淺析交通工程可行性研究報告的編制

王民武

【摘 要】對開展可行性研究分析的重要作用進(jìn)行了總結(jié)，對目前編制可行性研究報告常見的問題進(jìn)行了分析，提出了提高交通工程可行性研究報告編制質(zhì)量的措施，從而更好的確保交通工程可行性研究報告的編制效率和質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】交通工程；可行性研究；報告；編制

中圖分類號： U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）04-0210-002

Brief Analysis on the Compilation of Traffic Engineering Feasibility Study Report

WANG Min-wu

（Lanzhou Qianyuan Traffic Planning and Design Consulting Co.，Ltd.，Lanzhou 730030，China）

【Abstract】This paper summarizes the important role of feasibility study and analyzes the common problems in the compilation of the feasibility study report and puts forward the measures to improve the compilation quality of the feasibility study report of traffic engineering so as to better ensure the traffic Efficiency and Quality of Compilation of Engineering Feasibility Study Report.

【Key words】Traffic engineering； Feasibility study； Report； Compilation

1 開展可行性研究分析的重要作用

交通工程項目的可行性研究報告位于項目建設(shè)前期，是建設(shè)項目程序中一項重要的環(huán)節(jié)。所謂可行性研究報告是指，在正式進(jìn)行項目投資決策之前，以國家和地方的法律法規(guī)為指導(dǎo)，采用多種手段和渠道對工程項目的經(jīng)濟(jì)方面、進(jìn)度方面以及技術(shù)方面等環(huán)節(jié)進(jìn)行分析論證的過程。作為一項系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，可行性研究涉及到多門技術(shù)和學(xué)科的綜合運用，研究范圍主要包括三個方面，機會研究、預(yù)可行性研究和詳細(xì)可行性研究。

從作用上看，可行性研究報告不僅是指導(dǎo)建設(shè)項目進(jìn)行決策的重要依據(jù)，而且也是進(jìn)行設(shè)計文件的編制及工程項目后續(xù)工作有序開展的綱領(lǐng)性文件。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在項目施工中充分運行可行性研究，不僅能夠提高負(fù)責(zé)人的決策水平，將決策失誤發(fā)生的概率降到最低，而且促使企業(yè)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。對可行性的研究一定要透徹，才能實現(xiàn)對人力、物力以及財力的宏觀調(diào)控，避免企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。也只有借助于可行性研究報告，后續(xù)工作才能有所依據(jù)，所以說，進(jìn)行可行性研究分析意義重大。

2 目前編制可行性研究報告常見的問題分析

2.1 編制內(nèi)容缺乏深度

（1）像工程設(shè)計方案、技術(shù)及設(shè)備方案以及選擇方案等設(shè)計方面形式單一，可供選擇的余地較少，進(jìn)而引發(fā)了投資估算方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析單一的問題。

（2）可行性研究報告在在對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和深度的編寫方面達(dá)不到要求，偏離了實際的意愿。

（3）資金來源落實不具體。

（4）缺少市場相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測，對于工程項目中所需要的主要材料價格，隨工期的發(fā)展，價格波動的預(yù)測不準(zhǔn)，從而使得相關(guān)評論缺乏科學(xué)性。

（5）從交通工程可行性研究報告的深度來看，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面缺乏系統(tǒng)的比較和分析，未形成系統(tǒng)的文件。

（6）只關(guān)于建設(shè)項目產(chǎn)品的本身，而對環(huán)境保護(hù)等缺乏深度的分析，對于一些報告中環(huán)境評估只做了簡單的分析，深度完全達(dá)不到預(yù)期的要求。

（7）報告的總論不能直觀地顯現(xiàn)全貌，未能一目了然、提綱挈領(lǐng)。

2.2 編制形式缺乏全面性

在對當(dāng)前建筑市場實際情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，了解到現(xiàn)在大多數(shù)建設(shè)單位往往忽視了對項目可行性研究報告的重視，將其推脫給工程咨詢單位。而工程咨詢單位往往為了追趕工程進(jìn)度，松懈了對可行性研究報告在編制方面的重視，編制工作漏洞百出，最終反映在報告書上就是在應(yīng)設(shè)的篇章結(jié)構(gòu)上的缺失。在可行性報告中，一般存在以下幾點問題：

（1）設(shè)計方案不完整，缺少一些環(huán)節(jié)的施工設(shè)計或者具體分析表述不明確，容易使人產(chǎn)生混淆，尤其是在風(fēng)險防范或者分析設(shè)計方面。

（2）對建設(shè)進(jìn)度計劃的介紹不詳細(xì)。

（3）對項目耗能指標(biāo)的計算和分析達(dá)不到建筑節(jié)能的實際要求或者節(jié)能措施不具有針對性，并缺乏相關(guān)部門的指導(dǎo)性建議。

（4）附圖也存在不齊全的問題，比如平面圖、區(qū)域位置圖以及平面布置圖等要么就是對比例的標(biāo)注不準(zhǔn)確，要么就是對圖中的注釋不全面，有所遺漏。

（5）對外部配合條件的研究缺乏深度或根本無法落實到實處，一些必要的協(xié)議性證明材料缺失。

2.3 可行性研究報告經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)不實。

（1）在設(shè)計方案的確定上原則性不強，主要生產(chǎn)設(shè)備的計算方法缺失。

（2）投資估算中，缺乏主要設(shè)備咨詢價格的相關(guān)資料，相應(yīng)工程造價的定額、標(biāo)準(zhǔn)缺失。

（3）在生產(chǎn)規(guī)模的編制上，其確定原則和計算過程不夠詳實。

（4）節(jié)能篇中有時僅僅是泛泛而談，沒有具體的節(jié)能措施和指標(biāo)。

（5）在經(jīng)濟(jì)評價中，需要對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查和分析，使得數(shù)據(jù)的正確性大大折扣，特別是一些價格系數(shù)，缺乏科學(xué)性和客觀性。

3 提高可行性研究報告編制的措施

3.1 可行性報告不可以偏離行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

在可行報告的編制過程中，編制人員往往會偏離行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和深度要求，可行報告顧名思義是注重可行性，但是在可行性的同時，要做到不偏離行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，部分報告中會存在總論不能提綱挈領(lǐng)、展現(xiàn)全貌，在技術(shù)層面會偏離行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的情況，報告應(yīng)根據(jù)準(zhǔn)確和實際的考察和分析，根據(jù)市場預(yù)測和評估的數(shù)據(jù)，做到準(zhǔn)確而且迎合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要對國內(nèi)的生產(chǎn)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和總結(jié)，在分析過程中要有專業(yè)的分析人員和實際的數(shù)據(jù)，做到科學(xué)的分析和預(yù)測，這樣的可行性報告才會有據(jù)可依，才會具有較高的可信度和可行性。有很多的報告因為缺少對擬建項目的規(guī)模，產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較和分析的論述等要求，因而使項目在生產(chǎn)和創(chuàng)建過程中產(chǎn)生問題，影響生產(chǎn)和建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

根據(jù)我國計資（1983）116號文件，明確規(guī)定了行業(yè)特點由主管部門制定本行業(yè)的可行性報告，編制內(nèi)容要遵循行業(yè)的規(guī)定等標(biāo)準(zhǔn)，隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)中的變化，陸續(xù)的做了修改了補充，所以可行性報告要嚴(yán)格做到文件中的要求，不偏離行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

3.2 提供對比性強的工程技術(shù)方案進(jìn)行比選

在工程方案的編制中，編制人員和部門要提供“有骨有肉”的對比性很強的工程技術(shù)方案比選，工程技術(shù)的可行性方案是整個工程項目中技術(shù)問題成敗的關(guān)鍵所在，在一定條件下直接影響投資方的效益和社會經(jīng)濟(jì)效益，是整個工程項目的核心內(nèi)容，也是社會產(chǎn)業(yè)項目和技術(shù)政策的高度展現(xiàn)。

所以，各個行業(yè)的在可行方案的編制過程中，要根據(jù)項目的構(gòu)成、資金的預(yù)算、技術(shù)來源及生產(chǎn)方法等方面多個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，在眾多因素中要有二到三個方案進(jìn)行比選，根據(jù)行業(yè)和技術(shù)方面等多個標(biāo)準(zhǔn)逐步的進(jìn)行比選，俗話說有比較才能有鑒別，才能做到工程的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理可靠。報告的比選也可以存進(jìn)編制人員在技術(shù)層面的互補，通過交流和比對，編制出更佳方案。

3.3 投資估算和風(fēng)險分析

投資估算中，應(yīng)該說明投資估算依據(jù)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，必要的附表應(yīng)該齊全，以此論證投資估算的合理性，在估算過程中，要根據(jù)實際的情況和數(shù)據(jù)分析進(jìn)行估算，不能盲目的毫無根據(jù)的進(jìn)行預(yù)測，而且還要及時和準(zhǔn)確的做好財務(wù)審計工作，做到不違背法律和不影響社會效益。在投資估算的同時還要做好風(fēng)險分析，應(yīng)對項目主要的潛在風(fēng)險進(jìn)行分析和排除，做好能夠及時解除風(fēng)險的應(yīng)對方案，提出防范和降低風(fēng)險的對策，在日后的可行性研究報告的過程中應(yīng)加強對風(fēng)險因素及風(fēng)險程度的分析和研究。

3.4 準(zhǔn)確評述和落實資源、原材料、燃料及公用設(shè)施等重要外部配合條件

社會發(fā)展日益進(jìn)步，生產(chǎn)建設(shè)中的資源及原材料等因素影響著整個工程的可行進(jìn)度，為預(yù)防“無米之炊”，在編制可行性研究報告的時候有必要附上相應(yīng)的文件和有關(guān)資料，比如涉及到地下水資源的問題，水資源的儲存量和利用條件，不僅要有水資源的儲量調(diào)查報告，還要有有關(guān)部門允許開采和利用水資源的報告和協(xié)議，這樣很好的掌握了資源條件的準(zhǔn)確性，有利于工程項目的順利進(jìn)展和建設(shè)生產(chǎn)。配套方面的項目應(yīng)該積極的同步建設(shè)，并且要有相應(yīng)的供求合同作為保障，防范一切不可預(yù)估的風(fēng)險和不確定的客觀資源方面的問題，要合同方面，也要根據(jù)方案比對的方法來進(jìn)行。

3.5 廠址選擇、引進(jìn)設(shè)備、環(huán)境保護(hù)

在可行性研究報告的過程中，對廠址的選擇要嚴(yán)格把關(guān)，要有專業(yè)的地質(zhì)人員進(jìn)行實地的考察和分析，做好地質(zhì)勘查報告，做到準(zhǔn)確無誤、優(yōu)化方案。多個廠址進(jìn)行對比，要考慮到資源因素、交通是否便利、運輸成本等全方位的評價，優(yōu)化選擇的方案以及有關(guān)部門同意建設(shè)的意見和相應(yīng)的用地文件，做到不觸犯法律，合法經(jīng)營和建設(shè)。

對引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)備的方案和報告中，應(yīng)該闡明引進(jìn)的理由、需求量等，提供多個引進(jìn)方案進(jìn)行比選，擇優(yōu)選擇，還應(yīng)該提出技術(shù)設(shè)備的相應(yīng)來源和相應(yīng)的文件及許可，引進(jìn)過程中要注意設(shè)備的內(nèi)、外分交，技術(shù)設(shè)備的安全水平和技術(shù)水平，以及技術(shù)設(shè)備的相應(yīng)保報價和售后服務(wù)，保證售后的可靠性。

4 結(jié)語

本文通過了上述的論證，以及多方面的分析研究。在當(dāng)今的市場與建設(shè)形勢下，筆者通過對可行性報告行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，提供對比性強的工程技術(shù)方案進(jìn)行比選等方法，得出了可行性研究報告所存在的問題及解決方案。建設(shè)項目過程中的建設(shè)提議書和可行性研究報告是部門檢查和審批立項、單位領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，因此報告的質(zhì)量關(guān)系和影響到整個工程項目的建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)狀況，還關(guān)系到生產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益以及社會利益，所以在可行性報告質(zhì)量上嚴(yán)格把握報告的編制質(zhì)量和細(xì)節(jié)中的問題，是整個生產(chǎn)工程中重要的起始點。要根據(jù)實際的生產(chǎn)情況，分析一切影響因素，了解行情，以可行性報告所達(dá)到的最高要求和標(biāo)準(zhǔn)來做為重要準(zhǔn)則。

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