全力攻堅(jiān)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革
——2018年企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革工作要點(diǎn)

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

總體要求

按照全省全面深化改革大會(huì)精神和全國投融資模式創(chuàng)新試點(diǎn)要求，以在線平臺2.0版全面應(yīng)用為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目審批簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，全面實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”，并力爭實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前“最多跑一次”。

主要任務(wù)

全面推進(jìn)在線平臺2.0版應(yīng)用。按照好用、管用、共用的原則，加快在線審批監(jiān)管平臺2.0版迭代升級，推廣應(yīng)用“一口受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)”辦理模式，實(shí)現(xiàn)在線平臺2.0版全面應(yīng)用。大力引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主網(wǎng)上申報(bào)，關(guān)閉線下、內(nèi)網(wǎng)申報(bào)窗口。推動(dòng)有條件的省級部門完成全省相關(guān)審批系統(tǒng)一體化升級建設(shè)，推動(dòng)省施工圖聯(lián)合審查信息系統(tǒng)與在線平臺2.0版融合。以網(wǎng)上申報(bào)率100%、網(wǎng)上審批率100%、辦件回傳率100%為考核指標(biāo)，督促各地全面實(shí)現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”替代“企業(yè)跑”。

全面推進(jìn)項(xiàng)目審批簡化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化。按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于公布浙江省投資項(xiàng)目行政審批等事項(xiàng)目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕1號）要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成投資審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”工作，制定印發(fā)通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南等文本，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目業(yè)務(wù)流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，完善企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮政府代辦員在優(yōu)化流程中的作用，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間。加強(qiáng)對各地投資項(xiàng)目審批時(shí)間的監(jiān)測考核，全面實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多100天”。全面深化竣工驗(yàn)收前相關(guān)領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收、建筑工程竣工測驗(yàn)合一以及踏勘方式改革。

全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改部門牽頭服務(wù)制度。企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行線上由投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺2.0版“一口受理”、線下由行政服務(wù)中心“一窗受理”，發(fā)改部門牽頭“一窗服務(wù)”，經(jīng)信、國土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門由發(fā)改部門代跑，環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦。深化德清縣企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改部門“一窗服務(wù)”試點(diǎn)，適時(shí)向全省復(fù)制推廣。規(guī)范完善企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制度，組建專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊(duì)伍，以“店小二”精神為企業(yè)提供全過程精準(zhǔn)化代辦服務(wù)。

全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和標(biāo)準(zhǔn)地制度。全面貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕119號），按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”原則，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目自主權(quán)和主體責(zé)任，在省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推動(dòng)事前審批向加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，深化德清“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，并加快向全省復(fù)制推廣。全面實(shí)施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等區(qū)域評價(jià)，項(xiàng)目用地均要帶著能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“招拍掛”，推動(dòng)市場在土地資源要素配置中發(fā)揮決定性作用。鼓勵(lì)企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后參與投資項(xiàng)目承諾制改革，進(jìn)一步加速項(xiàng)目開工落地。企業(yè)可以對應(yīng)當(dāng)履行的全部審批事項(xiàng)進(jìn)行承諾，也可以選擇部分審批事項(xiàng)進(jìn)行承諾，按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾后，依法依規(guī)自主開展設(shè)計(jì)、施工等工作。

全面深化行政審批中介服務(wù)市場化改革。按照《“浙江網(wǎng)上中介超市”建設(shè)方案》（浙審改辦〔2017〕19號），建設(shè)“浙江網(wǎng)上中介超市”，建立全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、中介機(jī)構(gòu)、信用評價(jià)、專家等4個(gè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)“一地備案、全省公開”“一地失信、處處受限”。各市、縣（市、區(qū)）平臺要加快與省平臺對接，不斷完善和拓展功能及服務(wù)范圍，推進(jìn)中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間雙下降、質(zhì)效雙提升。

全面加強(qiáng)投資項(xiàng)目信用監(jiān)管。加強(qiáng)省公共信用信息服務(wù)平臺與在線平臺2.0版對接，實(shí)現(xiàn)公共信用評價(jià)結(jié)果嵌入在線平臺2.0版在線審批流程。全面記錄政府失信信息、項(xiàng)目監(jiān)管（處罰）信息、項(xiàng)目主體違反信用承諾信息、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管（處罰）信息等，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識，記入主體信用檔案。研究建立中介機(jī)構(gòu)信用評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革中的信用建設(shè)，探索建立企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理紅黑名單制度。

完善企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”制度保障。按照省人大常委會(huì)地方性法規(guī)立法計(jì)劃一類項(xiàng)目要求，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目立法工作，爭取出臺地方性法規(guī)《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》，鞏固改革成果，進(jìn)一步推動(dòng)投資法制化、便利化、高效化。

保障措施

落實(shí)工作責(zé)任。各地要對照各項(xiàng)改革任務(wù)，實(shí)行節(jié)點(diǎn)管控、倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)，抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任到崗到人，確保全省企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省審改辦將適時(shí)組織開展全省“最多跑一次”改革專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地發(fā)改部門、審改辦（行政服務(wù)中心）要進(jìn)一步加強(qiáng)對本地、本部門“最多跑一次”改革的工作指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化發(fā)改部門“一窗服務(wù)”窗口工作人員及政府代辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行首問負(fù)責(zé)制，不斷提高政務(wù)服務(wù)能力和水平。

加大宣傳力度。各地發(fā)改部門、審改辦（行政服務(wù)中心）要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革宣傳，通過電視、廣播、報(bào)紙、宣傳冊以及新媒體平臺多種宣傳方式，讓企業(yè)熟悉了解“一網(wǎng)通辦”的浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺2.0版、發(fā)改部門“一窗服務(wù)”以及專業(yè)、高效、無償服務(wù)的政府代辦服務(wù)。

加強(qiáng)考核督查。企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革納入工作考核。各地發(fā)改部門、審改辦（行政服務(wù)中心）要聚焦企業(yè)感受度和獲得感，加強(qiáng)督查評估和考核評價(jià)，及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，定期報(bào)送工作進(jìn)展，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。