用巡視巡察強(qiáng)化反腐震懾力

（發(fā)自廣東、安徽）

近幾年，反腐敗成效顯著，與全國開展的巡視、巡察密切相關(guān)。十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視不只是劍指個(gè)人的貪腐，也會不留情面地揭開一些地方政治生態(tài)嚴(yán)重惡化的問題。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗等問題都是巡視發(fā)現(xiàn)的。

前不久召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會要求制定中央巡視工作規(guī)劃，貫徹巡視工作方針，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化政治巡視，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項(xiàng)巡視，強(qiáng)化機(jī)動式巡視，綜合運(yùn)用巡視成果，狠抓整改落實(shí)，提升全覆蓋質(zhì)量。

巡視巡察總體布局

黨的十八大以來，中央巡視組先后開展了12輪巡視，不僅在形式上做到了“全覆蓋”，更在內(nèi)容上體現(xiàn)了“全覆蓋”，尤其對八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況開展的巡視，既發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又推動改革、促進(jìn)發(fā)展。五年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，開創(chuàng)了管黨治黨的新局面。

巡視和巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是落實(shí)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是國之利器，黨之利器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，取得了重大的歷史性成就，巡視和巡察上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作格局正在形成。

中央巡視辦主任黎曉宏說：“總書記關(guān)于巡視講話先后有23次，先后還有50多次關(guān)于巡視工作的批示和指示，形成了中國特色的巡視工作的理論體系。在職能定位上，明確了發(fā)現(xiàn)問題形成震懾，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性?！?/p>

為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，該條例明確了巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。并指出：“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況?！?/p>

與此同時(shí)，明確了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)；而對于各省、自治區(qū)、直轄市黨委則提出推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會巡察制度的建立，從而在制度建設(shè)層面賦予了巡視、巡察工作在從嚴(yán)治黨中的地位和重要性，使得從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸。

2018年2月2日，十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會召開，標(biāo)志著十九大后首輪巡視正式拉開序幕。據(jù)悉，十九屆中央第一輪巡視將對30個(gè)地方、單位的黨組織開展常規(guī)巡視，包含河北、山西等14省份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部等8個(gè)中央國家機(jī)關(guān)和中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司等8家中央企事業(yè)單位。

巡視巡察上下聯(lián)動

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題的力度。“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)?！?/p>

十九大剛剛閉幕，海南省圍繞黨中央對巡視巡察工作的部署要求，堅(jiān)持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，以巡視帶動巡察，扎實(shí)推進(jìn)全省18個(gè)市縣（不含三沙）巡察全覆蓋，讓巡察利劍直插基層。海南省委書記劉賜貴就市縣巡察工作作出批示：“各市縣黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大對巡視巡察工作的重大部署，緊緊圍繞中央和省委的中心工作，堅(jiān)持政治巡察定位，完善巡察體制機(jī)制。建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，勇于善于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)做出新貢獻(xiàn)?！?/p>

據(jù)悉，海南牢牢把握政治巡察定位，突出重點(diǎn)對象和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞中央和省委重大決策部署執(zhí)行中的問題、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題確定巡察任務(wù)，對基層黨建、換屆選舉、干部作風(fēng)紀(jì)律、脫貧攻堅(jiān)等情況開展市縣巡察。

據(jù)記者了解，目前，正在開展的第七屆海南省委第二輪巡視正在進(jìn)一步深入探索巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制，由被巡視的市縣和區(qū)黨委在省委巡視組指導(dǎo)下同步開展脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)巡察，并首次在?？谑?、三亞市開展省、市、區(qū)三級巡視巡察上下聯(lián)動，逐步構(gòu)建起橫向全覆蓋、縱向全聯(lián)動、巡視巡察一盤棋的立體監(jiān)督網(wǎng)。

黨的十九大報(bào)告指出，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。這是黨中央推動巡視巡察向縱深發(fā)展的重要舉措，有利于壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。記者注意到，日前，福建省委巡視辦發(fā)布公告，7個(gè)巡視組分別進(jìn)駐7個(gè)縣（區(qū)），開展為期一個(gè)月左右的巡視，這標(biāo)志著十屆省委第三輪第一批巡視正式拉開序幕。

“僅十屆省委第一輪巡視期間，省委巡視組就向被巡視黨組織移交邊巡邊改問題73個(gè)，巡視期間完成整改36個(gè)，立案審查29人?！备＝ㄊ∥惨曓k負(fù)責(zé)人告訴記者，各地對巡視巡察期間發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行邊巡邊改，對相關(guān)問題線索迅速展開調(diào)查。巡視組加強(qiáng)與被巡視黨組織溝通，督促及時(shí)辦理，推動問題解決。

此外，廣東省在探索巡視巡察上下聯(lián)動的過程中，集中力量整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，目前成效顯著。根據(jù)工作部署，廣東省委13個(gè)巡視組以“3+10”模式開展專項(xiàng)巡視和專項(xiàng)督導(dǎo)。其中，省委3個(gè)巡視組分別到粵東西北地區(qū)的揭西縣、信宜市、翁源縣，采取“一竿子插到底”的方式，直接深入貧困村、貧困戶，圍繞脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不落實(shí)、政策措施不落地、項(xiàng)目資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等四個(gè)方面開展專項(xiàng)巡視，著力發(fā)現(xiàn)并推動糾正、查處貫徹中央和省委決策部署不堅(jiān)決不到位，“履責(zé)”變“推責(zé)”，敷衍應(yīng)付、陽奉陰違等問題，確保按時(shí)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

將巡察工作向基層推進(jìn)

黨的十九大修改通過的黨章第十四條專門對巡視巡察作出了規(guī)定，明確要求中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作；市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度。

為此，安徽省滁州市委堅(jiān)持把開展巡察作為推進(jìn)上級巡視監(jiān)督向基層延伸的重要手段，作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體內(nèi)容，做到市縣一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，率先完成對市內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋，糾正了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任不落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，以及鄉(xiāng)村工程建設(shè)招投標(biāo)、驗(yàn)收不嚴(yán)格等共性問題。

為了進(jìn)一步細(xì)化巡察工作，滁州市專門出臺了《巡察工作規(guī)范》，對巡察工作的機(jī)構(gòu)和人員、對象和內(nèi)容、方式和程序等進(jìn)行全面規(guī)范，力求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不斷深化完善。在建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)中，滁州市將統(tǒng)籌抓好市級巡察機(jī)構(gòu)人員選配和縣級巡察機(jī)構(gòu)組建，構(gòu)建橫向到市直縣直單位二級機(jī)構(gòu)、縱向到村居的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2017年，貴州省銅仁市不斷深化政治巡察，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，建立市縣兩級巡察聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，扎實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。市縣兩級全年完成巡察529個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)問題2078個(gè)，移送問題線索224件。此外，實(shí)現(xiàn)巡察機(jī)構(gòu)全覆蓋。在全省率先設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，解決行政編制，落實(shí)專職人員，解決市縣行政編制38名，遴選巡察組長庫313人、人才庫923人，實(shí)現(xiàn)巡察機(jī)構(gòu)全覆蓋。

黨的十九大以來，各省區(qū)市按照中央的決策部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際工作需要，全面強(qiáng)化了對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和整體謀劃，健全巡視巡察聯(lián)動機(jī)制工作正在緊鑼密鼓地開展，特別是縣級黨委切實(shí)發(fā)揮巡察貼近群眾的特點(diǎn)，讓老百姓直接感受到了從嚴(yán)治黨的成效。

需要明確的是，基層情況千差萬別，巡察工作不能搞“一刀切”，必須增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。立足問題導(dǎo)向，把群眾最關(guān)心的問題擺在工作的首位，將常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，重點(diǎn)對扶貧民生項(xiàng)目多、經(jīng)費(fèi)多的地方和部門進(jìn)行巡察，緊緊盯住與群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，對膽敢向扶貧、民生款下手的絕不客氣。