì)文明進(jìn)步的艱難曲折歷程，構(gòu)成了衡量和評(píng)價(jià)社會(huì)文明進(jìn)步程度的基本價(jià)值準(zhǔn)則。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)公平正義涵蓋了社會(huì)主義的價(jià)值理想，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性，構(gòu)成了社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)的終極依托。中共十八大把“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的“八個(gè)基本要求”之一，強(qiáng)調(diào)“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，要“抓緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”。中共十八屆三中全會(huì)決定提出，全面深化改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。中共十八屆四中全會(huì)決定把“維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)共同富裕”作為堅(jiān)持人民主體地位這一全面依法治國(guó)基本原則的重要內(nèi)容來加以闡述。中共十八屆五中全會(huì)《建議》在闡釋全面建成小康社會(huì)的重要原則時(shí)提出要“維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，維護(hù)社會(huì)公平正義面臨著新的任務(wù)和要求。習(xí)近平在十九大報(bào)告中深刻指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”，進(jìn)而“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義”。因之，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展的一項(xiàng)重大議題。

現(xiàn)代法治是公平正義原則的體現(xiàn)，法治制度是公平正義的載體。習(xí)近平指出：“公正是法治的生命線。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。”處于大變革進(jìn)程中的新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展，必須始終高度關(guān)注和重視解決社會(huì)公平正義問題，將促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義貫徹落實(shí)到新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的全過程和各個(gè)方面。在立法領(lǐng)域，要加強(qiáng)公民權(quán)利保障的法律制度建設(shè)，妥善做好制度安排，藉以“促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”，進(jìn)而使不同社會(huì)群體各得其所、各展其能，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。誠(chéng)如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定”?！皩?duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好地體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！痹谛姓I(lǐng)域，要堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)公平正義為基本尺度來把握轉(zhuǎn)變政府職能的總方向。習(xí)近平指出：“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心”，“關(guān)鍵是要明確往哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們提出了現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府職能的總方向，這就是黨的十八大確定的創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。要按照這個(gè)總方向，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。”在這個(gè)總方向的統(tǒng)領(lǐng)下，促進(jìn)各級(jí)政府依法全面履行職能，堅(jiān)持做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。在司法領(lǐng)域，維護(hù)社會(huì)公平正義，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的基本價(jià)值目標(biāo)，“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義”。在新時(shí)代中國(guó)司法發(fā)展進(jìn)程中，必須始終秉持維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值準(zhǔn)則，把維護(hù)社會(huì)公平正義放在司法工作的更加突出的位置。習(xí)近平深刻論述了維護(hù)社會(huì)公平正義、提高司法公信力的極端重要性，指出：“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！薄胺杀緛響?yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ埽痉▽徟斜緛響?yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)?！碑a(chǎn)生司法不公、司法公信力不高問題的原因是多方面的，其中最為重要的在于司法體制不完善，司法運(yùn)行機(jī)制不盡科學(xué)。因此，必須從中國(guó)司法國(guó)情條件出發(fā)，堅(jiān)定地推進(jìn)司法體制改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持公正司法，需要做的工作很多。我們提出要努人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！鄙罨痉w制改革，就是要著力解決影響司法公正和司法公信力的深層次的司法體制機(jī)制問題，進(jìn)而“提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用”。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代，司法體制改革面臨著新的要求，必須“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，從而更加充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用，更加深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度建設(shè)，更加有力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

結(jié)　語

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行的新時(shí)代偉大社會(huì)革命的理論產(chǎn)物，以其嶄新的法治時(shí)代精神、宏闊的法治戰(zhàn)略視域、嚴(yán)整的法治邏輯系統(tǒng)、深刻的法治價(jià)值取向，鮮明表達(dá)了馬克思主義法學(xué)中國(guó)化進(jìn)程的最新重大理論成果，創(chuàng)造性地開辟了21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)發(fā)展的新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法學(xué)原理與中國(guó)法治實(shí)際相結(jié)合的又一次理論飛躍，為新時(shí)代全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)法治現(xiàn)代化提供了科學(xué)的理論指南。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果和繼續(xù)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)充滿著蓬勃的生機(jī)和活力，已經(jīng)提出并且將繼續(xù)提出一系列關(guān)乎新時(shí)代中國(guó)國(guó)家發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問題，要求當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人作出回應(yīng)、給予解答。馬克思曾經(jīng)說道：“一個(gè)時(shí)代迫切的問題，有著和任何在內(nèi)容上有根據(jù)的因而也是合理的問題共同的命運(yùn)：主要的困難不在答案，而是問題。因此，真正的批判要分析的不是答案，而是問題。”“問題卻是公開的、無所顧忌的、支配一切個(gè)人的時(shí)代之聲。問題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！痹谛聲r(shí)代偉大社會(huì)革命的進(jìn)程中，堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義法治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須從理論和實(shí)踐的結(jié)合上系統(tǒng)回答的一個(gè)重大時(shí)代法治問題。習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義歷史唯物主義法學(xué)原理與方法論原則，從堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的戰(zhàn)略高度，密切結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的基本問題，并且根據(jù)新時(shí)代全面依法治國(guó)的嶄新實(shí)踐，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的各領(lǐng)域各方面進(jìn)行理論闡釋與戰(zhàn)略謀劃，展開了宏大而艱辛的法治理論探索，以全新的法治視域深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展規(guī)律和文明社會(huì)法治現(xiàn)象運(yùn)動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而取得了馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新成果，歷史性地形成和創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義法學(xué)原理和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系。

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史行程，當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展正處于新的歷史方位。新時(shí)代全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐，不僅構(gòu)成新時(shí)代偉大社會(huì)革命的法治主旋律，而且為21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)緊隨著時(shí)代的腳步不斷豐富和發(fā)展，進(jìn)而成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的偉大的理論工具。習(xí)近平指出：“馬克思主義是隨著時(shí)代、實(shí)踐、科學(xué)發(fā)展而不斷發(fā)展的開放的理論體系，它并沒有結(jié)束真理，而是開辟了通向真理的道路”?！榜R克思主義中國(guó)化取得了重大成果，但還遠(yuǎn)未結(jié)束。我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，繼續(xù)發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國(guó)馬克思主義?！币蛑?，運(yùn)用馬克思主義法學(xué)基本原理和馬克思主義法學(xué)中國(guó)化進(jìn)程的最新重大理論成果，高度關(guān)注和深刻分析新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化進(jìn)程所提出的迫切問題，推動(dòng)馬克思主義法學(xué)在新的時(shí)代條件下的不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展，這是21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)的歷史使命。我們要堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)基本原理和發(fā)展著的21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)法學(xué)研究和全面推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，聆聽時(shí)代之聲，把握時(shí)代格言，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化的宏偉愿景而不懈努力?！脖疚牡膶懽鞯玫街袊?guó)法治現(xiàn)代化研究院的支持〕

①參見《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1471頁。

②參見習(xí)近平《關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)》(2008年3月1日)，載《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第241～242頁。

⑤參見習(xí)近平《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》(2016年5月17日)，人民出版社2016年版，第8頁。

⑧參見習(xí)近平《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》2015年第1期。