森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展構(gòu)想分析

劉玉發(fā)

摘 要 隨著我國(guó)林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)于林業(yè)資源管理也提出了更高的要求，需要進(jìn)一步革新生態(tài)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理方式與發(fā)展方向的新探索?；诖?，針對(duì)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展構(gòu)想進(jìn)行探究，從而提出合理的改進(jìn)建議，以此促進(jìn)我國(guó)森林資源管理的可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 森林資源；管理方式；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.035

目前，我國(guó)在森林資源管理過(guò)程中還存在著不足之處，導(dǎo)致管理現(xiàn)狀還無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展需求，因此，要從根本上優(yōu)化森林資源管理手段，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)的根本建設(shè)，以此滿(mǎn)足生態(tài)林業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的實(shí)際要求；加強(qiáng)各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程的落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；诖?，以森林資源管理現(xiàn)狀為著手點(diǎn)，針對(duì)目前森林資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出合理的改進(jìn)意見(jiàn)，闡述未來(lái)生態(tài)林業(yè)發(fā)展方向以及相應(yīng)的構(gòu)想，希望為生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)起到一定的促進(jìn)作用。

1 森林資源管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中，森林資源管理一直是主要的工作內(nèi)容。我國(guó)林業(yè)在發(fā)展中一直秉承“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持推動(dòng)森林資源的合理規(guī)劃，所以我國(guó)的森林面積覆蓋率、天然林面積蓄積、人工林面積蓄積、林木蓄積生長(zhǎng)量、森林質(zhì)量都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在森林資源管理的實(shí)際工作中仍存在著相應(yīng)的問(wèn)題，從而阻礙了森林資源管理的進(jìn)一步發(fā)展。

即使整體發(fā)展趨勢(shì)較好，但我國(guó)森林資源的總量還是不足，從我國(guó)對(duì)木材的需求量、生態(tài)環(huán)境限制角度上來(lái)看，目前我國(guó)的森林資源可采資源較少，很多木材的質(zhì)量也無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。不能僅將森林資源管理看作是一種規(guī)劃，而需要將管理工作落實(shí)在實(shí)際管理行為上；很多亂墾亂占林地的行為則嚴(yán)重影響了森林資源管理秩序，并且此類(lèi)行為也沒(méi)有得到有效的治理，即使進(jìn)行清查工作，但每年仍然大量的林地面積轉(zhuǎn)為非林地面積，這一問(wèn)題也不容小覷；所以如何提升管理效率、落實(shí)執(zhí)法手段、加大管理力度也是目前林業(yè)需要正視的主要問(wèn)題[1]。

現(xiàn)代林業(yè)不僅僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，也要進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，即圍繞著建設(shè)生態(tài)文明去加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三者間的有機(jī)結(jié)合。這樣的發(fā)展任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)，在一定程度上也為目前的林業(yè)發(fā)展增加了管理壓力，這些都是森林資源在管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，林業(yè)部門(mén)需在正確認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用多樣化的手段，堅(jiān)持將生態(tài)林業(yè)發(fā)展放在首位，攻堅(jiān)克難，挖掘森林資源潛力，推動(dòng)林業(yè)的整體發(fā)展與建設(shè)。

2 發(fā)展生態(tài)林業(yè)中加強(qiáng)森林資源管理的措施

2.1 優(yōu)化森林資源管理方案，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益

在目前生態(tài)林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，森林資源管理的規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)還是不夠完善，所以需要針對(duì)森林資源的管理方案進(jìn)行進(jìn)一步地優(yōu)化，在兼顧林業(yè)建設(shè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)多種效益的和諧提升。

1）從經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系建立處著手，通過(guò)林種選擇、造林方式、樹(shù)木撫育方式、保護(hù)與管理措施等工作內(nèi)容的細(xì)化，來(lái)實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，有效提升森林資源管理的規(guī)范性。例如，在森林樹(shù)種的選擇與搭配上嚴(yán)格規(guī)劃，要注重天然林的保護(hù)，重點(diǎn)林區(qū)以及重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源需要加大監(jiān)督與管理力度，對(duì)于薪炭林、經(jīng)濟(jì)林以及特種工業(yè)原料林進(jìn)行集約化的定向培育研究，優(yōu)化林種選搭方案，來(lái)提升整體森林林種的種植結(jié)構(gòu)。

2）在方案中制定每年的管理目標(biāo)，并將其作為每年工作的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，如在區(qū)域內(nèi)的林木總量、面積蓄積增長(zhǎng)趨勢(shì)、森林質(zhì)量等都作為重要的指標(biāo)，經(jīng)過(guò)森林資源的清查工作以及森林生態(tài)定位檢測(cè)結(jié)果，來(lái)核定森林資源管理方案與管理指標(biāo)是否得到較好的完成等。通過(guò)此類(lèi)方法從根本上去優(yōu)化管理方案，降低采伐的總體比例，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與生態(tài)林業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展方向[2]。

2.2 把握林業(yè)科技創(chuàng)新的要求，提升管理手段的科學(xué)性

1）發(fā)展生態(tài)林業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、具有連續(xù)性的發(fā)展任務(wù)，這不僅要求森林資源管理需要具有生態(tài)可持續(xù)的特性，同時(shí)也要體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的基本特質(zhì)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，需要依靠科技創(chuàng)新的方式，來(lái)改變?cè)械馁Y源管理現(xiàn)狀，革新森林資源的管理技術(shù)；以科學(xué)化的管理手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)“科技興林”。

中共中央、國(guó)務(wù)院也提出了林業(yè)科技林業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃與要求，要“以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化技術(shù)集成配套、改善林業(yè)科技創(chuàng)新條件為重點(diǎn)”“促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用”。以良種培育為例，可以針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)林木良種進(jìn)行培育，從生產(chǎn)、采集、處理、檢驗(yàn)、儲(chǔ)藏等多個(gè)環(huán)節(jié)上著手，利用組織培養(yǎng)、輕型機(jī)制、無(wú)紡布以及穴盤(pán)容器育苗，推動(dòng)森林所用良種苗木質(zhì)量的提升。在林木良種培育的過(guò)程之中，國(guó)家也會(huì)對(duì)所革新的森林資源管理技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)森林資源管理技術(shù)能夠不斷進(jìn)行創(chuàng)新。

2）在科技創(chuàng)新方面，可以圍繞著林業(yè)生態(tài)屏障工程項(xiàng)目、生物多樣性發(fā)展項(xiàng)目、實(shí)地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目、沙漠化治理項(xiàng)目、森林及林業(yè)增匯減排以及火災(zāi)預(yù)防與撲救項(xiàng)目等進(jìn)行著手[3]，來(lái)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目的。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新也需要集中在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，林業(yè)生態(tài)發(fā)展應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)技術(shù)相關(guān)聯(lián)，優(yōu)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與新興技術(shù)的有效融合，可以通過(guò)突破高效分子進(jìn)行育種、利用生物基產(chǎn)品先進(jìn)加工制造、現(xiàn)代林業(yè)裝備等關(guān)鍵技術(shù)，來(lái)引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。這不僅是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的必要途徑，同時(shí)也是林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制增效的可靠手段。

2.3 優(yōu)化生態(tài)林業(yè)制度體系，加大違法行為的處理力度

想要從根本上實(shí)現(xiàn)森林資源的有效管理，還應(yīng)優(yōu)化制度，健全體系建設(shè)，深化林業(yè)的體制改革，以完善的管理制度為基礎(chǔ)，為森林資源的管理行為提供參考的依據(jù)。

在目前的林業(yè)體制改革中，國(guó)家通過(guò)優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)職工的薪資待遇，以及加大林業(yè)種植農(nóng)戶(hù)的扶持力度，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，為群眾投身林業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)[4]。

除了民生制度建設(shè)之外，生態(tài)安全也需要時(shí)刻監(jiān)督與保護(hù)。林地是林業(yè)生存與發(fā)展的根基，所以要重視林地的保護(hù)制度，這也是森林資源管理的首要核心任務(wù)，要保證森林資源的覆蓋率，堅(jiān)決落實(shí)好林地的“紅線(xiàn)管理工作”，全面落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》。為了將森林資源管理工作落實(shí)到位，1）需要制訂生態(tài)安全制度，加強(qiáng)對(duì)于森林資源的管理力度，針對(duì)違法占用林地、亂墾亂伐等行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；2）明確采伐的額度，一旦超出規(guī)定額度，則需要通過(guò)執(zhí)法手段進(jìn)行懲處；3）建立責(zé)任追究制度，打擊處理違法犯罪行為，切實(shí)處理好各類(lèi)涉林案件。

森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度也是優(yōu)化生態(tài)林業(yè)制度體系中需要高度重視的內(nèi)容，這不僅是十八屆三中全會(huì)《決定》中的具體要求，同時(shí)也是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)與權(quán)益的明確和落實(shí)，加大監(jiān)管力度的必要舉措。明確國(guó)家對(duì)于林地的宏觀(guān)規(guī)劃管理方向，針對(duì)規(guī)劃中所提到的用地標(biāo)準(zhǔn)、占用林地的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、占用征收林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，提升其正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)自身的引導(dǎo)與管理能力，以完善的森林資源管理制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)，嚴(yán)格管理行為。只有從制度上完善，提升其管理行為的規(guī)范性，健全森林資源管理體系，才能推動(dòng)森林資源管理工作的有序開(kāi)展，提升其管理工作內(nèi)容的科學(xué)性與體系性，以制度為指導(dǎo)，為管理行為提供方向。

綜合來(lái)看，落實(shí)制度的前提是提升自身監(jiān)測(cè)與監(jiān)督能力，完善對(duì)于涉林違法犯罪行為的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。除了對(duì)于人的監(jiān)測(cè)之外，資源管理部門(mén)也要從生物成災(zāi)監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物保護(hù)等方面將監(jiān)督與監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位。相去吸引更多資金注入的同時(shí)，也要讓社會(huì)也共同承擔(dān)起保護(hù)森林資源與保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，強(qiáng)化規(guī)范制度的執(zhí)行性效力，加大公眾的宣傳力度，從而提升群眾的森林資源保護(hù)意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

目前的森林資源管理工作中還存在著較多不足，林業(yè)部門(mén)需要在正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)健全森林資源管理制度、加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新、打擊違法犯罪行為、優(yōu)化森林資源管理方案等多種方式，改進(jìn)森林資源的保護(hù)與管理工作；推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)建設(shè)，以改革創(chuàng)新為手段，為發(fā)展生態(tài)林業(yè)提供保障。

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（責(zé)任編輯：劉昀）