順應(yīng)時勢 修憲正當(dāng)時

文丨　佳 雨

這是歷史性的一刻：2018年3月11日下午，北京人民大會堂。全國人大代表以無記名投票方式投下了莊嚴神圣的一票。15時51分，工作人員宣讀計票結(jié)果：贊成2958票，反對2票，棄權(quán)3票。大會主持人宣布《中華人民共和國憲法修正案》通過，會場頓時響起熱烈的掌聲。

這是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，順應(yīng)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐，必將進一步鞏固全黨全軍全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，進一步引領(lǐng)法治中國建設(shè)，為黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠提供堅實憲法保障。凝聚黨的主張和人民意志，憲法隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。

1982年，在繼承和發(fā)展1954年憲法基本原則的基礎(chǔ)上，現(xiàn)行憲法應(yīng)運而生。1982年憲法施行后，曾幾次進行修正，不斷與時俱進。

自現(xiàn)行憲法2004年修改以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)，吹響了新時代新的偉大進軍的沖鋒號。

時隔14年，現(xiàn)行憲法再次做出修改，對于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。

這次憲法修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

人心所向

這是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向。

九鼎重器，百煉乃成。第十三屆全國人民代表大會第一次會議，表決通過了憲法修正案草案。這是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。從中央政治局決定啟動憲法修改工作，到《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》在黨內(nèi)外一定范圍征求意見；從黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，到全國人大常委會形成《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的議案，提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議并通過，這次憲法修改，始終貫穿科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的生動實踐，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的生動體現(xiàn)。

政之所興在順民心。憲法的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。修憲，時代所趨、事業(yè)所需、民心所向。民心所向體現(xiàn)在哪里？正體現(xiàn)在一張張贊成票中，體現(xiàn)在會場的熱烈掌聲中，體現(xiàn)在代表們的熱烈表態(tài)中。

眾所周知，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大代表肩負著憲法和法律所賦予的神圣職責(zé)，當(dāng)2900多名代表投出手中的莊嚴一票，就是行使職責(zé)的體現(xiàn)。2900多名代表背后站著13億多人，他們肩負人民重托，責(zé)任重大，使命光榮。他們將民意帶到大會堂，將重托化為投票，不辱使命，不負眾望。

人民網(wǎng)評論稱，“人心是最大的政治”。連日來，全國人大代表審議憲法修正案草案時紛紛表示，贊成、堅決擁護憲法修正。究其因，憲法修正符合廣大人民意愿?；仡欉@一過程，我們看到，此次修正在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循了法定程序，發(fā)揚了充分民主，體現(xiàn)了全黨意志，反映了人民心聲，也順應(yīng)了時代要求。

修憲是黨和國家政治生活中的一件大事，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實施憲法、維護憲法，這是必須堅持的原則。而我們看到，在整個修憲路徑中，這一原則得到不折不扣地落實。同時，還強有力地落實了科學(xué)立法、民主立法、依法立法等要求。

3月11日下午，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。圖為監(jiān)票人檢查票箱。

立足于中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，憲法修正大有必要。把黨的十八大以來經(jīng)過實踐檢驗、人民衷心擁護的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等重要內(nèi)容載入憲法，由憲法及時確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，不僅說明憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，還可以更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用。

修憲實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，并領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法，受到普遍認同，獲得廣泛贊譽。

“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法……”憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，接下來，加強憲法實施和監(jiān)督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，就能為國家興旺發(fā)達、長治久安提供堅實的法治根基。

受訪人士一致表示，憲法修正案通過，集中體現(xiàn)了全黨全軍全國各族人民的共同心聲，真實詮釋了人民當(dāng)家做主的社會主義民主政治的真諦。此次憲法修改，必將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。

筑牢法治根基

憲法作為治國安邦總章程和建構(gòu)現(xiàn)代國家大廈并構(gòu)成國家基本法律制度的基礎(chǔ)的根本大法，應(yīng)該保持基本的穩(wěn)定性和較強的適應(yīng)性，這是保證憲法權(quán)威性和憲法實施的客觀要求。同時，憲法作為國家法治發(fā)展的基本動力源，憲法的實踐過程、憲法制度的發(fā)展與完善也應(yīng)該具有并體現(xiàn)鮮明的時代主題。

憲法文本的形成既是對國家和社會發(fā)展的時代主題的宣示和確認，也是一個國家時代主題的標(biāo)志和凝結(jié)，時代主題總是在一個國家的憲法文本和憲法實踐中形成沉淀和投射。只有及時地回應(yīng)并體現(xiàn)時代的主題，憲法才能夠在偉大的歷史發(fā)展進程中實現(xiàn)并發(fā)揮其作為基本法治秩序的規(guī)范者、守護者、推動者、支撐者和引領(lǐng)者的重要作用。

依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。此次憲法修改充分吸納了法治建設(shè)的重大成果。

憲法序言中將“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建委員認為，這一字之變體現(xiàn)了“法”從條文制度層面到國家治理層面的轉(zhuǎn)變，彰顯了黨中央推進全面依法治國的堅定決心。黑龍江省高級人民法院院長石時態(tài)認為：“這次憲法修改本身就是推進全面依法治國的一次偉大實踐，是一堂生動的法治教育課。”

“憲法宣誓不僅是一種儀式和象征意義，更是一種承認憲法的重要性、最高性和根本性的必要機制。”中華全國律師協(xié)會副會長劉守民認為，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，有利于激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

此次憲法修改增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，為成立監(jiān)察委員會提供憲法支撐。北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔表示：“憲法修改為深化國家監(jiān)察體制改革提供了根本依據(jù)，為改革于法有據(jù)、改革與法治同步推進提供了根本法保障?！?/p>

值得一提的是，此次憲法修改將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長沈開舉認為，這一調(diào)整有助于貫徹黨的十九大提出的“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作”的要求，進一步推進憲法解釋、備案審查等工作，把全面實施憲法提高到新水平。

相關(guān)專家對媒體表示，此次憲法修改為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供根本法保證。這次憲法修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國家根本法確認下來，使之成為全國各族人民的共同遵循，將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。最高人民檢察院副檢察長徐顯明代表認為：“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，使黨的指導(dǎo)思想成為國家指導(dǎo)思想，這是在為我們立國魂、立民魂，會成為全民共同的思想基礎(chǔ)，也是國家和民族進步的巨大思想動力?！?/p>

另外，調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，新發(fā)展理念、社會主義核心價值觀入憲，充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實和平外交政策方面的內(nèi)容……此次憲法修改涉及內(nèi)容全面，每一個字、每一句話都“含金量”十足。

云南省人大常委會副主任和段琪說：“我曾兩次參與憲法修正案審議。如今，能再次見證憲法修正案通過，我感到無比光榮、無比驕傲?！睉椃ㄐ拚傅耐ㄟ^極大鼓舞了與會的代表委員。大家紛紛表示，將牢固樹立憲法意識、積極崇尚憲法精神、切實加強憲法教育，努力成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

無疑，憲法是國家各項制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，充實憲法的重大制度規(guī)定，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重要作用。憲法修改關(guān)系全局，影響廣泛而深遠。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本大法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，有助于推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

憲法修改是一次重大法治實踐。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向；要貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，嚴格依法按程序進行；要充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護；要注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。把握好憲法修改的總體要求，貫徹好憲法修改的各項原則，就能更好地體現(xiàn)人民意志，更好地體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，更好地適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，邁出新時代推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新步伐。

3月20日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是全國人大代表張全收、如克亞木·麥提賽地、馬恒燕在“代表通道”接受采訪。

彰顯制度自信

要實現(xiàn)中華民族的百年夢想和偉大復(fù)興，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須長期存在和不斷發(fā)展。經(jīng)過本次憲法修改，我國憲法將進入更加成熟、更加穩(wěn)定的發(fā)展階段，為保障國家、民族和人民利益，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供更加有力的法治保障。

這也是新時代我國政治生活的一件大事。它充分體現(xiàn)出憲法凝聚共識、表達民意的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)出憲法修改程序的嚴謹性、嚴肅性，體現(xiàn)出我國憲法制定和修改的中國特色。

北京市人大常委會委員、法制委員會副主任委員許傳璽表示，受政治制度、法治基礎(chǔ)、歷史發(fā)展等多種相關(guān)因素影響，各國修改憲法時都有其具體背景和特色。例如，美國憲法在1951年之前只規(guī)定總統(tǒng)每屆任期四年（見美國憲法第二條第一款），并沒有對其任期總數(shù)作出任何規(guī)定。雖然在富蘭克林?D?羅斯福于1933年當(dāng)選美國第32任總統(tǒng)之前，歷屆美國總統(tǒng)最多只參選、任滿八年兩個任期，但這主要歸因于美國國父、首任總統(tǒng)喬治?華盛頓在獲選兩任總統(tǒng)后主動退隱留下的慣例，而不是任何明確的法律規(guī)定。僅在羅斯福連續(xù)四次當(dāng)選總統(tǒng)（但在其第四個任期履職73天即因病逝世）之后，美國才依照上述憲法修改程序通過了其《第二十二條憲法修正案》（1947年由美國眾議院、參議院先后通過，1947年至1951年相繼獲得41個州議會的批準(zhǔn)，1951年正式生效），并在其第一款明確規(guī)定總統(tǒng)任期不得超過兩任。美國之所以通過修憲對總統(tǒng)任期總數(shù)作出限定，其深層原因是共和、民主兩黨相互競爭，兩黨制必然造成的長期博弈和妥協(xié)的結(jié)果。

與此不同，我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要實現(xiàn)中華民族的百年夢想和偉大復(fù)興，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須長期存在和不斷發(fā)展。在本次修憲過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾呼吁修改憲法中關(guān)于國家主席任職期限的規(guī)定。黨的十八屆七中全會和十九大期間，與會者的呼聲也同樣強烈。各方一致認為，刪除憲法對國家主席任職不超過兩屆的規(guī)定，有利于維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。經(jīng)全國人大與會代表一致通過，上述修改已與其他內(nèi)容一道，正式成為我國現(xiàn)行憲法的一部分，充分體現(xiàn)了我國政治制度、法治基礎(chǔ)和歷史發(fā)展的內(nèi)在需求，體現(xiàn)出我國憲法修改的中國特色。

我們有理由期待，經(jīng)過本次憲法修改，我國憲法將進入更加成熟、更加穩(wěn)定的發(fā)展階段，為保障國家、民族和人民利益，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供更加有力的法治保障。

展現(xiàn)文化自信

這次修憲是我們黨高度文化自信的充分體現(xiàn)，將為堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信筑牢更廣泛、更深厚的文化根基，為順利實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的憲法保障。

中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員馮顏利認為，沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出，“我們要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅持文化自信”。這次修憲就是我們黨高度文化自信的充分體現(xiàn)，將為堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信筑牢更廣泛、更深厚的文化根基，為順利實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的憲法保障。

修憲是對我國發(fā)展各個方面高度自信包括文化自信的具體展現(xiàn)。文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標(biāo)識。當(dāng)前，我們高度的文化自信，來自于現(xiàn)實的輝煌成就。改革開放以來特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了開創(chuàng)性的、歷史性的巨大成就，把這些成就中蘊含的理論成果、實踐經(jīng)驗與新時代的新要求相結(jié)合，不斷作出新規(guī)范、形成新法律條文，就是對發(fā)展各個方面自信的具體展現(xiàn)，就是高度文化自信的具體展現(xiàn)。所以說，這次憲法修改，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是我們黨和人民“四個自信”特別是文化自信的集中體現(xiàn)，從而使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

馮顏利表示，理解把握修憲的核心要義與價值的過程就是進一步堅定文化自信的過程。放眼世界，中外實踐無不證明，發(fā)展永無止境，立法永無止境，因為立法必須回答時代問題，要回答時代問題，立法就必須與時俱進。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨的十九屆二中全會在準(zhǔn)確把握我國憲法發(fā)展的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確提出了這次憲法修改的總體要求和必須貫徹的“四個原則”，為這次憲法修改指明了正確方向、提供了根本遵循，是我們黨在新時代依憲執(zhí)政、依憲治國、領(lǐng)導(dǎo)立法的生動實踐，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的政治智慧和歷史擔(dān)當(dāng)。要學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，就要在深入把握世情國情和黨情深刻變化的基礎(chǔ)上，科學(xué)理解修憲的本質(zhì)要義及其重大理論與現(xiàn)實價值，在這一過程中更加堅定文化自信。