新生代環(huán)衛(wèi)工的生存與發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)策研究

摘要：新生代環(huán)衛(wèi)工作為城市的一股新興力量，他們的生存與發(fā)展?fàn)顩r引起了政府和社會(huì)的高度關(guān)注。就目前而言，新生代環(huán)衛(wèi)工的生存狀況不容樂觀，發(fā)展?fàn)顟B(tài)也有待改善。因此，針對(duì)新生代環(huán)衛(wèi)工的具體問題，應(yīng)增加社會(huì)資本，減輕新生代環(huán)衛(wèi)工的生存壓力；開展社會(huì)工作服務(wù)，增強(qiáng)新生代環(huán)衛(wèi)工的歸屬感；建立多元激勵(lì)機(jī)制和多方監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理體系，著力改善新生代環(huán)衛(wèi)工的生存與發(fā)展現(xiàn)狀，讓他們?cè)诔鞘袚碛蝎@得感和幸福感。

關(guān)鍵詞：新生代環(huán)衛(wèi)工；生存與發(fā)展；對(duì)策

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須以增進(jìn)民生福祉為重點(diǎn)。要多謀民生之利、多解民生之憂、在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。然而，在城市化進(jìn)程中，新生代環(huán)衛(wèi)工的生存和發(fā)展?fàn)顩r卻不盡人意。新生代環(huán)衛(wèi)工不同于老一輩環(huán)衛(wèi)工，他們渴望融入城市且對(duì)城市的期望更大。他們雖然是城市的“美容師”，卻沒有得到城市基本的服務(wù)和起碼的尊重，由此造成新生代環(huán)衛(wèi)工的權(quán)益保障困難、生存狀況較差加之政府和用工單位對(duì)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的管理不善，因此，環(huán)衛(wèi)工在城市的發(fā)展舉步維艱。如何改善環(huán)衛(wèi)工的生存發(fā)展?fàn)顩r，使新生代環(huán)衛(wèi)工在城市生活和工作時(shí)能擁有歸屬感和尊嚴(yán)是一個(gè)值得探討的話題。

二、新生代環(huán)衛(wèi)工的生存困境及原因

（一）生存狀況不樂觀，新生代環(huán)衛(wèi)工歸屬感不強(qiáng)。

新生代環(huán)衛(wèi)工的生存現(xiàn)狀較差，表現(xiàn)在工資收入低、住房困難、精神生活匱乏。有調(diào)研指出，新生代環(huán)衛(wèi)工每個(gè)月的實(shí)際工資（包括加班費(fèi)和所有補(bǔ)貼）在1500—1900元之間?？梢姡律h(huán)衛(wèi)工的付出與收入并不成正比。再者，環(huán)衛(wèi)工的居住條件簡(jiǎn)陋。新生代環(huán)衛(wèi)工大多是從鄉(xiāng)村來到城市，他們?yōu)榱斯?jié)省開支只能選擇一些環(huán)境條件差、地理位置等都較差的廉租房，居住條件十分惡劣。此外，新生代環(huán)衛(wèi)工的精神生活匱乏。新生代環(huán)衛(wèi)工在休閑時(shí)間里，大多是上網(wǎng)、打游戲、發(fā)短信和看電視，很少參加或者沒有參加過集體文娛活動(dòng)，可見，他們的文化精神生活相當(dāng)貧乏，沒有機(jī)會(huì)和條件融入到城市生活中，因此對(duì)城市的歸屬感不強(qiáng)。

（二）社會(huì)保障不健全，新生代環(huán)衛(wèi)工難覆蓋。

新生代環(huán)衛(wèi)工的社會(huì)保障體系不健全。新生代環(huán)衛(wèi)工是直接與用人單位簽訂合同并非政府，大多數(shù)用人單位為了追求更多利潤(rùn)而沒有為新生代環(huán)衛(wèi)工購(gòu)買任何保險(xiǎn)，諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，如果環(huán)衛(wèi)工一旦遇到突發(fā)情況則沒有任何保障來兜底。其次，福利性保障服務(wù)短缺。新生代環(huán)衛(wèi)工多為外來務(wù)工人員，在城市流動(dòng)性較大，在一定程度上增加了政府部門的工作難度，因此政府對(duì)其的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。最后，市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的缺乏導(dǎo)致出現(xiàn)了新生代環(huán)衛(wèi)工的社會(huì)保障不健全的困窘局面，在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等社會(huì)服務(wù)團(tuán)體所涉及的服務(wù)對(duì)象及其項(xiàng)目中，環(huán)衛(wèi)工常常是被排除在外的群體。

（三）管理體系不完善，新生代環(huán)衛(wèi)工認(rèn)同感低。

當(dāng)前環(huán)衛(wèi)管理體系不完善，招聘程序也不規(guī)范，新生代環(huán)衛(wèi)工的職業(yè)認(rèn)同感很弱。環(huán)衛(wèi)工工作辛苦，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，收入偏低，且無法與城市居民享受同等的權(quán)利，甚至遭到歧視，因此，新生代環(huán)衛(wèi)工缺乏職業(yè)認(rèn)同感。其次，環(huán)衛(wèi)用人單位的管理缺乏對(duì)員工激勵(lì)的作用，新生代環(huán)衛(wèi)工缺乏社會(huì)認(rèn)同感。環(huán)衛(wèi)工雖逐漸成為城市文明的一張名片，但有數(shù)據(jù)顯示部分社會(huì)公眾仍將環(huán)衛(wèi)工視為卑微、低賤的最底層社會(huì)人群，同時(shí)他們對(duì)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的相處情況表示一般甚至不滿意，且認(rèn)為政府對(duì)其的關(guān)注度和關(guān)心程度都不夠。此外，在環(huán)衛(wèi)管理過程中，環(huán)衛(wèi)行業(yè)工會(huì)、協(xié)會(huì)等并沒有發(fā)揮其維權(quán)職能，他們?nèi)狈?duì)環(huán)衛(wèi)工開展相關(guān)法律知識(shí)、維權(quán)意識(shí)等培訓(xùn)，并未處理好用人單位與環(huán)衛(wèi)工的利益沖突，從而維護(hù)環(huán)衛(wèi)工權(quán)益的作用。

三、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工生存與發(fā)展空間的對(duì)策研究

（一）增加社會(huì)資本，減輕新生代環(huán)衛(wèi)工的生存壓力。

新生代環(huán)衛(wèi)工社會(huì)資本的匱乏阻礙了其在城市的發(fā)展。受城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響，新生代環(huán)衛(wèi)工難以與城市居民共享城市公共服務(wù)資源。因此，政府應(yīng)打破原有制度的局限，逐步讓外來人員能同本地居民平等享受社會(huì)公共服務(wù)資源，如共享就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等，切實(shí)做到社會(huì)發(fā)展成果與新生代環(huán)衛(wèi)工共享。同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)力量，充分利用社會(huì)資源為新生代環(huán)衛(wèi)工開設(shè)全方位綠色通道，定期為環(huán)衛(wèi)工進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大其知識(shí)面和能力，減輕其基本生活負(fù)擔(dān)。

（二）開展社會(huì)工作服務(wù)，增強(qiáng)新生代環(huán)衛(wèi)工的歸屬感。

目前的社區(qū)社會(huì)組織在組織體制、組織結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)方式上靈活高效，政府可以讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域普及到新生代環(huán)衛(wèi)工這一類群體。充分發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)職能，針對(duì)環(huán)衛(wèi)工生存狀況及發(fā)展需求，給予環(huán)衛(wèi)工一定的人文關(guān)懷，實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工的幸福感和歸屬感。如建立“環(huán)衛(wèi)工之家”，為新生代環(huán)衛(wèi)工開展社區(qū)活動(dòng)，提供社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，呼吁社會(huì)公眾關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工、尊重環(huán)衛(wèi)工的勞動(dòng)成果，提升環(huán)衛(wèi)工的社會(huì)形象，讓新生代環(huán)衛(wèi)工更好地融入社區(qū)。

（三）建立多元激勵(lì)機(jī)制和多方監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理體系。

實(shí)行合理的激勵(lì)方式。政府和用人單位注重把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來，從而提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理水平。在物質(zhì)激勵(lì)方面，遵循多勞多得原則，對(duì)有工作能力和技術(shù)的人根據(jù)其工作情況享受相應(yīng)的工資待遇，激發(fā)他們對(duì)工作的熱情。同時(shí)對(duì)有一定工齡的員工實(shí)行工齡工資，改變目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)工資無差別的狀況。此外，環(huán)衛(wèi)工要切實(shí)發(fā)揮好其協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。除了要為環(huán)衛(wèi)工提供相應(yīng)的法律援助等幫助外，還要加強(qiáng)新生代環(huán)衛(wèi)工與政府間的聯(lián)系，充分發(fā)揮其在工人與政府之間的信息橋梁作用，從而不斷優(yōu)化環(huán)衛(wèi)工管理體系。

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基金項(xiàng)目：本文系2017年四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)：201710638083）的階段性成果。

2017年國(guó)家級(jí)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目（編號(hào)：201710638007）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：聶鳳（1992—），女，四川宜賓人，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)村問題研究。