試析工程造價(jià)超預(yù)算的原因和控制策略

鄧兵兵

摘要： 工程造價(jià)管理作為建筑工程管理中重要組成部分，直接關(guān)乎到工程建設(shè)成本和建設(shè)效益。由于工作自身特性，很容易受到多種因素影響，致使工程造價(jià)出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象，加劇工程建設(shè)成本，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間大大縮小。對(duì)于此類問(wèn)題，需要更加細(xì)致的分析問(wèn)題和原因，以及對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響。基于此，本文就工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，探究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，立足于實(shí)際情況提出有效措施予以控制，以求推動(dòng)我國(guó)建筑工程建設(shè)和發(fā)展。

Abstract： Engineering cost management， as an important part of construction management， is directly related to the construction cost and construction benefits. Owing to its own characteristics， it is easily affected by many factors， causing the project cost to exceed budget， aggravating the project construction cost and greatly reduce the project economic profit margin. For such issues， it is necessary to make more detailed analysis of the problems and causes， as well as the impact on the project cost. Based on this， this article analyzes the project cost over budget problem in depth， explores the causes of the problem， and puts forward effective measures based on the actual situation in order to promote the construction and development of China's construction.

關(guān)鍵詞： 工程造價(jià)；超預(yù)算；原因；控制策略

Key words： project cost；over budget；reason；control strategy

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）11-0042-02

0 引言

工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象在工程造價(jià)管理中較為普遍，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目建設(shè)效益。作為建筑工程中不可或缺的組成部分，通過(guò)科學(xué)合理的工程造價(jià)預(yù)算，有助于為工程施工活動(dòng)有序開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障，將投資控制在合理范圍內(nèi)，降低資源消耗的同時(shí)，帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。更為關(guān)鍵的是，通過(guò)工程造價(jià)預(yù)算可以為建筑工程指引前景方向，盡可能改善盲目施工現(xiàn)象，提升建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此，加強(qiáng)工程造價(jià)超預(yù)算原因進(jìn)行分析，提出合理措施予以解決，對(duì)于后續(xù)建筑工程建設(shè)具有一定參考價(jià)值。

1 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的意義

建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)支柱型產(chǎn)業(yè)之一，在其中所起到的作用十分重要。通過(guò)工程造價(jià)預(yù)算控制，有助于施工活動(dòng)有序開(kāi)展，在施工期間，切實(shí)將預(yù)算控制工作貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，如果預(yù)算控制工作出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致后續(xù)二次設(shè)計(jì)變更，加劇返工幾率，施工工期延誤，施工成本隨之增加，為工程項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[1]。同時(shí)，不利于工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實(shí)，從中不難看出工程造價(jià)預(yù)算控制的重要性。在建筑工程施工中，工程造價(jià)控制和造價(jià)預(yù)算之間聯(lián)系較為密切，期關(guān)鍵很大程度上取決于成本投入的科學(xué)控制，在滿足工程需求的同時(shí)，帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，為建筑行業(yè)發(fā)展提供支持，具有重要促進(jìn)作用。

2 建筑工程造價(jià)預(yù)算控制現(xiàn)狀

工程造價(jià)主要是對(duì)工程整體建設(shè)價(jià)格的控制，對(duì)于工程項(xiàng)目是否可以順利完成竣工驗(yàn)收活動(dòng)具有重要影響，是實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益的一個(gè)關(guān)鍵性因素。工程造價(jià)中，預(yù)算控制十分關(guān)鍵，直接關(guān)乎到工程項(xiàng)目建設(shè)效益。但是，就當(dāng)前我國(guó)建筑工程造價(jià)造價(jià)預(yù)算控制現(xiàn)狀來(lái)看，其中還存在幾個(gè)問(wèn)題有待完善。

2.1 管理方法單一

建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，越來(lái)越多新材料、新技術(shù)和新設(shè)備涌現(xiàn)，環(huán)保型的材料和技術(shù)，以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)廣泛應(yīng)用在建筑工程領(lǐng)域。但是，由于我國(guó)工程預(yù)算控制方法落后，施工技術(shù)、質(zhì)量評(píng)定和工程定額相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未能定期更新和完善，導(dǎo)致工程造價(jià)控制效率偏低[2]。總而言之，當(dāng)前我國(guó)工程中材料、設(shè)備和人工費(fèi)用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是定額標(biāo)準(zhǔn)較之市場(chǎng)價(jià)格十分落后，未能及時(shí)對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充，所以很大情況是依賴于工程實(shí)際情況，致使工程造價(jià)預(yù)算控制難度大大增加，出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。

2.2 工程預(yù)算中缺少監(jiān)管和審核

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)眾多的工程造價(jià)預(yù)算控制中，監(jiān)管和審核環(huán)節(jié)缺失，未能建立完善的監(jiān)管和審核機(jī)制，嚴(yán)重影響到工程造價(jià)預(yù)算控制成效。在工程造價(jià)預(yù)算編制期間，審核力度不足，未能由專業(yè)人員負(fù)責(zé)。加之審核流程混亂，未能方位對(duì)工程材料、設(shè)備和人力資源進(jìn)行審核。尤其是監(jiān)管機(jī)制的不健全，不具備預(yù)算行為的有效考核，對(duì)于工程造價(jià)預(yù)算控制工作成效具有十分深遠(yuǎn)的影響。

2.3 預(yù)算人員素質(zhì)水平偏低

國(guó)內(nèi)對(duì)于工程造價(jià)預(yù)算人員的素質(zhì)培養(yǎng)重視程度不高，致使預(yù)算隊(duì)伍良莠不齊，嚴(yán)重影響到工程造價(jià)控制水平。部分企業(yè)為了可以降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本，忽視對(duì)預(yù)算人員的專業(yè)培訓(xùn)，知識(shí)絕大多數(shù)的預(yù)算人員對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展情況不了解，專業(yè)知識(shí)和技能停滯不前，未能養(yǎng)成良好的職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)重影響到工程造價(jià)預(yù)算控制成效。此外，還有很多企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)缺失，缺乏預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的了解，影響到工程造價(jià)預(yù)算控制成效[3]。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

建筑工程管理工作，作為其中重要組成部分，工程造價(jià)預(yù)算具有重要意義，直接關(guān)乎到施工活動(dòng)有序開(kāi)展和施工效益。如果預(yù)算控制不合理，導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算超出標(biāo)準(zhǔn)范圍，則會(huì)加劇后續(xù)二次變更次數(shù)，拖延施工進(jìn)度，增加施工成本，所帶來(lái)的影響較為深遠(yuǎn)。故此，只有將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況合理投入資金，才可以有效降低工程建設(shè)成本，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.1 工程變更導(dǎo)致造價(jià)管理失衡

建筑工程由于自身特性，施工周期長(zhǎng)，施工涉及內(nèi)容廣，很容易受到外界客觀因素影響，導(dǎo)致工程建設(shè)方案頻繁變更。而工程方案的頻繁變更，會(huì)導(dǎo)致原來(lái)采購(gòu)的材料無(wú)法使用，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致工程造價(jià)失衡，無(wú)法得到有效控制。故此，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中需要從全局角度進(jìn)行考量，對(duì)于工程中可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的因素予以嚴(yán)格把控，制定合理措施預(yù)防控制。一旦工程方案變更，需要嚴(yán)格遵循審批流程開(kāi)展工作，盡可能避免施工人員隨意更改程序，致使工程造價(jià)控制出現(xiàn)更為嚴(yán)重的現(xiàn)象。

3.2 工程造價(jià)管理科學(xué)性不足

工程造價(jià)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中涉及內(nèi)容較廣，管理難度較大。加之工程建設(shè)周期長(zhǎng)，施工活動(dòng)復(fù)雜?？赡芤l(fā)一系列的管理缺陷問(wèn)題。所以，由于不合理的工程造價(jià)管理方式，在工程建設(shè)中無(wú)法靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，引發(fā)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。很多預(yù)算編制人員在工作中，態(tài)度不認(rèn)真，未能充分結(jié)合施工實(shí)際情況進(jìn)行考量，可能導(dǎo)致其中存在一系列的安全隱患，忽視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的全面認(rèn)知和把握，在圖紙繪制方面出現(xiàn)遺漏，影響預(yù)算方案合理性。

3.3 概預(yù)算編制不合理

工程造價(jià)預(yù)算管理中，概預(yù)算編制工作在其中所起到的作用不容忽視，直接影響到工程造價(jià)管理成效。通過(guò)對(duì)比工程造價(jià)管理實(shí)際情況和預(yù)期目標(biāo)，有針對(duì)性提出有效措施來(lái)改善其中的問(wèn)題。在工程概預(yù)算編制中，預(yù)算編制人員由于自身理念陳舊，工作態(tài)度不端正，導(dǎo)致概預(yù)算編制不科學(xué)合理，導(dǎo)致概預(yù)算編制中出現(xiàn)漏項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)工程造價(jià)管理帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)預(yù)算人員未能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)親自監(jiān)督和考察，僅僅是憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算編制工作，材料控制未能落實(shí)到實(shí)處，一旦建筑材料上漲，工程價(jià)格隨之上漲。

3.4 市場(chǎng)環(huán)境限制

建筑工程建設(shè)中，工程隨著市場(chǎng)環(huán)境變化而變化，受到市場(chǎng)客觀環(huán)境影響可能出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題出現(xiàn)。當(dāng)前的建筑市場(chǎng)發(fā)展中，市場(chǎng)環(huán)境處于不斷變化狀態(tài)，而建筑工程的前期準(zhǔn)備工作時(shí)間較長(zhǎng)，涉及范圍較廣，所以如果預(yù)算人員未能對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)查和分析，有一個(gè)明確的把握，即便預(yù)算編制合理，也不可避免地出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。從另一個(gè)角度來(lái)看，出現(xiàn)此類問(wèn)題的條件盡管無(wú)法完全避免，但是可以額要求預(yù)算人員可以予以高度關(guān)注和重視，進(jìn)一步強(qiáng)化自身工作，迎合市場(chǎng)變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，為工程項(xiàng)目效益提供堅(jiān)實(shí)保障。

4 工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的有效控制途徑

4.1 加強(qiáng)預(yù)算人員素質(zhì)培訓(xùn)

預(yù)算人員自身的素質(zhì)水平高低，將直接影響到工程造價(jià)預(yù)算控制成效。所以，為了盡可能避免工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題出現(xiàn)，首要一點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)算人員素質(zhì)培訓(xùn)。定期組織預(yù)算人員教育培訓(xùn)，除了提升自身專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備以外，還要學(xué)習(xí)相配套法律法規(guī)、施工規(guī)范，可以更加充分地掌握施工中的細(xì)節(jié)性問(wèn)題。結(jié)合市場(chǎng)需求，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)研和分析，了解市場(chǎng)價(jià)格的變化趨勢(shì)，合理控制工程造價(jià)預(yù)算，對(duì)于建筑工程中需要運(yùn)用的工程材料、機(jī)械設(shè)備租賃和施工人員具有一定借鑒作用。建筑企業(yè)可以對(duì)預(yù)算人員定期培訓(xùn)式管理，尤其是提升預(yù)算人員的責(zé)任意識(shí)，可以積極投入其中，嚴(yán)格遵循規(guī)章制度和施工規(guī)范開(kāi)展工作，為各項(xiàng)工作有序開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

首先，預(yù)算人員需要明確市場(chǎng)定位，結(jié)合工程建設(shè)要求。政策法規(guī)和環(huán)境等因素進(jìn)行全面把控，做好前期準(zhǔn)備工作。其次，保持高度的責(zé)任心和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，施工圖紙和工程量明確認(rèn)知，做好實(shí)地考察工作，確保施工圖紙和工程項(xiàng)目實(shí)際情況相契合。圖紙是施工活動(dòng)有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，一旦發(fā)現(xiàn)圖紙的不合理之處需要及時(shí)上報(bào)完善，合理編制工程造價(jià)預(yù)算。在各個(gè)施工階段，嚴(yán)格控制各個(gè)施工階段的造價(jià)審批工作，對(duì)于超價(jià)部分嚴(yán)格控制，盡可能降低不良影響控制在最小。

4.2 加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目預(yù)算控制重視程度

建筑工程項(xiàng)目項(xiàng)目編制工作中，通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算，有助于工程施工活動(dòng)有序開(kāi)展，對(duì)工程造價(jià)有效控制。對(duì)于施工企業(yè)而言，在施工過(guò)程中應(yīng)該切實(shí)履行自身職責(zé)所在，加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)和管理，促使施工技術(shù)、施工圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)有機(jī)結(jié)合在一起，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保施工活動(dòng)得到有效控制，提升施工有效性，在不影響施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的基礎(chǔ)上，盡可能降低工程建設(shè)成本。故此，施工組織中需要選擇合理的方法進(jìn)行施工，合理配置人力資源，推動(dòng)施工技術(shù)創(chuàng)新和完善，滿足工程施工需求的同時(shí)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.3 科學(xué)合理預(yù)測(cè)市場(chǎng)環(huán)境

建筑工程造價(jià)預(yù)算中，預(yù)算人員需要對(duì)市場(chǎng)環(huán)境深入調(diào)查，如果預(yù)算出現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，尋求合理措施予以解決。在實(shí)際工作中，在市場(chǎng)調(diào)查的同時(shí)，科學(xué)合理預(yù)測(cè)，對(duì)工程材料價(jià)格變化情況有一個(gè)明確認(rèn)知。這樣，在面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，將工程預(yù)算和工程造價(jià)有機(jī)結(jié)合在一起，盡可能降低超預(yù)算現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，政府應(yīng)該充分發(fā)揮在其中的主導(dǎo)作用，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和監(jiān)管，加強(qiáng)工程造價(jià)的監(jiān)管力度，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

5 結(jié)論

綜上所述，在建筑工程造價(jià)管理中，應(yīng)該對(duì)工程造價(jià)預(yù)算，將投資控制在合理范圍內(nèi)，工程造價(jià)預(yù)算可以為建筑工程前景方向，盡可能改善盲目施工現(xiàn)象，避免工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象出現(xiàn)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

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