提升我國(guó)政府危機(jī)管理能力研究

欒福鑫

[摘 要]文章對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了有效措施。

[關(guān)鍵詞]政府職能；公共危機(jī)事件；危機(jī)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.089

1 提升我國(guó)政府危機(jī)管理能力的重要性

政府是我國(guó)重要職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著管理、引導(dǎo)、服務(wù)等多種職能。為了給人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，需要政府強(qiáng)化危機(jī)管理能力，做好危機(jī)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、管理等工作，將危機(jī)扼殺在萌芽階段，降低危機(jī)引起的損失，從而保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，貫徹政府的職責(zé)。

2 我國(guó)政府危機(jī)管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 危機(jī)管理意識(shí)薄弱

在我國(guó)古代就提出了危機(jī)思想，勸誡官員和百姓要有居安思危的意識(shí)，比如《左轉(zhuǎn)·襄公十一年》中“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”，以及《治家格言》中“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”等。都強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，做好預(yù)防管理工作。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反而忽略了危機(jī)管理意識(shí)的重要性，難以及時(shí)管控危機(jī)。一旦危機(jī)爆發(fā)后，會(huì)造成嚴(yán)重的后果，錯(cuò)過(guò)了最佳管控時(shí)機(jī)。

2.2 缺少完善的危機(jī)管理體系

我國(guó)政府并未建立完善的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)或體系，容易存在管理缺失的問(wèn)題，難以保障政府的危機(jī)管理效果。例如，以“天津港爆炸事件”為例，當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，并沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，而是采用臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的管理模式，難以制訂有效的處理與操作方案。同時(shí)，這種管理體系缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，使得危機(jī)處理效果受到了影響。[1]

2.3 缺少完善的法律體系

完善的法律體系是保障政府危機(jī)管理工作的基礎(chǔ)，促使政府人員按照法律標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作，當(dāng)受到阻礙時(shí)，可以按照法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，確保管理工作順利進(jìn)行。但從目前來(lái)看，我國(guó)政府在進(jìn)行危機(jī)管理時(shí)，過(guò)于注重“人治”，由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)劃分各部門的職責(zé)，難以保障管理決策的科學(xué)性與合理性。

2.4 危機(jī)管理資金不足

政府在進(jìn)行危機(jī)管理時(shí)，需要大量的資金支持，以保障政府職能、社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際管理上存在嚴(yán)重的危機(jī)管理資金不足的問(wèn)題，主要原因是政府財(cái)政收入增長(zhǎng)率低、危機(jī)管理投入少等，不利于政府正常開(kāi)展危機(jī)管理工作，加重了危機(jī)程度。

3 提升我國(guó)政府危機(jī)管理能力的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)

政府通過(guò)強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，有利于做好危機(jī)防范工作，盡可能降低危機(jī)爆發(fā)的可能性，從而降低危機(jī)帶來(lái)的損失。對(duì)此，應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行實(shí)施：一是各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理意識(shí)的重要性，了解危機(jī)帶來(lái)的影響。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況進(jìn)行分析，確定危機(jī)爆發(fā)的可能性和類型，并不斷調(diào)整政府管理決策，做好相應(yīng)的防范、處理方案，更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)。二是我國(guó)政府將管理工作重心放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，缺少相應(yīng)的危機(jī)管理氛圍與環(huán)境，尚未形成良好的危機(jī)管理習(xí)慣，使得監(jiān)管效率受到了影響。因此，政府應(yīng)創(chuàng)造危機(jī)管理環(huán)境，各級(jí)政府要及時(shí)了解自身發(fā)展實(shí)際，定期、定時(shí)開(kāi)展危機(jī)管理專題會(huì)議、危機(jī)案例分析會(huì)議、危機(jī)預(yù)防與處理會(huì)議等。有利于強(qiáng)化政府工作人員的危機(jī)管理意識(shí)，幫助其養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，強(qiáng)化其管理能力。三是政府應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，將危機(jī)管理培訓(xùn)工作納入年度重點(diǎn)發(fā)展計(jì)劃中：一方面可根據(jù)戰(zhàn)略要求開(kāi)展培訓(xùn)工作，不斷提高政府工作人員的危機(jī)管理能力，另一方面可對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，了解存在的不足，并進(jìn)行相應(yīng)的教育與管理，確保人才培養(yǎng)效果。同時(shí)，政府應(yīng)以每月1日為周期，由政府工作人員對(duì)危機(jī)管理情況進(jìn)行探討與交流，有利于預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)行管控，從而將危機(jī)隱患扼殺在萌芽中。另外，還可進(jìn)行相應(yīng)的演習(xí)活動(dòng)，提高政府部門、工作人員的危機(jī)處理能力，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，不斷提高政府的危機(jī)管理能力。[2]

3.2 健全危機(jī)管理體系

我國(guó)政府應(yīng)健全危機(jī)管理體系，發(fā)展國(guó)內(nèi)協(xié)同管理、國(guó)際協(xié)作相結(jié)合的模式，共同對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行處理，以保障危機(jī)管理效率。第一，在國(guó)內(nèi)協(xié)同管理方面，應(yīng)發(fā)展區(qū)域協(xié)同管理和地方協(xié)同管理兩種模式。區(qū)域協(xié)同管理由各個(gè)地方政府組成，可充分整合政府資源，共同對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理，以提高政府的管理能力。地方協(xié)同管理主要為地方政府和地方社會(huì)共同管理，由政府搭建管理平臺(tái)，醫(yī)療行業(yè)、教育行業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)以及社區(qū)、街道等參與管理，從而發(fā)展多級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)全面管理、全面預(yù)防，確保管理效率。第二，國(guó)外協(xié)作管理主要是借助國(guó)際力量來(lái)處理重大危機(jī)事件。雖然各個(gè)國(guó)家的思想意識(shí)存在差異，但在危機(jī)管理的態(tài)度上是一致的，有利于獲得更多的資源支撐，以降低危機(jī)的影響。比如我國(guó)的“汶川地震”、日本的“福島地震”等，都通過(guò)國(guó)際協(xié)作來(lái)進(jìn)行管理，為當(dāng)?shù)卣峁┝舜罅康木葹?zāi)資源。另外，還有利于各個(gè)國(guó)家共同制訂危機(jī)處理方案，提高危機(jī)管理效率。

3.3 制定完善的法律體系

近年來(lái)，我國(guó)不斷加快了社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程，不斷提高了立法工作的重視程度，使我國(guó)的法律體系越來(lái)越完善。例如，在“SARS事件”上，我國(guó)政府出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，明確規(guī)定了處理公共危機(jī)事件的領(lǐng)導(dǎo)部門、處理原則以及各項(xiàng)制度、要求等，為處理“SARS事件”提供了法律依據(jù)。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)地震、洪水、火災(zāi)等方面，也先后出臺(tái)了一些法律體系，包括《消防法》《防洪法》等。但隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共危機(jī)事件也向復(fù)雜化方向發(fā)展，現(xiàn)有的法律體系難以滿足政府的實(shí)際需求。還需要政府不斷加大法律建設(shè)力度，根據(jù)危機(jī)爆發(fā)的原因、形式、影響程度等，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保各級(jí)政府可以按照法律標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展危機(jī)管理。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際危機(jī)情況來(lái)劃分政府職責(zé)，既可以提高政府的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性，又為后續(xù)追責(zé)提供了便利。

3.4 設(shè)立專項(xiàng)危機(jī)管理財(cái)政

財(cái)政是保障政府危機(jī)管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是重要的管理手段，一旦出現(xiàn)資金不足時(shí)，政府的職能難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)危機(jī)管理效果會(huì)造成影響。因此，要求政府設(shè)立專項(xiàng)危機(jī)管理資金，健全全面預(yù)算體系，對(duì)各項(xiàng)支出項(xiàng)目進(jìn)行編制，確保資金充足率。同時(shí)，政府要加大預(yù)算管理力度，嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，避免出現(xiàn)隨意性、盲目性問(wèn)題，不斷提高資金利用率。另外，政府要健全戰(zhàn)略儲(chǔ)備金，對(duì)儲(chǔ)備金總量、資源目錄、資源數(shù)量、資源種類等進(jìn)行記錄、保存、管理，一旦發(fā)生危機(jī)時(shí)，便于及時(shí)調(diào)用，從而將損失降到最低。

4 結(jié) 論

綜上所述，提高我國(guó)政府的危機(jī)管理能力，有利于保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的和平與穩(wěn)定，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)此，要求我國(guó)政府強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，健全危機(jī)管理體系，加強(qiáng)法律建設(shè)力度，設(shè)立專項(xiàng)危機(jī)管理資金，以保障政府的危機(jī)管理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慶浩，薛中嫻.治理——善治理論下提升我國(guó)政府公共危機(jī)管理的能力[J].經(jīng)濟(jì)視角（下），2011（8）：145，148-149.

[2]柏芳平.論我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共危機(jī)管理能力的提升[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2011.