沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

關(guān)博

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化程度越來越高，城市群的發(fā)展也越來越迅速。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國的幾大經(jīng)濟(jì)群之一，地理位置優(yōu)越，綜合實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平也較好，尤其在重工業(yè)和制造業(yè)方面，可以稱為全國的佼佼者。發(fā)展好沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是完善國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市體系的必要任務(wù)，也是對(duì)我國一體化進(jìn)程的客觀認(rèn)識(shí)。應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的歷史和發(fā)展背景、現(xiàn)狀及問題進(jìn)行細(xì)化分析，最終把問題逐一解決。要發(fā)展好沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)就要振興東北老工業(yè)基地，并使二者協(xié)調(diào)發(fā)展，從國家的角度積極支持沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，從而促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)；一體化；問題研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.039

縱觀歷史長(zhǎng)河，二十年前沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)就被國家發(fā)展改革委批復(fù)，被設(shè)置為國家級(jí)新型工業(yè)化綜合改革試驗(yàn)區(qū)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)約占地75000平方千米，占遼寧省總面積的50%左右。人口約2300萬人，占遼寧省總?cè)丝诘?5%。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)分別包括沈陽、撫順、鞍山、營(yíng)口、本溪、鐵嶺、遼陽和阜新八個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)總值約為9700億元，遼寧省的一半的生產(chǎn)總值都來源于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)八個(gè)城市的發(fā)展，更帶動(dòng)了整個(gè)遼寧省的發(fā)展，使遼寧省的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化升級(jí)。這樣可以使遼寧省與我國其他省份協(xié)調(diào)發(fā)展，讓沿海地區(qū)和周邊省份及地區(qū)更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外遼寧省的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展還可以帶動(dòng)黑龍江及吉林省的開發(fā)與改革，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。

1 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化是統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)

改革開放以來，我國就提出了多種政策方針，例如，毛澤東思想，鄧小平理論，科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展，全面發(fā)展可持續(xù)等方針。這些方針對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，當(dāng)然也對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展有著不可估量的巨大力量。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀可以使經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的進(jìn)程得到良好的推進(jìn)。另外，在經(jīng)濟(jì)區(qū)合理發(fā)展的時(shí)候還要注意城鄉(xiāng)關(guān)系，合理地解決好三農(nóng)問題，把農(nóng)村當(dāng)作經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的首要目的地，讓城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來，形成一個(gè)整齊統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，功能齊全的整體系統(tǒng)。只有這樣，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的發(fā)展才能夠更加迅速，也能夠保障遼寧經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

第一，要在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)徹底貫徹全面發(fā)展可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的方針，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)區(qū)，減少城鄉(xiāng)之間的差距和地區(qū)發(fā)展的不平衡，使城市與城市之間，城市與鄉(xiāng)村之間，城市與自然之間，城市與人類之間都達(dá)到一種和諧共處的狀態(tài)。這樣可以快速地提高生產(chǎn)率，同時(shí)也可以使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)，讓政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、藝術(shù)等各個(gè)建設(shè)方面都和諧發(fā)展。

第二，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。無論在什么地區(qū)都是最重要的產(chǎn)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村，“三農(nóng)”問題是我們所要解決的。只有把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)提高上來，與城市的經(jīng)濟(jì)相均衡，才能作為另一個(gè)廣闊的市場(chǎng)被應(yīng)用起來。

第三，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展符合我國整體的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展潮流，更符合歷史的發(fā)展軌跡。要做到在生產(chǎn)要素以及生產(chǎn)的推廣交流上保持良好的狀態(tài)，使結(jié)果達(dá)到最優(yōu)。另外還要積極發(fā)揮周邊的互補(bǔ)性。例如，資源互補(bǔ)、人才互補(bǔ)、創(chuàng)新互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化程度更高。

2 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化是東北老工業(yè)基地振興的前提保障

經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群都是社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的產(chǎn)物，更是影響和帶動(dòng)周圍的區(qū)域發(fā)展和進(jìn)步的前提保障。一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)或者是一個(gè)城市群的發(fā)展，可以讓周圍的地區(qū)工業(yè)化以及城市化進(jìn)程加快。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有利于資源的合理配置以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更可以提高資源的利用率和工作的效率，全面完善區(qū)域內(nèi)城市的水平和經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力。世界上很多著名的商圈不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，更是文化、政治、科技和創(chuàng)新發(fā)展的主要力量，在整個(gè)國家中起著非常重要的作用，甚至有的商圈的影響力不僅是輻射周圍和輻射全國，而且輻射到了全世界的各個(gè)國家。最近幾年我國的很多城市群正在慢慢生根發(fā)芽，現(xiàn)代化步伐和城市化腳步也逐步加快。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天和經(jīng)濟(jì)一體化的中國，踐行統(tǒng)籌規(guī)劃的全面發(fā)展是當(dāng)前必要和必須的工作。不僅沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是遼寧發(fā)展的重中之重，全面振興東北老工業(yè)基地也是整個(gè)遼寧發(fā)展重要的目標(biāo)。要全面建設(shè)遼寧中部到西部的城市群，這是發(fā)展遼寧經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)也要全面振興遼寧的工業(yè)基地，如鞍山鋼鐵等，進(jìn)而帶動(dòng)周圍城市以及吉林省、黑龍江省的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)城市體系發(fā)展。這一戰(zhàn)略不僅可以推進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)沿海和內(nèi)地的交流互補(bǔ)，更可以帶動(dòng)遼寧周邊地區(qū)如黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的改革和開發(fā)。所以，我們更應(yīng)該高度重視遼寧中部到西部的城市群的重要作用，它對(duì)于促進(jìn)東北振興以及中國東部的發(fā)展起著巨大作用，這里接近朝鮮、韓國、日本和俄羅斯等國家，對(duì)于國外發(fā)展同樣有著重要的意義。所以形成一體化的格局可以讓城市與城市之間共同推進(jìn)遼寧甚至東北乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的完美手段

我國的城市體系在改革開放之后就得到了快速的發(fā)展，特別是在一些沿海的地區(qū)以及港灣地區(qū)發(fā)展最為顯著，已經(jīng)逐步形成了一個(gè)可以面向中國、面向世界的開放型的城市體系。但是因?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)條件和客觀原因的限制，東北地區(qū)的城市體系結(jié)構(gòu)還不是十分成熟。東北地區(qū)的城市結(jié)構(gòu)體系存在著以下幾個(gè)問題。第一，政府的行政體系分割導(dǎo)致地方保護(hù)主義開始盛行，各自為政也使市場(chǎng)性的關(guān)系逐漸被削弱，形成了相互各自獨(dú)立、并不關(guān)聯(lián)的體系，這樣一來，資源很難互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)也很難發(fā)揮，城市群一體化就很難得以實(shí)現(xiàn)。第二，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的很多城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)完全相同，沒有各自的特點(diǎn)和分明的工作內(nèi)容，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)沒有進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，任務(wù)的分配也不是十分明確。第三，在交通，環(huán)保，人才，技術(shù)等方面也不是十分突出，這些方面還需要改善。資金的短缺問題還需要再一次進(jìn)行申報(bào)，讓政府出面建立一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)區(qū)，使一體化進(jìn)城加快。一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)只有在各方面都得到完善和保障，才能使這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

4 結(jié) 論

綜上所述，要發(fā)展沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，就要在改革的基礎(chǔ)上做好配套工作。確定一個(gè)目標(biāo)并向目標(biāo)努力才能更好地實(shí)現(xiàn)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)就是走新型的工業(yè)化道路，做一個(gè)有綜合實(shí)力甚至有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)裝備制造業(yè)基地。在發(fā)展沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時(shí)，要確保全面振興東北老工業(yè)基地的任務(wù)，完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)步，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這樣不僅可以使沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)中的城市得到發(fā)展，也可以使整個(gè)遼寧省得到更好的發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更可以使整個(gè)東北地區(qū)得到更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，在原有的經(jīng)濟(jì)區(qū)體制基礎(chǔ)上創(chuàng)新新的體制，為一體化改革開啟新的動(dòng)力。本文通過對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，提出了新的思路。要想對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程加以完善，就要充分構(gòu)建文明的社會(huì)環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)，讓文明不僅在一線發(fā)達(dá)城市弘揚(yáng)，更弘揚(yáng)在全中國的各個(gè)角落。本文只是從最淺顯的方面分析沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化問題，還不能從根本上解決經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展問題，但是可以給相關(guān)的業(yè)內(nèi)人士提供一些借鑒。