構(gòu)建防止車輛傷害安全保障體系的思考

柴長杰　中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司阜陽工務(wù)段

2016年12月10 日，京廣線電務(wù)六名作業(yè)人員被通過的行包相撞身亡，構(gòu)成行車較大事故；2017年11月20日漢丹線工務(wù)兩名作業(yè)人員被動車相撞身亡，構(gòu)成行車一般A類事故。而京哈線11.22和渝懷線10.06、蕭甬線12.24車輛傷害較大和滬昆線5.13一般A類車輛傷害事故仍歷歷在目，一條條鮮活的生命消失了，一個(gè)個(gè)完整的家庭也支離破碎，親人的哭泣聲仿佛就在耳邊回響。如何有效的對防止車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判、杜絕或者減少車輛傷害慣性事故，作為安全管理者，需要進(jìn)一步思考和研究。

阜陽工務(wù)段地處皖西北，管轄京九、青阜、阜淮、淮南、阜六5條正線。正線延長1033.579km，站線 472.262km，道岔1556組。其中京九線和阜淮線列車對數(shù)均超過 110 對，年運(yùn)量達(dá)（1.1～1.2）億 t，運(yùn)輸任務(wù)十分繁忙。其中京九線和阜六線允許速度160km/h，其他正線允許速度120km/h，防止車輛傷害風(fēng)險(xiǎn)和壓力也是非常顯著。

1 嚴(yán)規(guī)章、提素質(zhì)，在“人防”上下工夫

（1）進(jìn)一步嚴(yán)格下道避車制度。我段近年來針對各線逐步提速120km/h乃至160km/h情況，為吸取勞動安全事故教訓(xùn)，對下道避車制度要求進(jìn)一步嚴(yán)格，如安規(guī)第3.2.3條規(guī)定本線不封鎖、鄰線速度不大于120km/h時(shí)來車可不下道，我段要求鄰線來車本線必須下道避車（封鎖點(diǎn)除外），防止出現(xiàn)鄰線來車通過的噪音影響駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員之間的聯(lián)絡(luò)、出現(xiàn)防護(hù)聯(lián)絡(luò)中斷而發(fā)生險(xiǎn)情的事件。

（2）嚴(yán)格天窗修制度。一是管內(nèi)主要正線和到發(fā)線推行“完全天窗”制度，禁止點(diǎn)外到正線作業(yè)。二是固化各線點(diǎn)外時(shí)段和項(xiàng)目，不侵入限界的作業(yè)（整理柵欄網(wǎng)、刷新路肩上標(biāo)志等）由車間上報(bào)作業(yè)方案、專業(yè)科室審批后方可實(shí)施。三是遇集中修生產(chǎn)任務(wù)較為繁忙時(shí)，各車間優(yōu)化生產(chǎn)組織，各班組聯(lián)合大班作業(yè)，車間干部現(xiàn)場跟班、把控。

（3）強(qiáng)化防護(hù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一是做好防護(hù)員的培訓(xùn)工作。根據(jù)培訓(xùn)周期以及規(guī)章制度發(fā)生變化時(shí)，利用春運(yùn)空閑時(shí)機(jī)對全體防護(hù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升防護(hù)能力和適應(yīng)新規(guī)章的要求。二是盯控駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)執(zhí)標(biāo)?，F(xiàn)場作業(yè)人員人身安全與駐站聯(lián)絡(luò)員密切相關(guān)，一旦出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象后果不堪設(shè)想。安全科制定全段行車室駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)執(zhí)標(biāo)檢查計(jì)劃，確保每季度全部覆蓋檢查一遍。三是落地檢查，緊盯現(xiàn)場防護(hù)員作業(yè)執(zhí)標(biāo)。對現(xiàn)場防護(hù)員密碼回送、組織下道避車、接車等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。通過周期性的不間斷循環(huán)檢查，逐漸提升駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員防護(hù)能力。

2 強(qiáng)手段、保暢通，在物防上下工夫

引進(jìn)微型作業(yè)記錄儀對現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行盯控。為進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)的管控，我段為各班組配備微型作業(yè)記錄儀220余臺，對一日作業(yè)自點(diǎn)名、安全預(yù)想至結(jié)束全過程進(jìn)行攝像，段調(diào)度員對攝像采集的資料進(jìn)行回放，從中發(fā)現(xiàn)防護(hù)及作業(yè)執(zhí)標(biāo)不規(guī)范的現(xiàn)象，每周下發(fā)盯控通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場防護(hù)和作業(yè)執(zhí)標(biāo)，提升安全管控能力（見圖1）。

圖1 作業(yè)記錄儀盯控：鄰線來車本線未停止作業(yè)

3 引視頻、入網(wǎng)絡(luò)，在技防上下工夫

（1）將各站行車室視頻接入調(diào)度指揮中心，實(shí)現(xiàn)對駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)執(zhí)標(biāo)全過程盯控。

駐站聯(lián)絡(luò)員在防護(hù)體系中是至關(guān)重要的一環(huán)，一旦出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象將會對現(xiàn)場作業(yè)人員構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。近年來針對由于駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)執(zhí)標(biāo)不規(guī)范情況，我段每月到各車務(wù)站段（阜北、淮西站，淮北車務(wù)段）指揮中心不打招呼的對各行車室駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)執(zhí)標(biāo)進(jìn)行抽查，駐站聯(lián)絡(luò)員作業(yè)違章五花八門、層出不窮，長時(shí)間玩手機(jī)、打盹、做試卷精力不集中等從事與防護(hù)無關(guān)的工作比比皆是。安全科檢查后集中下發(fā)通報(bào)并附視頻截圖，對典型違章納入考核。但是到車務(wù)站段指揮中心抽查盯控次數(shù)有限，不能對駐站聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行實(shí)時(shí)盯控，行車室視頻盯控作用不能最大發(fā)揮。2016年路局職代會我段提議將行車室視頻系統(tǒng)引入各工務(wù)段指揮中心，實(shí)現(xiàn)對駐站聯(lián)絡(luò)員的實(shí)時(shí)盯控。自各站行車室視頻系統(tǒng)引入段指揮中心后，段調(diào)度員進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)段的盯控，通過不斷規(guī)范，駐站聯(lián)絡(luò)員逐漸消除了以上慣性違章現(xiàn)象，防護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化逐步提升，將全部精力投入到對現(xiàn)場的防護(hù)（見圖2）。

圖2 駐站聯(lián)絡(luò)員玩手機(jī)、精力不集中

（2）引入公網(wǎng)對講機(jī)防護(hù)，進(jìn)一步完善防護(hù)體系。對講機(jī)聯(lián)絡(luò)是防護(hù)體系中重要的一環(huán)，一旦出現(xiàn)防護(hù)不暢、聯(lián)系中斷同樣會造成作業(yè)人員群體傷亡。而由于京九線、青阜線、阜淮線電氣化改造，部分車區(qū)撤除，造成區(qū)間大（部分區(qū)間達(dá)到30多公里），普通對講機(jī)在長大區(qū)間作業(yè)防護(hù)不暢現(xiàn)象較為普遍。近年來對全段防護(hù)特殊地段進(jìn)行了梳理：存在防護(hù)盲區(qū)100處，了望不良地段68處，路肩寬度不足63處，多線并行地段13處。

為了有效解決長大區(qū)間防護(hù)不暢問題，我段引入基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防護(hù)聯(lián)絡(luò)的公網(wǎng)對講機(jī)，通話聯(lián)絡(luò)不受距離限制。而且公網(wǎng)對講機(jī)具有三大功能：一是利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系、有效消除長大區(qū)間、防護(hù)盲區(qū)聯(lián)系不暢的問題；二是利用系統(tǒng)平臺對現(xiàn)場防護(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)聽，能夠杜絕點(diǎn)前上道、點(diǎn)后不下道的慣性違章問題（調(diào)度進(jìn)行監(jiān)聽、發(fā)現(xiàn)后立即電話通知作業(yè)人員撤離現(xiàn)場）；三是具有定位功能，通過系統(tǒng)平臺對現(xiàn)場防護(hù)員、遠(yuǎn)方防護(hù)員到位情況進(jìn)行盯控，防止出現(xiàn)點(diǎn)外作業(yè)因節(jié)省勞力而不設(shè)置遠(yuǎn)方防護(hù)員慣性違章現(xiàn)象。今年以來通過公網(wǎng)對講機(jī)的盯控，共發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場紅線違章1件、A類違章12件，均及時(shí)進(jìn)行了制止并納入了考核、分析，防護(hù)體系進(jìn)一步完善加強(qiáng)。

（3）發(fā)揮定位手機(jī)功能，實(shí)時(shí)盯控。為更好的掌握現(xiàn)場作業(yè)，我段為各班組配備了定位手機(jī)，各班組作業(yè)前進(jìn)入通道門、作業(yè)過程中及作業(yè)結(jié)束后出通道門等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用定位手機(jī)對作業(yè)人員、工具、材料進(jìn)行拍照并上傳至調(diào)度，調(diào)度員對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)安全問題立即和現(xiàn)場進(jìn)行聯(lián)系、互控。

4 重檢查、嚴(yán)盯控，效果顯著

我段吸取近年來車輛傷害事故教訓(xùn)，在人防方面，采取打組合拳、多管齊下的措施，強(qiáng)化現(xiàn)場安全控制。

（1）定期添乘貨物列車對現(xiàn)場進(jìn)行檢查。眾所周知，在各級管理人員添乘客車對現(xiàn)場作業(yè)、防護(hù)進(jìn)行檢查時(shí)，下道避車和現(xiàn)場作業(yè)均能夠較好的執(zhí)行。而在添乘貨物列車檢查時(shí)，鄰線來車本線不下道、點(diǎn)外從事點(diǎn)內(nèi)作業(yè)、下道避車不規(guī)范、作業(yè)與計(jì)劃不符、點(diǎn)外作業(yè)不設(shè)置遠(yuǎn)方防護(hù)員等慣性違章時(shí)有發(fā)生。安全科固化人員每月添乘貨物列車對各線現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的慣性違章納入A類乃至紅線問題進(jìn)行追責(zé)。通過近年來這項(xiàng)制度堅(jiān)持不懈的執(zhí)行，現(xiàn)場作業(yè)紀(jì)律明顯好轉(zhuǎn)。

（2）嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)定置管理。隨著科技不斷進(jìn)步，手機(jī)在生活和工作中的地位越來越重要，駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員班中利用手機(jī)瀏覽網(wǎng)頁信息和玩游戲、精力不集中現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，我段下發(fā)了《阜陽工務(wù)段行車主要崗位手機(jī)集中管理辦法》（阜工安【2015】185#），規(guī)定了駐站聯(lián)絡(luò)員、道口員、軌道車司機(jī)等關(guān)鍵崗位手機(jī)定置管理，當(dāng)班期間無故不得使用手機(jī)，防止精力不集中、造成安全事故。

（3）加大過程盯控，嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任。我段在安全生產(chǎn)指揮中心設(shè)置專職盯控調(diào)度員，對公網(wǎng)對講機(jī)、現(xiàn)場作業(yè)記錄儀、定位手機(jī)等監(jiān)測、監(jiān)控手段進(jìn)行抽查、分析，針對盯控的現(xiàn)場防護(hù)執(zhí)標(biāo)、作業(yè)執(zhí)標(biāo)等問題進(jìn)行通報(bào)，盯控責(zé)任車間落實(shí)整改，逐步規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行，確保安全持續(xù)可控。調(diào)度過程盯控問題由去年年初的每月2000余件至目前下降至每月300余件，呈大幅度下降趨勢，調(diào)度盯控成效顯著。

（4）取得的成效。經(jīng)過以上多措并舉，初步建立防止車輛傷害安全保障體系，防護(hù)體系得到進(jìn)一步強(qiáng)化，也杜絕了安全不良險(xiǎn)情。