淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

何輝

【摘 要】論文主要針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建中幾個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明，明確提出了現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建過(guò)程中存在的事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督體系不完善等多方面的問(wèn)題，同時(shí)，也提出了對(duì)應(yīng)的解決措施，旨在為事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建提供一定的依據(jù)支持。

【Abstract】This article mainly focuses on several aspects of the construction of financial internal control system in public institutions. At the same time， it puts forward some problems such as weak awareness of financial internal control system and imperfect supervision system in the process of constructing the financial internal control system of public institutions at this stage. This paper also puts forward the corresponding measures to support the construction of financial internal control system in public institutions.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制；體系

【Keywords】public institutions； finance； internal control； system

【中圖分類(lèi)號(hào)】F239. 66 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）03-0071-02

1 引言

目前在我國(guó)國(guó)內(nèi)，作為一個(gè)社會(huì)型的服務(wù)組織，事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的影響。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行更好的組織和管理，對(duì)于我國(guó)教育、科技等方面的發(fā)展帶來(lái)更好的保障[1]。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，將會(huì)使財(cái)務(wù)部門(mén)的作用越來(lái)越強(qiáng)大。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，也需要積極構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，這樣才能夠?qū)κ聵I(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)更好的保障，同時(shí)也幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為了保證經(jīng)濟(jì)的安全性和可靠性，財(cái)務(wù)體系內(nèi)部控制的作用十分明顯，其可以幫助事業(yè)單位對(duì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的各種經(jīng)濟(jì)和活動(dòng)進(jìn)行更好地控制，同時(shí)在不斷的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，演化出一套更加規(guī)范的管理方法和控制方式。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建有利于促進(jìn)事業(yè)單位職能作用發(fā)揮，比如，事業(yè)單位報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展。通常情況下，事業(yè)單位和我國(guó)企業(yè)的性質(zhì)是不同的，所以和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相比，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所需要注重的內(nèi)容也不同。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要是將經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)作為最終的要求，這樣可以為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更好的保證。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)也很突出，首先在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)效益的最大化并不是財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，社會(huì)效益的最大化才是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目的。而且，事業(yè)單位和企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式不同，事業(yè)單位作為服務(wù)型的單位和組織，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益發(fā)生改變而使事業(yè)單位的總體狀況發(fā)生改變。最后，事業(yè)單位的各項(xiàng)成本資金都是由國(guó)家提供，所以事業(yè)單位的目的就是將這些資金進(jìn)行更加合理的使用，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。目前在我國(guó)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中仍然存在著一些問(wèn)題，只有將事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題加以重視，才能夠有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)際價(jià)值。

3事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

3.1 內(nèi)部控制意識(shí)問(wèn)題

事業(yè)單位中內(nèi)部控制觀念是內(nèi)部控制建設(shè)的重要組成內(nèi)容，事業(yè)單位內(nèi)部控制觀念主要是指事業(yè)單位管理人員對(duì)內(nèi)部控制方面的主要作用的認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，內(nèi)部控制意識(shí)問(wèn)題是目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建當(dāng)中常見(jiàn)的問(wèn)題，一部分事業(yè)單位的管理人員沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制的重要性提起重視，從而無(wú)法對(duì)內(nèi)部控制的各種性質(zhì)和本質(zhì)進(jìn)行了解。同時(shí)，雖然我國(guó)很多地區(qū)的事業(yè)單位內(nèi)部控制是由事業(yè)單位的職工積極參與，但是由于事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特殊性，導(dǎo)致管理人員對(duì)內(nèi)部控制缺乏積極性和主動(dòng)性，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制的實(shí)際情況比較嚴(yán)峻，影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的總體構(gòu)建。

3.2 內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題

內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制不完善不利于事業(yè)單位構(gòu)建自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理體系，所以，事業(yè)單位應(yīng)該意識(shí)到內(nèi)外部監(jiān)督管理的重要性。內(nèi)部控制體系的主要作用就是對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)估。而在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于內(nèi)部控制體系當(dāng)中存在的不足和問(wèn)題，只有積極對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，才能使得事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系構(gòu)建更加完善，其作為關(guān)鍵內(nèi)容，也是使內(nèi)部控制達(dá)到要求的重要基礎(chǔ)。但是目前在我國(guó)很多事業(yè)單位，內(nèi)部控制體系監(jiān)督并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而且事業(yè)單位的管理人員不重視，不進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的干預(yù)，使得監(jiān)督作用的效率很低，對(duì)于相關(guān)部門(mén)的職能發(fā)揮也起到了抑制作用。隨著事業(yè)單位的工作越來(lái)越復(fù)雜，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。

3.3 財(cái)務(wù)控制理念問(wèn)題

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得政府在對(duì)一些項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)化，這樣做可以降低財(cái)政稅收的壓力。事業(yè)單位在不斷的改革進(jìn)程當(dāng)中，需要明白的一點(diǎn)就是，事業(yè)單位屬于撥款的單位和部門(mén)管理，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作大多數(shù)采用的方法為收支兩條線。事業(yè)單位的財(cái)政工作人員進(jìn)行的財(cái)務(wù)工作，要根據(jù)政府部門(mén)和一些其他更高級(jí)的財(cái)務(wù)部門(mén)的管理而進(jìn)行開(kāi)展。

4 事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建對(duì)策

4.1 增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，在思想理念上就要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控的各種知識(shí)。在知識(shí)更加扎實(shí)的基礎(chǔ)之上，對(duì)一些財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的事物進(jìn)行更好的處理。管理人員的主要作用就是帶頭增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，同時(shí)要保證信息的完整和高效。管理人員還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控理念的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制部門(mén)的工作人員積極強(qiáng)化自身的工作能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，從上到下對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境的構(gòu)建加強(qiáng)重視，增加財(cái)務(wù)部門(mén)員工的內(nèi)控意識(shí)，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建更加高效和完善。

4.2 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作審核監(jiān)督

為了保證事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在“陽(yáng)光下運(yùn)行”，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和可靠性，需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作審核監(jiān)督[2]。首先，要向社會(huì)公開(kāi)事業(yè)單位的預(yù)算和決算，對(duì)預(yù)算和決算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作來(lái)提高資金使用效率；其次，還要將重大項(xiàng)目預(yù)算和決算進(jìn)行長(zhǎng)期的社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；再次，要加大審核監(jiān)督力度并擴(kuò)大其范圍，所有資金都要受到監(jiān)督；最后，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)要配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立全面的預(yù)算問(wèn)責(zé)制。

4.3 加強(qiáng)明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

事業(yè)單位的首要工作就是面向社會(huì)公眾提供具有公益性質(zhì)的服務(wù)，而不是以營(yíng)利性質(zhì)為目的，在資金的運(yùn)作和管理過(guò)程中也不是以增值為第一目的。同時(shí)，在事業(yè)單位提供公益性質(zhì)服務(wù)的過(guò)程中需要保證自身資金、資源分配和使用的合理性和高效性。因此，事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作中要重點(diǎn)建立并明確兩個(gè)目標(biāo)。第一個(gè)目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)單位使命目標(biāo)，即保證事業(yè)單位自身的公益性質(zhì)。第二個(gè)目標(biāo)為合法、效率目標(biāo)，即保證事業(yè)單位在使用資金和資源過(guò)程中的合法性和有效性。正是出于上述兩點(diǎn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，事業(yè)單位在管理和使用固定資產(chǎn)、財(cái)政資金和相關(guān)資源時(shí)主要關(guān)注重點(diǎn)在資本的保值而不是升值。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行有效管理，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起很大作用，相比而言，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建立，還存在比較落后的現(xiàn)象，所以如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，不斷探索更加適合自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系成為很多事業(yè)單位急需解決的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張良剛.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的完善策略[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（11）：80-81.

【2】馮改紅.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制[J].時(shí)代金融，2017（14）：182.