論思想政治工作的內(nèi)涵及功能

胡 椿

（大理大學(xué)，云南大理 671003）

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》中指出：“高度重視思想政治工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)全部歷史證明，掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)；思想政治工作，是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，緊密結(jié)合新的歷史條件，充分發(fā)揮黨的這一政治優(yōu)勢(shì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?！薄?〕作為實(shí)踐活動(dòng)、實(shí)踐形態(tài)的“思想政治工作”，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的全過程，貫穿在黨的事業(yè)和全部歷史中。作為思想政治工作科學(xué)化、學(xué)科化的理論形態(tài)，便是“思想政治教育學(xué)”。也就是說，思想政治教育學(xué)是研究思想政治工作的學(xué)問。張耀燦指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人有重視思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，但把思想政治工作的學(xué)問作為一門科學(xué)來研究、真正開展學(xué)科建設(shè)，則是在黨的十一屆三中全會(huì)之后的事?！薄?〕隨著思想政治教育學(xué)科的建設(shè)、發(fā)展，思想政治工作的科學(xué)化研究取得了豐碩成果。但是，綜觀難以數(shù)計(jì)的研究文獻(xiàn)（包括教材），不難看出一個(gè)事實(shí)：眾多學(xué)者對(duì)思想政治工作概念的定義、內(nèi)涵以及功能還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；對(duì)思想政治工作的功能和作用認(rèn)識(shí)不全面，較多地局限于“教育”方面。認(rèn)識(shí)上的不全面，必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工作中的偏誤。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求〔3〕11。在這樣的時(shí)代背景下，充分發(fā)揮黨的思想政治工作這一政治優(yōu)勢(shì)，牢牢把握“生命線”，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。而要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，就有必要對(duì)思想政治工作的內(nèi)涵及功能進(jìn)行全面、深入的探討。

一、思想政治工作的內(nèi)涵

思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，善于做好思想政治工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)〔4〕。要全面、深入、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握思想政治工作的內(nèi)涵，必須從其基本概念入手。“思想政治工作”是人們所熟知的一個(gè)概念，但是，不少人對(duì)這一概念的內(nèi)涵未必清楚，其實(shí)際語言表達(dá)形式也有些混亂。多年來，人們常常將思想政治工作、政治思想工作這兩個(gè)概念混用、代用，一般情況下其含義并無差別。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，隨著黨的十一屆三中全會(huì)后黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，“思想政治工作”的概念也就取代了“政治思想工作”，“思想政治工作”成了新時(shí)期思想政治工作領(lǐng)域統(tǒng)一的規(guī)范提法〔5〕。其實(shí)，還有一個(gè)重要原因是中央有關(guān)部門曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代初專門發(fā)過一個(gè)通知，針對(duì)人們常常將這兩個(gè)概念混用的情況，要求之后的規(guī)范行文統(tǒng)一使用“思想政治工作”的概念。在以黨的思想政治工作為實(shí)踐基礎(chǔ)形成和設(shè)立了思想政治教育學(xué)科、專業(yè)后，又出現(xiàn)了對(duì)“思想政治工作”與“思想政治教育”內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)這兩個(gè)概念的理解和解釋不統(tǒng)一的情況。如有學(xué)者指出：“思想政治工作與思想政治教育這兩個(gè)概念是什么關(guān)系呢？一般認(rèn)為，這兩個(gè)概念的含義相同，可以通用。但仔細(xì)辨析，二者還是有一定區(qū)別的。前者的含義要寬廣一些，后者的含義則要狹小一些，它是思想政治工作的主要的或基本的內(nèi)容，是受政治制約的思想教育，是側(cè)重于思想理論方面的政治教育?！薄?〕這樣解釋，意為既相同又不相同。這讓人們?nèi)绾伟盐?？而按后一層意思來看，是有區(qū)別、不相同的，有大小之別，后者是受政治制約的思想教育（即政治方面的思想教育），并且是側(cè)重于思想理論方面的政治教育。筆者認(rèn)為，這樣的認(rèn)識(shí)和解釋不僅令人難以準(zhǔn)確把握該概念的內(nèi)涵，而且是不全面、有偏誤的。因?yàn)樗枷胝谓逃龑W(xué)是研究思想政治工作的學(xué)問，把思想政治工作的學(xué)問作為一門學(xué)科來研究并開展學(xué)科建設(shè)的目的是要進(jìn)一步發(fā)揮我們黨善于做好思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是要更好地發(fā)揮思想政治工作“生命線”的作用。之所以將“思想政治教育”確定為學(xué)科、專業(yè)名稱，是“因?yàn)樗枷胝谓逃撬枷胝喂ぷ鞯闹行沫h(huán)節(jié)和基本內(nèi)容”〔7〕。也就是說，不能簡(jiǎn)單地從“思想政治教育”的語言形式上去分析理解，否則就窄化了“思想政治教育學(xué)”學(xué)科的內(nèi)涵，不符合黨和國(guó)家設(shè)立這一學(xué)科的本意。

筆者認(rèn)為，思想政治工作，就是一定的政治組織或社會(huì)團(tuán)體，為實(shí)現(xiàn)其根本利益，采用一定的方式方法，有組織、有計(jì)劃、有目的地對(duì)工作對(duì)象施加政治影響和思想教育引導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)。思想政治工作從根本上說是做人的工作〔8〕，既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人〔9〕。思想政治工作的主要目的是改造人的主觀世界，提高人的思想、政治、道德、法紀(jì)和心理素質(zhì)，最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性、發(fā)揮人的創(chuàng)造性，凝聚人心，協(xié)調(diào)人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系〔10〕，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)理想服務(wù)，同時(shí)也是為作為社會(huì)成員的每一個(gè)個(gè)體身心和諧、全面發(fā)展服務(wù)。思想政治工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶，是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。在思想政治工作的概念中，包含“思想”和“政治”兩方面（相互交叉）的內(nèi)容。思想問題往往包含有政治因素，在一定程度上受政治的影響。即使是“非政治”的思想問題，在一定條件下可轉(zhuǎn)化為政治問題。而政治問題也常常主要由思想問題來體現(xiàn)。思想政治工作，既是指黨的政治工作中屬于“思想”方面的那一部分，也指不一定屬于“政治”范疇的思想問題〔10〕，如一般的認(rèn)識(shí)問題、心理問題，個(gè)體生命、生存、發(fā)展，關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾化解等方面的工作。

在“思想政治工作”這個(gè)短語中的“政治”不能簡(jiǎn)單地理解為“政治工作”，只能包含政治工作中的思想工作部分。在“思想政治工作”概念中，“政治”是靈魂、管方向，“思想”工作是中心環(huán)節(jié)和主體內(nèi)容，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。思想是相對(duì)于行為、行動(dòng)而言的，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想是客觀存在反映在人的意識(shí)中經(jīng)過思維活動(dòng)而產(chǎn)生的結(jié)果〔11〕?！八枷搿奔仁强陀^外界事物的能動(dòng)反映，又是支配行為的源泉，直接影響行為對(duì)客觀世界的能動(dòng)改造?！八枷搿钡膬?nèi)涵可分為兩部分：一是思想認(rèn)識(shí)（看法、觀點(diǎn)等），二是思想意識(shí)（思維活動(dòng)、思想覺悟等）?！八枷搿边€可分為兩個(gè)層次：一是感性思想（如各種想法、看法、念頭等），二是理性思想（如理想信念、道德觀、人生觀、價(jià)值觀、世界觀等）。思想政治工作都要涉及這兩個(gè)部分、兩個(gè)層次的思想問題?！八枷搿钡膬?nèi)容為社會(huì)的性質(zhì)和人們的物質(zhì)生活條件所決定。因此，“思想”中一般都直接或間接地含有“政治”的內(nèi)容。正因?yàn)槿绱?，人們也常常將“思想政治工作”?jiǎn)稱“思想工作”，將“思想政治教育”簡(jiǎn)稱“思想教育”〔10〕。張耀燦和陳萬柏也認(rèn)為：“思想工作的內(nèi)容是多方面的，從總體上可以分為政治性的思想工作和非政治性的思想工作?！薄?2〕

思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，其工作對(duì)象是人民群眾，即社會(huì)全體成員都是工作對(duì)象。思想政治工作的根本任務(wù)，就是以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，以真摯的感情感化人，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，為完成黨的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)服務(wù)，為人民服務(wù)。江澤民同志指出：“思想政治工作從根本上說是做人的工作，做群眾工作，涉及人們的思想、觀念、意識(shí)等領(lǐng)域，也就是人們的精神生活?！薄?3〕在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》中，也把“努力豐富人們的精神文化生活”作為思想政治工作的重要內(nèi)容〔1〕。思想政治工作要著力豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，滿足人民精神需求〔14〕。

學(xué)校是思想政治工作的重要陣地，學(xué)校思想政治工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)就是立德樹人，塑造靈魂、塑造新人。要堅(jiān)持正確政治方向，培育理性平和的健康心態(tài)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生身心和人格健康發(fā)展，不斷提高學(xué)生的思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才〔15〕。全面把握學(xué)校思想政治工作的內(nèi)涵，從工作對(duì)象方面來看，包括黨員、干部以及全體師生員工，如果只是局限于學(xué)生方面，那就等同于“德育”了。

二、思想政治工作的基本功能和作用

2000年，筆者在《略論思想政治工作的幾個(gè)問題》一文中粗略地提出了思想政治工作的四大功能〔10〕。經(jīng)過十多年來的思考和研究，筆者認(rèn)為思想政治工作應(yīng)該有六大功能和作用。

一是方向功能（“方向盤”的作用）。就是管方向，就是思想方向的確定、引導(dǎo)、調(diào)整和思想轉(zhuǎn)化，使工作對(duì)象個(gè)人的思想、行為與他人、與集體、與社會(huì)的正確方向相一致，符合客觀規(guī)律，就是要使工作對(duì)象形成堅(jiān)定正確的政治方向。包括理論武裝，明確理論旗幟、方向，構(gòu)筑全黨團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)〔16〕。

二是動(dòng)力功能（“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用）。就是思想發(fā)動(dòng)、情緒調(diào)動(dòng)，激發(fā)情感、振奮精神，提高人的思想覺悟，調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，激勵(lì)人們團(tuán)結(jié)奮斗，為完成工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)提供精神動(dòng)力。

三是協(xié)調(diào)功能（“潤(rùn)滑劑”的作用）。從社會(huì)功能看，就是協(xié)調(diào)人與人之間的相互關(guān)系；就是使人與人之間的思想和情感溝通；就是化解矛盾，理順情緒，使個(gè)人與集體、與社會(huì)相容，使人際關(guān)系和諧。從個(gè)體功能體看，就是心理調(diào)適、情緒調(diào)節(jié)，解除人的思想困惑（釋疑解惑），使個(gè)體心理健康、內(nèi)心和諧、身心和諧、心態(tài)良好，使個(gè)人與他人和諧相處；就是化解個(gè)體心理矛盾，進(jìn)而與他人及社會(huì)相融：心理相容，思想相通，情感相融。

四是聚合功能（“黏合劑”的作用）。就是凝聚、組合、團(tuán)結(jié)的作用。思想政治工作是世界上最高級(jí)的特殊黏合劑，是任何物質(zhì)黏合劑都無法比擬和替代的〔12〕74。主要是指思想方面、精神方面的“黏合劑”，包括：統(tǒng)一思想，凝聚人心，聚合力量，凝魂聚力、科學(xué)管理（思想管理），團(tuán)結(jié)奮斗。

五是教化功能（“雕塑”的作用）。就是道德教化，靈魂塑造，立德樹人。就是通過思想政治教育、情感陶冶、道德感化，提高人的綜合素質(zhì)；就是對(duì)個(gè)體和群體的優(yōu)秀品行的“雕塑”。使工作對(duì)象（受教育者）的思想、觀念、行為符合社會(huì)發(fā)展的需要，形成良好的思想品德和行為習(xí)慣。

六是保障功能（“安全閥”的作用）。就是服務(wù)于中心工作，為完成各項(xiàng)具體工作任務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供思想保障；就是使人們的思想和行為服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的中心任務(wù)和工作大局，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為發(fā)展、穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的思想政治保障。

我國(guó)經(jīng)過改革開放40年，特別是十八大以來幾年的奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就，當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”〔17〕。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，民生領(lǐng)域還有不少短板和難題，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜……〔3〕9所有問題的解決都離不開強(qiáng)有力的思想政治工作。習(xí)近平指出：“越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城?！薄?8〕習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議指出：思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要高度重視做好思想政治工作，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開展思想政治工作〔19〕。在改革攻堅(jiān)階段，發(fā)展關(guān)鍵期，要用好思想政治工作這個(gè)傳家寶，充分發(fā)揮思想政治工作的方向功能、動(dòng)力功能、協(xié)調(diào)功能、聚合功能、教化功能、保障功能，通過強(qiáng)有力的思想政治工作促進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展，奪取新的更大的勝利。