淺談開放檔案是檔案管理工作中的重大變革

李燕

摘要：我國(guó)開放檔案有一個(gè)歷史過(guò)程。這種開放給我國(guó)各個(gè)方面都帶來(lái)許多影響和進(jìn)步，開放過(guò)程也克服許多困難，對(duì)此本文重點(diǎn)對(duì)改革開放檔案及其影響加以回顧和探析。

關(guān)鍵詞：開放檔案；檔案管理；重大變革

開放檔案就是對(duì)已滿一定保管期限和可以公開利用的檔案，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，允許持有合法證件的中華人民共和國(guó)公民以及社會(huì)組織利用，可以閱讀、摘抄和復(fù)制。開放檔案的形式有兩種，一是利用者來(lái)館閱讀、摘抄或復(fù)制所需要的檔案材料；另一種是檔案館為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和科學(xué)研究的需要，通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等公布檔案材料和編輯出版檔案史料匯編。

一、我國(guó)“開放檔案”是一個(gè)歷史過(guò)程

早在1980年3月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，國(guó)家檔案局提出：對(duì)于一史館、二史館和各省、自治區(qū)、直轄市檔案館保存的舊政權(quán)的檔案，在持有正式介紹信，證明其身份和使用目的后，除極少數(shù)部分必須加以限制外，向全國(guó)史學(xué)界和有關(guān)部門開放；對(duì)于中央檔案館，各省、自治區(qū)、直轄市檔案館和軍事、外交、公安檔案館保存的革命歷史檔案，經(jīng)黨委介紹，證明其身份和使用目的后，除某些特定部分須限制利用外，向中央及省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨史研究部門、黨校和大專院校的黨史教研室開放。這是開放檔案的第一個(gè)正式規(guī)定。

從這個(gè)規(guī)定中我們可以看出：第一，可開放的檔案館和開放的檔案有嚴(yán)格的限制；第二，利用手續(xù)比較嚴(yán)格；第三，利用者身份主要是史學(xué)界；第四，利用檔案的目的須得到檔案館認(rèn)可。

1982年11月，國(guó)家檔案局提出了《關(guān)于開放歷史檔案問(wèn)題的報(bào)告》，明確了歷史檔案開放與控制的界限，擴(kuò)大了利用者的范圍（國(guó)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、科研部門），但公民個(gè)人利用檔案的問(wèn)題仍沒(méi)有解決。

1985年12月，國(guó)家檔案局發(fā)布《檔案館開放檔案辦法》，將應(yīng)該開放的檔案館擴(kuò)大到“各級(jí)各類國(guó)家檔案館”，可開放的檔案從“歷史檔案”擴(kuò)大到“自形成之日起滿30年的檔案”，可利用檔案的人員從“單位”擴(kuò)大到“我國(guó)公民”，利用手續(xù)只要求“持合法證明”。這個(gè)《辦法》實(shí)現(xiàn)了我國(guó)各級(jí)國(guó)家檔案館從“開放歷史檔案”到“開放檔案”的轉(zhuǎn)變。

1987年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)檔案法》，宣布“各級(jí)國(guó)家檔案館保管的檔案一般自形成之日起滿30年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類的檔案向社會(huì)開放可以少于30年；外國(guó)利用者由我國(guó)主管機(jī)關(guān)介紹和批準(zhǔn)，可以利用我國(guó)開放的檔案”。這樣中國(guó)的檔案開放就以國(guó)家法律的形式被規(guī)定下來(lái)，我國(guó)公民開始從法律上享有利用國(guó)家開放檔案的權(quán)利。

二、開放檔案過(guò)程中需要注意的一些問(wèn)題

自1988年1月1日《檔案法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的檔案開放無(wú)論是在數(shù)量上，還是在接待利用及公布檔案方面都取得了很大成果。但也存在著實(shí)際的困難和問(wèn)題。

（一）保護(hù)檔案原件的需要。

保管檔案，不僅要為當(dāng)代人利用，還要為后代人著想。對(duì)一些珍貴的檔案，特別是易破損的檔案原件，檔案館不得不采取限制利用的辦法來(lái)加以保護(hù)。

（二）人力和財(cái)力的限制。

盡管我國(guó)政府每年為檔案事業(yè)投入大量的資金和人力，但仍趕不上發(fā)展的需要。比如由于庫(kù)房緊張，一些檔案無(wú)法接收進(jìn)館，因而無(wú)法開放；由于經(jīng)費(fèi)困難，大量已破損、褪跡的檔案得不到修復(fù)，難以 開放；由于復(fù)合型人才的缺乏，檔案資源的開發(fā)和利用受到限制，有些應(yīng)開放的檔案由于專業(yè)人員不足而沒(méi)有及時(shí)整理開放。

（三）現(xiàn)代化管理剛起步，檔案保護(hù)技術(shù)、工作方式以及服務(wù)手段同發(fā)達(dá)國(guó)家比相對(duì)落后，在一定程度上影響了開放的速度和利用者的需要。

（四）社會(huì)檔案意識(shí)的影響。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，物質(zhì)文化水平還不太發(fā)達(dá)，全社會(huì)利用檔案的意識(shí)還不強(qiáng)烈，這反過(guò)來(lái)影響了開放檔案的緊迫感。

三、開放檔案給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)廣闊的發(fā)展前景

隨著改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，思想觀念的進(jìn)一步解放和現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提高，檔案的開放和開放檔案給人們帶來(lái)的效益和進(jìn)步會(huì)更加明顯。

（一）將使中國(guó)的改革開放和中外交流更加擴(kuò)大。

檔案開放將吸引更多的境外學(xué)者來(lái)中國(guó)利用檔案，從而增加中國(guó)的開放渠道，擴(kuò)大中國(guó)的開放領(lǐng)域。它是中外學(xué)者和檔案工作者之間的又一道橋梁，更多的外國(guó)學(xué)者和檔案工作者將通過(guò)它認(rèn)識(shí)中國(guó)、了解中國(guó)、研究中國(guó)，從而擴(kuò)大交流、增進(jìn)友誼。我們也可以學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的東西，促進(jìn)我們各項(xiàng)工作的發(fā)展。

（二）將使我國(guó)的民主與法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

檔案開放將使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行重大決策時(shí)，更多地利用檔案作為依據(jù)或參考，也將使一些學(xué)者和廣大公民依據(jù)檔案進(jìn)行研究，提供建設(shè)性意見，促進(jìn)決策的科學(xué)性、民主性。檔案開放將使我國(guó)公民更加充分地享有利用檔案的權(quán)利，激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)利用開放檔案，地區(qū)、單位和個(gè)人的交流與聯(lián)系將進(jìn)一步加強(qiáng)，一些歷史糾紛也會(huì)得到及時(shí)解決，社會(huì)會(huì)更加穩(wěn)定。

（三）將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快發(fā)展。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我國(guó)的基本方針，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們始終把與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化等類的檔案放在優(yōu)先開放的位置上。這些檔案的提前開放，將使各種經(jīng)濟(jì)信息得到更充分的利用，促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)明和使用，促進(jìn)新資源、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)的開發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（四）將使中國(guó)的學(xué)術(shù)文化更加發(fā)達(dá)。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，由于社會(huì)變動(dòng)導(dǎo)致官府檔案大量流向民間，造成了“學(xué)在官府”向“學(xué)在四夷”的轉(zhuǎn)變，為諸子爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)盛世創(chuàng)造了條件?？梢灶A(yù)見，今天中國(guó)的檔案開放必將以前所未有的態(tài)勢(shì)，全面促進(jìn)我國(guó)學(xué)術(shù)文化的發(fā)展繁榮，必將開創(chuàng)新的學(xué)術(shù)盛世。自從檔案開放以來(lái)，就已經(jīng)給我國(guó)的編史修志、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究、科研教學(xué)、文化普及等學(xué)術(shù)文化活動(dòng)提供了豐富的營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)了一些新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域的開辟和大批學(xué)術(shù)研究成果的誕生。長(zhǎng)此以往，在開放檔案的浸潤(rùn)熏染下，全社會(huì)的文化氛圍將更加濃厚，全民族的文化素質(zhì)將進(jìn)一步提高，中華民族的悠久文化將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。