畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在農(nóng)業(yè)推廣中的問題與對策

貴州省獸藥飼料監(jiān)察所 550003

隨著我國進(jìn)入第13個五年計劃階段，人民對于飲食的要求已經(jīng)從以前“吃得飽”上升到“吃得好”的階段，這種需求使得畜牧業(yè)不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，從以前單純追求數(shù)量模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量安全為主的畜牧養(yǎng)殖方式，為了能夠保障畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型的成功，就必須構(gòu)建與之相配套的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系為其保駕護(hù)航。

1 畜牧業(yè)發(fā)展情況

（1）國外畜牧業(yè)發(fā)展情況。隨著科技進(jìn)步，國外生產(chǎn)力先進(jìn)國家的畜產(chǎn)品生產(chǎn)早已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；⒖茖W(xué)化和高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理階段。其畜禽生產(chǎn)管理的模式是采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對其生產(chǎn)經(jīng)營中的大型牧場，從畜禽品種、畜禽養(yǎng)殖、飼料營養(yǎng)搭配和環(huán)境溫度濕度控制等方面采取措施，使畜牧業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展水平達(dá)到了現(xiàn)階段最高水平。生產(chǎn)率的提高，以及科學(xué)技術(shù)的合理運(yùn)用使得國外畜牧行業(yè)成為發(fā)展較快的一個行業(yè)。

（2）國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展情況。同國外發(fā)展歷程相比，我國自成立以來，在畜禽產(chǎn)業(yè)方面取得的成績有目共睹。畜牧業(yè)從建國之初的僅有33.7億元產(chǎn)值增加到了1967億元，相比于1949年的33.7億元，增長了58倍之多；而到了2010年，整個畜牧業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)值已經(jīng)超過了20000億元，其在整個國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重超過了30%，因此畜牧業(yè)已然成為了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）貴州畜牧業(yè)發(fā)展情況。由于受貴州喀斯特地理條件的影響，貴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以畜牧養(yǎng)殖為主，再加上這幾年各級黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門對畜牧養(yǎng)殖業(yè)的投入不斷加大，使得貴州畜牧業(yè)保持連續(xù)增長態(tài)勢。

2 畜牧業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

（1）全球畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。全球畜牧業(yè)在高速發(fā)展的同時，為了迎合消費(fèi)者的需求，大型企業(yè)通過其實(shí)驗室不斷對畜禽產(chǎn)品進(jìn)行基因改良；為了增加出欄率，不斷改變畜禽產(chǎn)品固有的生產(chǎn)方式。為了利益最大化，將很多違禁獸藥作為畜禽產(chǎn)品催長劑使用，加速了畜禽產(chǎn)品的出欄率。人食用了這些通過改良生產(chǎn)方式生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品，因為其藥品的濫用，很容易在人體內(nèi)產(chǎn)生耐藥性，使得很多人得病后無適合的藥品醫(yī)治。

（2）國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。全國的畜牧業(yè)同全球一樣發(fā)展迅猛，但是與國際畜牧業(yè)發(fā)展方式不同。國外是以大企業(yè)為主導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、批量化養(yǎng)殖為主，國內(nèi)則是以散戶和集體養(yǎng)殖為主。由于養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖戶文化水平不高、衛(wèi)生條件差，畜禽患病率高，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)成本高。國內(nèi)有些養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)為了減少畜禽的患病率，提高畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)量，加大違禁獸藥的使用。由于缺乏相關(guān)獸醫(yī)專業(yè)人士的指導(dǎo)，養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的安全意識淡薄，導(dǎo)致大量畜禽產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，例如2008年發(fā)生的牛奶三聚氰胺事件和近段時間發(fā)生的病死豬事件等。

（3）貴州畜牧業(yè)發(fā)展中問題。與發(fā)達(dá)國家相比，貴州由于經(jīng)濟(jì)及地理因素影響，在改革開放以前，畜牧業(yè)發(fā)展一直比較緩慢，近年來隨著改革開放的深化及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我省畜牧業(yè)得到了較大發(fā)展，但在發(fā)展的同時也不能忽視發(fā)展過程中的問題。雖然我省由于各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得畜牧養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展情況也不相同，但是都有共同特點(diǎn)：養(yǎng)殖基本以個體小規(guī)模養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖地區(qū)分散且偏遠(yuǎn)，交通信息不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶素質(zhì)不高，法律意識淡薄，加上農(nóng)村獸醫(yī)稀少，農(nóng)戶缺乏必要的科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，使得農(nóng)戶的投入產(chǎn)出不成正比，違規(guī)用藥時常發(fā)生。

3 貴州省畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個比較復(fù)雜的體系，所涉及的方面較多，人員也較多，包括畜禽的生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、畜產(chǎn)品的深度加工及附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，從田間地頭到市場，再到人民群眾的餐桌，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。為了加強(qiáng)我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，資金的投入及人力的投入都大幅度增加，并且在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的建設(shè)上通過考察、研究和調(diào)研等方式，不斷改進(jìn)和探索，逐步建立起符合我省省情的畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制。

（1）我省監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。從2013年起農(nóng)業(yè)部為了使我省能夠建立起一整套的農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，通過農(nóng)業(yè)部的大量資金及我省地方配套資金的投入，建立起了多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)了我省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中的短板，逐步建立起“檢打聯(lián)動”的農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管體系，使得近幾年我省農(nóng)畜產(chǎn)品合格率不斷提高。而且88個地州市都有農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，已經(jīng)初步建立起區(qū)縣-市州-省的檢驗檢測體系，為貴州省的農(nóng)畜產(chǎn)品的發(fā)展保駕護(hù)航。

（2）法制建設(shè)情況。隨著我國人民群眾的生活水平不斷提高，百姓的生活已經(jīng)不再滿足于吃飽，而是更迫切地需要吃“好”。國家為了滿足百姓“吃”好的需求，從法律方面出臺了多項食品安全監(jiān)管法規(guī)，不僅完善了法律體系，而且也對“舌尖上的安全”有了強(qiáng)有力的法律保障。我省從實(shí)際出發(fā)，為了畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能夠有效實(shí)施，出臺了《貴州省農(nóng)產(chǎn)品安全條例》等一系列法律法規(guī)。

（3）監(jiān)管工作現(xiàn)狀。為了加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)管工作，我省首先從養(yǎng)殖場入手，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上對養(yǎng)殖場所使用的獸藥和飼料從嚴(yán)控制，對于禁用獸藥一律不準(zhǔn)使用，從生產(chǎn)源頭上對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)安全提供了物質(zhì)保證；其次從動物疫病控制方面入手，通過對養(yǎng)殖場的環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)格要求，減少疫病對畜禽養(yǎng)殖的危害。加強(qiáng)畜禽糞便的處理不僅能減少病原微生物的影響，也對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)起到有效作用；再次是加強(qiáng)對畜產(chǎn)品流通的監(jiān)管，對畜產(chǎn)品運(yùn)輸工具有嚴(yán)格的消毒要求，從而防止在運(yùn)輸途中產(chǎn)生疫情；最后通過建立起的畜禽產(chǎn)品可追溯體系，及時發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，通過事先發(fā)現(xiàn)，及時處理，使得畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件還未擴(kuò)大時消除影響。

（4）加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品的抽檢力度，通過不斷抽檢倒逼畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。加強(qiáng)對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度，使農(nóng)民的認(rèn)識由單純的保量逐步轉(zhuǎn)變成提質(zhì)的生產(chǎn)模式。

4 貴州省畜產(chǎn)品安全監(jiān)管中存在的問題及隱患

我省為了盡快完成2020年全國同步小康的艱巨任務(wù)，將畜產(chǎn)品養(yǎng)殖作為脫貧攻堅的重要手段，加大了對畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖的投入。但是在養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大的同時也帶來了很大問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一、我省專業(yè)養(yǎng)殖人員不足，缺乏專業(yè)的獸醫(yī)隊伍。二、我省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場較少，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)模式還是70～80年代的水平，加大了從源頭監(jiān)管畜禽產(chǎn)品的難度。三、我省縣區(qū)監(jiān)管力度薄弱，由于地方事多人少，從事畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的人更少，導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，缺乏應(yīng)變處理問題的能力。四、在畜產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)倪^程中，由于分屬兩個單位管轄，使得在監(jiān)管中很難協(xié)調(diào)處理，對于畜禽運(yùn)輸車輛更是缺乏一整套有效管理標(biāo)準(zhǔn)，使得畜產(chǎn)品安全在流通過程中的監(jiān)管存在很大隱患。五、我省畜產(chǎn)品檢測力量薄弱，雖然我省近年來引進(jìn)了大量設(shè)備和人才，但是直到現(xiàn)在仍然有一部分區(qū)縣還未取得畜產(chǎn)品檢測資質(zhì)，使得這些區(qū)縣對于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

5 構(gòu)建貴州省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

（1）加強(qiáng)監(jiān)管，明確職責(zé)，形成齊抓共管的長效工作機(jī)制。

（2）加強(qiáng)地方法律建設(shè)，雖然近年來國務(wù)院對于食品安全出臺了不少法律法規(guī)，但是地方政府卻沒有根據(jù)自身的省情制定與之相適應(yīng)的地方性法規(guī)，使得有些地方的監(jiān)管主體責(zé)任不明確，監(jiān)督檢查不到位。

（3）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)以檢打聯(lián)動的形式來加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，通過檢驗機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐來強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。

（4）大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖來規(guī)范在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖過程中獸藥和飼料的使用，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的休藥期，從源頭上減少疫病的危害和對環(huán)境的污染，通過養(yǎng)殖檔案的建立對畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖中所用藥達(dá)到可追溯。

（5）加強(qiáng)對畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸車輛管理，建立畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)體系，減少畜禽產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染。

（6）完善市場監(jiān)管，建立農(nóng)貿(mào)市場的準(zhǔn)入機(jī)制，無有效的檢驗檢疫證明不得銷售。

（7）加快畜禽養(yǎng)殖及監(jiān)管人才培養(yǎng)與建設(shè)，加強(qiáng)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向提質(zhì)保量轉(zhuǎn)變。

（8）嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品追溯體系。通過禽產(chǎn)品追溯體系來保障廣大人民群眾消費(fèi)安全，通過追溯體系，倒逼畜產(chǎn)品生產(chǎn)者來提高其畜產(chǎn)品安全品質(zhì)。伴隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的建立，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、批次進(jìn)行追查，通過技術(shù)手段最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”。

6 結(jié)語

畜禽養(yǎng)殖行業(yè)作為貴州省脫貧的支柱行業(yè)之一，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，直接關(guān)系到該行業(yè)在貴州省能否健康發(fā)展的問題，畜禽養(yǎng)殖對于貴州省貧困人員來說不僅僅是解決其溫飽的行業(yè)，更是其脫貧致富奔向小康的希望所在。所以畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的建立不僅是貴州省畜禽產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的保障，更是關(guān)系到我省能否在2020年脫貧摘帽的強(qiáng)有力保障。雖然畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)，但是隨著國家及省政府的重視，各項保障措施的穩(wěn)步推進(jìn)和完善，貴州省畜產(chǎn)品的明天將會更好。

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