促進(jìn)新生代流動(dòng)人口就業(yè)精準(zhǔn)化的財(cái)政政策研究

韓　健 1

（1.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院，北京　100871；2.中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司，北京 100004；3.重慶工商大學(xué) 財(cái)政金融學(xué)院，重慶 400067）

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，對(duì)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化的研究，有利于實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。就我國當(dāng)前的國情來看，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面還存在較大差異，黨的十九大報(bào)告指出人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國社會(huì)的主要矛盾，公共服務(wù)均等化已無法適應(yīng)當(dāng)前差異化的需求，公共服務(wù)精準(zhǔn)化則更加有利于效率的提升。而就業(yè)問題是公共服務(wù)的重要研究對(duì)象之一，黨的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。同時(shí)，根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》（2016）顯示，我國流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變，新生代流動(dòng)人口占總流動(dòng)人口的比例已經(jīng)超過一半，為51.1%，新生代流動(dòng)人口已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主要部分。因此，研究如何以財(cái)政政策為手段，促進(jìn)新生代流動(dòng)人口就業(yè)精準(zhǔn)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代流動(dòng)人口的現(xiàn)狀分析

（一）新生代流動(dòng)人口的概念界定

我國現(xiàn)有戶籍制度條件下的流動(dòng)人口是指離開了戶籍所在地到其他地方居住的人口。我國最早提出新生代流動(dòng)人口定義的是王春光（2001）,他從社會(huì)認(rèn)同的角度，指出新生代農(nóng)民工流動(dòng)人口是“出生于20世紀(jì)70年代末80年代初，成長和受教育于80年代，基本上于90年代外出務(wù)工經(jīng)商”[1]的一個(gè)年輕群體，此后基本沿用這個(gè)概念。在此基礎(chǔ)上，全國總工會(huì)在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》（2010）中，定義新生代農(nóng)民工為“出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口”。學(xué)界即便在之后對(duì)新生代流動(dòng)人口的界定存在差異，但都是從年齡的角度對(duì)其進(jìn)行定義和劃分。因此，本文對(duì)新生代流動(dòng)人口的概念采用全國總工會(huì)的定義，且不區(qū)分新生代流動(dòng)人口與新生代農(nóng)民工流動(dòng)人口。

（二）新生代流動(dòng)人口的特點(diǎn)

新老兩代流動(dòng)人口雖然在形式上都表現(xiàn)為居住地與戶籍地分離的流動(dòng)性質(zhì)，但在就業(yè)選擇等其他方面二者則表現(xiàn)出本質(zhì)的不同。與第一代流動(dòng)人口相比，現(xiàn)階段我國新生代流動(dòng)人口的特征主要表現(xiàn)為：一是新生代流動(dòng)人口當(dāng)?shù)厝谌氤潭绕毡樵鰪?qiáng)。新生代流動(dòng)人口不論是在就業(yè)年齡階段迫于生活壓力流動(dòng)，還是從小就跟隨父母離開戶籍地在外地居住并長大，他們都受到居住地環(huán)境的影響，在對(duì)流入地政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)過程中進(jìn)行自身行為調(diào)整，并且高教育水平的農(nóng)民工更加愿意留在教育回報(bào)率高的地區(qū)（邢春冰等，2013）[2]，對(duì)現(xiàn)居住地的融入程度增強(qiáng)，社會(huì)適應(yīng)能力較好。二是新生代流動(dòng)人口受教育水平大幅度提高。與第一代流動(dòng)人口相比，新生代流動(dòng)人口受教育水平有較大提高。根據(jù)2015年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口的平均受教育年限為9.3年，1980年后出生的流動(dòng)人口平均受教育年限為9.8年。其中，新生代流動(dòng)人口中54%完成了初中教育，27.1%完成了高中教育，更有12.2%接受過大專及以上教育，其中本科學(xué)歷者占3.7%，研究生學(xué)歷占0.3%（王宗萍等，2015）[3]。

（三）新生代流動(dòng)人口的就業(yè)領(lǐng)域、形式、動(dòng)機(jī)發(fā)生改變

1.就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生改變。隨著人工智能的發(fā)展和科技創(chuàng)新的進(jìn)步，新生代流動(dòng)人口與第一代流動(dòng)人口相比，主要就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生改變，主要體現(xiàn)為兩種轉(zhuǎn)變。一是從建筑業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》（2013）顯示，在第一代流動(dòng)人口中，29.5%的人從事建筑業(yè)，26.5%的人從事制造業(yè)，10.9%的人從事批發(fā)和零售業(yè)，10.6%的人從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，從中我們可以看出從事建筑業(yè)的人數(shù)最多。而在新生代農(nóng)民工中，39%的人從事制造業(yè)，14.5%的人從事建筑業(yè)，10.1%的人從事批發(fā)和零售業(yè)，10%的人從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，由此可以看出新生代流動(dòng)人口主要從事制造業(yè)。流動(dòng)人口最初流動(dòng)基于改革開放的社會(huì)大環(huán)境，我國東部沿海城市一直都是流動(dòng)人口流入的重點(diǎn)區(qū)域，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，因此第一代流動(dòng)人口從事的大多是建筑業(yè)。經(jīng)過四十年的發(fā)展，東部沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動(dòng)力需求趨近飽和，建筑業(yè)無法吸收更多的勞動(dòng)力。依靠自身的受教育程度和實(shí)際操作能力，新生代與老一代相比，就業(yè)領(lǐng)域更加集中于制造業(yè)。二是未來向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新生代流動(dòng)人口就業(yè)于第三產(chǎn)業(yè)的比例也將會(huì)逐漸提高。在《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》（2016）中，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重比上一年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這將是一種趨勢(shì)，機(jī)器化生產(chǎn)會(huì)代替人工生產(chǎn)，勞動(dòng)力將會(huì)進(jìn)一步加快向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.就業(yè)形式發(fā)生改變。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，新生代流動(dòng)人口的就業(yè)形式正在發(fā)生改變。自主創(chuàng)業(yè)是新生代流動(dòng)人口的可行選擇，雖然可能有被動(dòng)的成分（因?yàn)檎也坏焦ぷ鞑胚x擇自主創(chuàng)業(yè)）（寧光杰等 2017）[4]。在此基礎(chǔ)上，加上國家政策的支持，新生代流動(dòng)人口的就業(yè)形式開始由雇傭式就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其中，部分新生代流動(dòng)人口選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也有不少新生代流動(dòng)人口選擇在現(xiàn)工作的城市創(chuàng)業(yè)。根據(jù)初步的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工、中等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬人[5]。這意味著流動(dòng)人口就業(yè)形式的轉(zhuǎn)變，也將會(huì)是一種趨勢(shì)，是流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。

3.就業(yè)動(dòng)機(jī)發(fā)生改變。新生代流動(dòng)人口的就業(yè)動(dòng)機(jī)實(shí)現(xiàn)了從“生存”到“生活”的轉(zhuǎn)變。第一代流動(dòng)人口流動(dòng)主要是在改革開放的浪潮下，為了解決自己的生存問題，不得不到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，以謀求就業(yè)機(jī)會(huì)和合適的工作薪酬，僅僅體現(xiàn)為“生存動(dòng)機(jī)”，即為了維持生活而離開戶籍地外出務(wù)工；而新生代流動(dòng)人口流動(dòng)，不僅僅局限于追求更高水平的工資薪金，而是慢慢轉(zhuǎn)化為“生活動(dòng)機(jī)”，即是為了追求更好的生活質(zhì)量，離開戶籍地外出學(xué)習(xí)或務(wù)工。新生代流動(dòng)人口大多工作于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，工作機(jī)會(huì)多、發(fā)展空間大，他們不僅希望自身有良好的生活和就業(yè)環(huán)境，更希望為下一代提供更好的生活、教育、醫(yī)療環(huán)境，這體現(xiàn)出其更高層次的就業(yè)動(dòng)機(jī)。

（四）新生代流動(dòng)人口就業(yè)存在結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾

1.就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不相匹配。在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，使勞動(dòng)力、土地、資本等要素的投入比重和方向發(fā)生變化，其中，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)矛盾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得非常突出，流動(dòng)人口供需結(jié)構(gòu)的矛盾引起社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來，東部沿海地區(qū)工廠數(shù)量減少，部分流動(dòng)人口失業(yè)，但與此同時(shí)社會(huì)仍然存在“招工難”的問題。分析造成上述問題的眾多因素，勞動(dòng)人口就業(yè)能力是其中比較重要的成因。

產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)員工的要求較高，企業(yè)不僅控制員工的數(shù)量，更在意員工的綜合素質(zhì)。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2016）的數(shù)據(jù)，可得到2012-2016的全國就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況圖（如圖1），就業(yè)人員比例由第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)基本持平變?yōu)橹饕缘谌a(chǎn)業(yè)為主，第一、第二產(chǎn)業(yè)的比例逐年下降。根據(jù)《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》（2016）的數(shù)據(jù)顯示，大部分流動(dòng)人口的受教育水平停留在中學(xué)水平，這很難適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求，雖然新生代流動(dòng)人口的受教育水平在平均水平上有所上升，但其理論和實(shí)際操作能力有限，只有部分新生代流動(dòng)人口進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，大量流動(dòng)人口無法適應(yīng)新的工作要求，反映出就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不相匹配。

圖1　2012-2016年全國就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布圖

2.心理狀況和就業(yè)環(huán)境不相匹配。關(guān)于新生代流動(dòng)人口的就業(yè)問題，心理因素的影響也不容忽視。新生代流動(dòng)人口在社會(huì)求職過程中可能會(huì)遇到很多困難，比如對(duì)工作有著較高的期望，但是只能應(yīng)聘上較低工資和較差福利的工作；在社會(huì)對(duì)其就業(yè)的眾多限制下，工作面試屢次失??；企業(yè)對(duì)所招聘員工有眾多的限定條件等。這些情況的發(fā)生都可能使其遭遇求職困境，他們因此會(huì)表現(xiàn)為焦躁，喪失信心，慢慢地對(duì)自己的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。他們的主觀意識(shí)會(huì)影響其就業(yè)情況，嚴(yán)重的會(huì)造成自愿失業(yè)，因此新生代流動(dòng)人口的心理狀況對(duì)其就業(yè)的影響不容忽視。

3.社會(huì)參與度和就業(yè)領(lǐng)域不相匹配。根據(jù)當(dāng)前的新生代流動(dòng)人口的社會(huì)參與情況，流動(dòng)人口在當(dāng)前務(wù)工地的社會(huì)參與較少，很難真正地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，難以打破原有的社會(huì)關(guān)系圈，導(dǎo)致就業(yè)面狹窄。新生代流動(dòng)人口社會(huì)參與的途徑主要有兩種，一是組織參與，二是社區(qū)活動(dòng)參與。即使大多數(shù)新生代流動(dòng)人口關(guān)注城市和社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，愿意參與所在工作單位或所居住社區(qū)的管理和選舉活動(dòng)，但是現(xiàn)實(shí)的真正參與情況卻十分少。其中，社會(huì)組織參與比例較低，均不超過10%，社區(qū)活動(dòng)參與情況最高也僅15%左右（王曉瑩等2017）[6]，現(xiàn)實(shí)參與情況與新生代流動(dòng)人口的活動(dòng)參與預(yù)期不符合。流動(dòng)人口的工作主要是來源于自身社會(huì)關(guān)系圈的人員介紹，大部分流動(dòng)人口只能依靠親屬或者同鄉(xiāng)關(guān)系介紹，導(dǎo)致同鄉(xiāng)往往集中于某個(gè)行業(yè)，從而新生代流動(dòng)人口所從事的行業(yè)比較受局限，難以擴(kuò)大自己的工作就業(yè)面，可選擇的工作較少。

4.創(chuàng)業(yè)的資金需求和現(xiàn)有融資渠道不相匹配。新生代流動(dòng)人口選擇自主創(chuàng)業(yè)少不了資金的支持，但在當(dāng)前的金融環(huán)境下，金融市場(chǎng)準(zhǔn)入高、條件限制多，新生代流動(dòng)人口在創(chuàng)業(yè)融資上較為困難。對(duì)于流動(dòng)人口中的創(chuàng)業(yè)者而言，資金主要有兩方面的來源，一是內(nèi)部融資。流動(dòng)人口流動(dòng)的目的大多是尋求比戶籍地更高的工資薪金，在這種情況下，創(chuàng)業(yè)者及其家庭的資金儲(chǔ)蓄積累較少，難以滿足新生代創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金的需求；并且，流動(dòng)人口在務(wù)工地主要從事的大多為薪金較低的工作，除去生存費(fèi)用、家庭老人養(yǎng)老費(fèi)、子女教育費(fèi)之外，所剩薪金大多不能支持其創(chuàng)業(yè)。二是外部融資。隨著中國金融業(yè)的發(fā)展，社會(huì)上的融資方式增多，但大多數(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)于個(gè)人融資有所限制。在眾多的融資方式中，流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)仍主要依靠銀行借貸資金。然而，銀行放貸有屬地原則，對(duì)于沒有本地戶口的流動(dòng)人口，很難取得信貸資金，這也導(dǎo)致流動(dòng)人口中自主創(chuàng)業(yè)者較少、創(chuàng)業(yè)難度大，且自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小。因此，新生代流動(dòng)人口自主創(chuàng)業(yè)融資較難。

5.現(xiàn)存的戶籍制度和人口流動(dòng)的需求不相匹配。長久以來，戶籍制度都與流動(dòng)人口有著很深的關(guān)系，雖然相關(guān)改革相繼得到推動(dòng)，但新生代流動(dòng)人口的戶籍問題仍然對(duì)其就業(yè)有著重要的影響。戶籍制度的改革，提出將農(nóng)民工市民化，但是流動(dòng)人口大多仍然無法真正享受到與城市居民相同的權(quán)利和福利，就業(yè)問題就是其中一個(gè)方面的體現(xiàn)。戶籍制度對(duì)新生代流動(dòng)人口就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在無法享受到同市民一樣的就業(yè)權(quán)利和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在一些地域文化包容性差的城市，大多數(shù)企業(yè)選擇員工的一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是需要本地戶口，這樣的限制使新生代流動(dòng)人口喪失了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還存在同工不同酬的現(xiàn)象，這反映出流動(dòng)人口仍然受戶籍制度影響，沒有完全享受到改革紅利，不利于其就業(yè)。

二、新生代流動(dòng)人口就業(yè)存在問題的影響因素分析

（一）自身能力是影響就業(yè)的首要因素

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，流動(dòng)人口的自身素質(zhì)是影響其就業(yè)的比較重要的因素。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大部分的自動(dòng)化機(jī)械生產(chǎn)將會(huì)取代部分簡單勞動(dòng)力，企業(yè)更加需要的是管理方面和“高、精、尖”方面的人才。第一代流動(dòng)人口的受教育水平主要是中學(xué)文憑，新生代流動(dòng)人口的受教育水平很多已經(jīng)提升到專科和大學(xué)的水平，雖然如此，他們的文化水平還是難以適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)上的矛盾，在很大程度上也體現(xiàn)在流動(dòng)人口的就業(yè)受限的表現(xiàn)上。同時(shí)，環(huán)境對(duì)一個(gè)人的影響是深遠(yuǎn)持久的，流動(dòng)人口的戶籍地大多數(shù)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們從小在戶籍地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下受到的教育，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，表現(xiàn)在工作中的人際交往能力、應(yīng)變能力以及思維拓展能力等都顯得不足，這也成為其自身能力不足的一個(gè)方面。

（二）文化對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不可忽視的影響

1.戶籍地文化對(duì)新生代流動(dòng)人口就業(yè)觀的影響。文化對(duì)于人的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。由于歷史和地理的原因，我國的不同地區(qū)存在文化差異，這在就業(yè)觀上也有所反應(yīng)。雖然新生代流動(dòng)人口已經(jīng)受到開放的思想影響，但是其從小生活在自己的家鄉(xiāng)，深受家鄉(xiāng)文化熏陶。人們?cè)诓煌膮^(qū)域環(huán)境中形成的文化性格，強(qiáng)烈地影響著其世界觀、人生觀、價(jià)值觀，其就業(yè)觀的形成當(dāng)然也受此影響。不同的就業(yè)觀影響著他們的行為，大部分流動(dòng)人口選擇雇傭式就業(yè)而非自主創(chuàng)業(yè)，選擇保守就業(yè)而非發(fā)揮自己最大的潛能去謀求職業(yè)，都在一定程度上受到其家鄉(xiāng)文化的影響。

2.流入地文化對(duì)新生代流動(dòng)人口就業(yè)觀的渲染。每個(gè)城市都有屬于每個(gè)城市的地域文化，流動(dòng)人口作為外來人口，由于文化的差異，難免在就業(yè)方面也會(huì)有所影響。例如，新生代流動(dòng)人口雖然已經(jīng)有很多能夠較好地融入流入地工作，但是他們?cè)诋?dāng)?shù)氐纳鐣?huì)參與渠道較少在一定程度上與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域文化有關(guān)。如果當(dāng)?shù)氐奈幕前莸?，?duì)待外來人口和本地人口的態(tài)度是一致的，那么在其他條件一定的情況下，流動(dòng)人口的社會(huì)參與渠道會(huì)擴(kuò)大，就業(yè)難度會(huì)降低；相反，當(dāng)某地的區(qū)域文化是相對(duì)排外的，各行業(yè)對(duì)于流動(dòng)人口就業(yè)的門檻高，那么此地的流動(dòng)人口就業(yè)率就相對(duì)較低。可見，文化因素對(duì)于流動(dòng)人口就業(yè)的影響也是不容忽視的。

（三）市場(chǎng)環(huán)境對(duì)流動(dòng)人口融資的約束

新生代流動(dòng)人口自主創(chuàng)業(yè)所需資金的籌集困難重重，其中不僅有其自身的原因，與金融機(jī)構(gòu)也有很大的關(guān)系，其主要有以下兩個(gè)方面：

1.金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)者融資資格的雙重標(biāo)準(zhǔn)。銀行放貸以審慎的風(fēng)險(xiǎn)控制為原則，這往往形成屬地原則，銀行更加愿意借款給本地戶籍人員，以此來控制風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)情況下，新生代流動(dòng)人口很難取得本地戶籍，特別是對(duì)于沿海發(fā)達(dá)城市，想要取得本地戶口更是難上加難。因此，新生代流動(dòng)人口很難從銀行借到創(chuàng)業(yè)款，或者借款資金十分有限，這對(duì)新生代流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)融資有很大的限制，進(jìn)而影響其創(chuàng)業(yè)。

2.銀行信貸資源分配不均衡?？紤]到借貸存在風(fēng)險(xiǎn)，銀行往往將信貸資源集中投放于規(guī)模大、盈利能力強(qiáng)的大型企業(yè)。新生代流動(dòng)人口所創(chuàng)建的企業(yè)往往規(guī)模較小，效益不穩(wěn)定，特別是在創(chuàng)立初期，大多存在管理經(jīng)驗(yàn)不足、財(cái)務(wù)制度不健全、盈利水平總體不高的問題，難以形成對(duì)信貸資金的吸引力。因此銀行信貸資源往往向大型企業(yè)傾斜，新生代流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)融資資源較少。

（四）戶籍制度對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的限制

不論是從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看，國家的戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)都有很大的影響。雖然我國的戶籍制度改革不斷推進(jìn)，但是新生代流動(dòng)人口的就業(yè)卻仍然受到其影響。戶籍制度對(duì)就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.戶籍制度改革進(jìn)程滯后于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。改革開放初期，迫于生活壓力人們開始出現(xiàn)大規(guī)模流動(dòng)的趨勢(shì)，基于此種社會(huì)現(xiàn)狀，國家開始了戶籍制度改革，人口得以大規(guī)模流動(dòng)。但是近些年，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展較快，勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提高，勞動(dòng)力流動(dòng)的相關(guān)制度需求也在不斷提升。1985年7月，國家出臺(tái)了《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著城市暫住人口管理制度走向健全；2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，根據(jù)我國實(shí)情創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度的改革；2014年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布，戶籍制度改革繼續(xù)深化。雖然戶籍制度改革在不斷推進(jìn)，但是其始終無法真正適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。新生代流動(dòng)人口的就業(yè)還是深受戶籍制度的影響，難以在城市謀求穩(wěn)定的工作。戶籍制度改革進(jìn)程滯后于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于新生代流動(dòng)人口的就業(yè)和發(fā)展。

2.戶籍制度影響企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)培養(yǎng)。由于戶籍的限制，新生代流動(dòng)人口的就業(yè)缺少一些穩(wěn)定性。通常情況下，企業(yè)愿意招聘具有本地戶籍的勞動(dòng)人口，這有利于其長遠(yuǎn)的發(fā)展。由于新生代流動(dòng)人口的流動(dòng)性特征，企業(yè)往往會(huì)選擇流動(dòng)性弱的非流動(dòng)人口。對(duì)于企業(yè)而言，如果沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)將會(huì)是一種成本上的損失，不利于公司長久戰(zhàn)略的實(shí)施。因此企業(yè)不愿招聘新生代流動(dòng)人口，即使招收也不愿過多地投入資源。

3.戶籍制度影響新生代流動(dòng)人口的受教育水平。地方在教育上的財(cái)政支出通常是基于本地戶籍人口，按照戶籍進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和資助，這對(duì)于流動(dòng)人口而言是非常不利的，沒有居住地戶口將無法享受到良好的財(cái)政優(yōu)惠。新生代流動(dòng)人口在居住地上學(xué)不僅無法享受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼，大多數(shù)情況下也無法享受到平等的教育資源。這會(huì)在一定程度上影響流動(dòng)人口的受教育水平，進(jìn)而不利于其綜合素質(zhì)的提高，最終影響其就業(yè)。

三、促進(jìn)新生代流動(dòng)人口就業(yè)精準(zhǔn)化的財(cái)政政策

隨著流動(dòng)人口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)方面所反映的問題，完善相關(guān)政策是一種必然的趨勢(shì)，同時(shí)也是推進(jìn)全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等方面更好發(fā)展的一種動(dòng)力。西方國家實(shí)施財(cái)政政策更多基于“經(jīng)濟(jì)理性”，而我國作為社會(huì)主義國家，必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)正義”（韓健等2017）[7]。在流動(dòng)人口就業(yè)的相關(guān)財(cái)政政策制定上，應(yīng)該更體現(xiàn)公平性；除了發(fā)揮財(cái)政政策的財(cái)政效益，還更加應(yīng)該體現(xiàn)其“精準(zhǔn)性”，其目的是促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善新生代流動(dòng)人口的相關(guān)福利

1.擴(kuò)大教育支出，普及新生代流動(dòng)人口的職業(yè)培訓(xùn)。不管是在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，還是在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)中，提高流動(dòng)人口自身的能力，都是解決流動(dòng)人口就業(yè)的關(guān)鍵之一。國家對(duì)于促進(jìn)流動(dòng)人口就業(yè)的直接財(cái)政政策有時(shí)候會(huì)受到某些因素的局限，只有提升流動(dòng)人口本身素質(zhì)和技能，才能從根本上解決問題。新生代流動(dòng)人口的文化水平受限，加上自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，其社會(huì)再學(xué)習(xí)很難進(jìn)行。國家可普及對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)培訓(xùn)，增加流動(dòng)人口社會(huì)再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高就業(yè)者的就業(yè)技能，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)供需平衡，這樣不僅能夠提高社會(huì)的就業(yè)率，并且能夠提高新生代流動(dòng)人口的就業(yè)質(zhì)量。

2.加大文化支出，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的心理疏導(dǎo)。隨著國家政策的不斷發(fā)展和完善，對(duì)于新生代流動(dòng)人口就業(yè)而言，外部環(huán)境和政策環(huán)境都會(huì)得到改善，但是新生代流動(dòng)人口的心理健康問題也不容忽視，并且其心理健康問題不僅應(yīng)該得到新生代本人及其家庭的重視，政府同樣也要發(fā)揮重要的作用，這關(guān)系著和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。國家和有關(guān)部門應(yīng)加大財(cái)政投入，關(guān)注新生代流動(dòng)人口的心理健康，對(duì)新生代流動(dòng)人口提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的心理咨詢服務(wù)。政府可定期開展心理健康知識(shí)宣傳，加大在宣傳上的財(cái)政支出，對(duì)流動(dòng)人口的心理做正確的引導(dǎo)。

3.落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)廣大流動(dòng)人口就業(yè)。國家在實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)該全面細(xì)化，使不同的需求得到有效滿足。一是教育財(cái)政投入應(yīng)以人為對(duì)象。在流動(dòng)人口的子女教育撥款的問題上，如果將款項(xiàng)撥給學(xué)校，學(xué)校不僅存在流動(dòng)人口的子女，而且有非流動(dòng)人口子女就學(xué)，這有可能會(huì)使財(cái)政效益降低；將教育撥款撥給個(gè)人，真正地落實(shí)到流動(dòng)人口子女的教育上，落實(shí)到每個(gè)人，才會(huì)使其真正受惠，從而提高財(cái)政政策的效率。二是實(shí)施差異化的優(yōu)惠政策，對(duì)于新生代流動(dòng)人口的不同失業(yè)類型的財(cái)政援助措施亦應(yīng)該細(xì)分。針對(duì)不同狀態(tài)的流動(dòng)人口，根據(jù)其年齡、受教育水平、就業(yè)經(jīng)歷以及失業(yè)類型等方面，采取差異化的財(cái)政優(yōu)惠政策，從而體現(xiàn)財(cái)政政策的效率。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)流動(dòng)人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)如今，國家對(duì)于小微企業(yè)有許多稅收優(yōu)惠，這對(duì)于新生代流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)而言，也是助力之一。對(duì)于小微企業(yè)而言，稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)稅免征額和所得稅稅率的優(yōu)惠上，但在現(xiàn)階段的實(shí)施過程中，還存在很多問題，如政策法規(guī)規(guī)定存在缺陷、稅收政策的執(zhí)行力度不夠、社會(huì)缺乏有效的稅收征管手段等。對(duì)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策扶持，政府應(yīng)完善相關(guān)稅收政策，明確對(duì)策受惠對(duì)象，擴(kuò)大企業(yè)受惠面，提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，為新生代流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。同時(shí)，為解決創(chuàng)業(yè)融資難的問題，國家還可出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠，對(duì)于那些支持新生代流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，如在利息收入中減少增值稅和所得稅的征收，這樣金融機(jī)構(gòu)為了取得稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大利潤，會(huì)將信貸資源向流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)傾斜，這對(duì)于新生代流動(dòng)人口融資難問題的解決具有積極意義。

（三）不斷完善財(cái)政融資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政政策的效應(yīng)

近年來，財(cái)政融資平臺(tái)在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長等方面提供了重要的資金支持。同時(shí)，政府也可積極利用財(cái)政融資平臺(tái)來籌集資金，并且通過此種方式來解決新生代流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)難的問題。政府搭建財(cái)政融資平臺(tái)可以從兩個(gè)方面考慮。一是在資金來源方面，通過財(cái)政融資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)。在眾多的政府融資平臺(tái)中，根據(jù)社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)融資特點(diǎn)，政府可以建立“轉(zhuǎn)貸”平臺(tái)，即向社會(huì)籌集資金，并將資金轉(zhuǎn)貸給政府。建立此種政府融資平臺(tái)，一方面，將資金借給政府，以緩解政府大量轉(zhuǎn)移支付的壓力；另一方面，在新生代流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)向金融機(jī)構(gòu)融資難的社會(huì)現(xiàn)狀下，政府可以將資金用于新生代創(chuàng)業(yè)融資方面，不僅可以解決新生代流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)的融資問題，還可以促進(jìn)國民收入。二是在資金的使用上，應(yīng)加大監(jiān)督。對(duì)于促進(jìn)新生代流動(dòng)人口就業(yè)的財(cái)政平臺(tái)融資資金，應(yīng)加大相關(guān)部門和群眾對(duì)其的監(jiān)督，提高資金使用的透明度，保證財(cái)政政策效率，促進(jìn)新生代流動(dòng)人口的就業(yè)。

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