內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和措施研究

王光文

摘 要：本文針對內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)在產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)三個層面存在的結(jié)構(gòu)性問題，設(shè)計(jì)了特色為本、內(nèi)容為王、品牌為資，培育龍頭和骨干企業(yè)，加大創(chuàng)意和科技比重，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、文化電子商務(wù)等改革路徑，并提出強(qiáng)化人才支撐、完善相關(guān)政策、深化體制改革的保障措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 文化產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，我國的文化產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的供需失衡、產(chǎn)能過剩、庫存積壓等問題，如低層次文化產(chǎn)品泛濫和消費(fèi)者文化品味提高導(dǎo)致的供需失衡，報(bào)業(yè)、電視業(yè)、文化地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，影視劇、動漫、圖書等文化產(chǎn)品的庫存積壓。這些我國文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的共性問題，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)也同樣存在。在此情況下，本研究進(jìn)一步從地方視角分析內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題及其主要原因，并提出推進(jìn)其改革的路徑和措施。

一、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：無效、低端產(chǎn)品過剩，有效、中高端產(chǎn)品不足

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的主要類型，如民族工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)等，都存在無效和低端產(chǎn)品過剩、有效和中高端產(chǎn)品不足的問題。例如，內(nèi)蒙古各地的工藝美術(shù)品市場、旅游商品市場、文化用品市場、民族用品市場、地方特產(chǎn)市場，充斥著品位低下、品相單調(diào)、品質(zhì)低劣、功能簡單、價(jià)格低廉、不倫不類的工藝美術(shù)品。內(nèi)蒙古草原文化的旅游開發(fā)方式簡單、深度不夠、內(nèi)容雷同，導(dǎo)致其旅游產(chǎn)品缺乏草原文化的內(nèi)涵與特色，難以形成競爭優(yōu)勢和知名品牌，也難以滿足游客多層次、多樣化的文化體驗(yàn)需求。

（二）企業(yè)結(jié)構(gòu)：規(guī)模以上文化企業(yè)較少，更缺創(chuàng)意和科技企業(yè)

截至2016年底，內(nèi)蒙古規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位有231個，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入253.5億元。而全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位有54000多個，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入80314億元。內(nèi)蒙古規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量及其營業(yè)收入僅為全國的0.42%和0.29%。在內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省的文化企業(yè)中，被“全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”認(rèn)定的“高新技術(shù)企業(yè)”分別是4個、85個，被省一級科技廳認(rèn)定的“民營科技型企業(yè)”分別是12個、351個。顯然，內(nèi)蒙古與廣東省的創(chuàng)意和科技企業(yè)在數(shù)量上差距較大。

（三）行業(yè)結(jié)構(gòu)：新興行業(yè)占比較小，傳統(tǒng)行業(yè)占比較大

在國家鼓勵發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、高科技文化設(shè)備制造等新興文化行業(yè)的背景下，內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)媒體、觀光旅游、傳統(tǒng)工藝品加工制造為主要行業(yè)，而且發(fā)展散亂、建設(shè)無序、隨意性大、行業(yè)雷同，缺乏創(chuàng)意和科技要素，缺乏文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，缺乏傳統(tǒng)與新興行業(yè)的融合互補(bǔ)。一些盟市、旗縣投入了大量資金興建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、文博場館，其類型仍屬于傳統(tǒng)文化行業(yè)，而且投入大于產(chǎn)出，或者產(chǎn)品供給過剩。

二、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的主要原因

（一）人才短缺

人才短缺成為內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的根本制約。主要原因有三：一是缺乏專門引進(jìn)、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的平臺。2010年啟動的“草原英才”工程、2003年啟動的“草原文化研究”工程、2012年啟動的呼包鄂“草原硅谷”平臺和“京蒙人才交流合作平臺”、2013年啟動的“民族文化建設(shè)研究”工程和“文化藝術(shù)長廊”建設(shè)工程等，雖然涉及文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培育，但其規(guī)模、力度都不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。二是相關(guān)院系較少，專業(yè)發(fā)展較亂，高水平師資不夠，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合欠缺。三是文化產(chǎn)業(yè)本身的引才、育才能力不足。

（二）政策滯后

自20世紀(jì)90年代開始，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都加大了對文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，并不斷提高政策支持的精準(zhǔn)度和有效性。但是，內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)政策支持力度較弱、精準(zhǔn)度較低，專項(xiàng)政策和配套政策欠缺。從財(cái)政政策來看，內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)扶持范圍、扶持對象出現(xiàn)了偏差，扶持效果不夠理想。從金融政策來看，內(nèi)蒙古出臺的《關(guān)于金融支持內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展的意見》力度、精準(zhǔn)度不足，合理性、可操作性欠缺。從專項(xiàng)政策和配套政策來看，內(nèi)蒙古至今沒有出臺文化創(chuàng)意類、文化科技類的專項(xiàng)政策和配套政策。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新不足

管理體制僵化、運(yùn)行機(jī)制不良是內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的主要障礙。在管理體制方面，主要是政府職能錯位、管理部門分割、本位主義嚴(yán)重。在運(yùn)行機(jī)制方面，國有文化企業(yè)尚未形成適應(yīng)市場的運(yùn)營機(jī)制和管理架構(gòu)，依然用行政管理的方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，因而其行政氛圍濃厚、市場意識淡薄、商業(yè)模式缺乏、生產(chǎn)效率低下。而且，文化產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)行機(jī)制不夠健全，基金與企業(yè)和項(xiàng)目之間供需錯配嚴(yán)重。

三、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的主要路徑

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：特色為本、內(nèi)容為王、品牌為資

目前，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的科技水平難以超越國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)，所以只能以地方特色、民族特色為根本，在突出特色上下功夫，著力打造一些特色文化產(chǎn)品，如藝術(shù)文化、服飾文化、飲食文化、民居文化、交通文化、節(jié)事文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合產(chǎn)品，基于民族工藝的創(chuàng)意產(chǎn)品，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)產(chǎn)品，以市場需求為導(dǎo)向的特色演藝產(chǎn)品，地域特色鮮明、民族風(fēng)情濃郁的文化旅游產(chǎn)品，特色文化產(chǎn)業(yè)與高新科技的融合產(chǎn)品。

文化產(chǎn)品以內(nèi)容為王，需要高度重視歷史文化資源的挖掘和利用，并以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、演藝編導(dǎo)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；需要在內(nèi)容的本土化闡釋和國際化表達(dá)之間保持適度張力，減少因價(jià)值觀念、審美習(xí)慣、宗教信仰、歷史文化的差異而導(dǎo)致的“文化折扣”，提高同一內(nèi)容在不同地域和民族中的認(rèn)同度，進(jìn)而開拓更大的文化市場；需要借助互聯(lián)網(wǎng)整合內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)意策劃、研發(fā)制作、推廣營銷和消費(fèi)體驗(yàn)；需要活化歷史文化內(nèi)容并將其轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)品；需要加強(qiáng)對內(nèi)容創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

文化產(chǎn)品以品牌為資，即文化產(chǎn)品的附加值主要是品牌價(jià)值，其生產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)很大比例是品牌資產(chǎn)。為鼓勵文化企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，需要政府對其獲得的各類品牌稱號給予獎勵，需要行業(yè)管理組織、質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)部門幫助其不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，并申報(bào)國家級和省級馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志等，需要地方實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”戰(zhàn)略，生產(chǎn)具有競爭優(yōu)勢和市場前景的文化產(chǎn)品。

（二）企業(yè)結(jié)構(gòu)：培育龍頭和骨干企業(yè)，加大創(chuàng)意和科技企業(yè)比重

為了培育更多的龍頭和骨干文化企業(yè)，自治區(qū)相關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：第一，加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，鼓勵以兼并、聯(lián)合、重組、參股等形式做大做強(qiáng)，推動形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，不斷提高文化企業(yè)的運(yùn)營水平。第二，培養(yǎng)一支經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意和文化科技隊(duì)伍，完善薪酬激勵制度，促進(jìn)員工潛能發(fā)揮，推動形成有利于文化企業(yè)員工成長的運(yùn)行機(jī)制，形成人才集聚的洼地效應(yīng)。第三，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，更加注重提高集約化水平和技術(shù)創(chuàng)新力度，創(chuàng)新商業(yè)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值和品牌價(jià)值。

加大文化創(chuàng)意類和文化科技類企業(yè)的比重，需要文化和科技主管部門做出以下努力：建設(shè)面向文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意和科技服務(wù)平臺，并提供信息服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、設(shè)備設(shè)施服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、對接服務(wù)；培育一批創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)和數(shù)字文化企業(yè)，支持其垂直化、細(xì)分化、專業(yè)化發(fā)展；建設(shè)文化創(chuàng)意和文化科技企業(yè)培育庫；培育眾創(chuàng)（創(chuàng)客）空間；鼓勵文化創(chuàng)意和文化科技領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）行業(yè)結(jié)構(gòu)：重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、文化電子商務(wù)

發(fā)展文化旅游，需要以創(chuàng)意和科技開發(fā)物質(zhì)與非物質(zhì)文化資源，讓地下的走上來、讓塵封的打開來、讓逝去的追回來、讓書上的活起來、讓散亂的聚起來；需要以創(chuàng)意和科技提高農(nóng)業(yè)文化旅游、工業(yè)文化旅游、旅游演藝、節(jié)事旅游、旅游工藝品等文化旅游產(chǎn)品的供給能力。

發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以文化自信、尊重傳統(tǒng)、保留基因、創(chuàng)新發(fā)展為原則，積極改革不合理的組織結(jié)構(gòu)、政策結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，進(jìn)而更好地滿足、引導(dǎo)、激發(fā)人們對地方工藝美術(shù)品的消費(fèi)需求。

發(fā)展文化電子商務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)政府對電子商務(wù)的扶持引導(dǎo)力度，提高文化企業(yè)認(rèn)知和發(fā)展電子商務(wù)的能力，發(fā)揮電子商務(wù)平臺的用戶數(shù)量優(yōu)勢、內(nèi)容營銷優(yōu)勢和供需互動優(yōu)勢，以敘事年輕化、商品人格化、廣告植入化、傳播社會化的內(nèi)容營銷吸引消費(fèi)者，以電子商務(wù)平臺的銷售數(shù)據(jù)了解文化市場供需狀況和影響因素，并制定合理的產(chǎn)品開發(fā)策略。

四、內(nèi)蒙古加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的保障措施

（一）強(qiáng)化人才支撐

人才是內(nèi)蒙古加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的第一資源和首要支撐。其類型主要有文化創(chuàng)意人才（文藝作品創(chuàng)作、工業(yè)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、時(shí)裝設(shè)計(jì)、動漫設(shè)計(jì)、衍生產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝飾設(shè)計(jì)、美術(shù)圖案設(shè)計(jì)、包裝裝潢設(shè)計(jì)、園藝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、多媒體設(shè)計(jì)等）、文化科技人才（數(shù)字藝術(shù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、新型工藝品制作、舞臺聲光電、智慧旅游等）和經(jīng)營管理人才（企業(yè)管理、園區(qū)管理、節(jié)事管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)紀(jì)代理等）。

自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳等部門應(yīng)聯(lián)合出臺關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)人才的綜合政策和專項(xiàng)政策，切實(shí)加大引進(jìn)、留住、激勵、培養(yǎng)人才的政策力度和資金投入，以吸引人才集聚、壯大人才隊(duì)伍，提高人才質(zhì)量、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。在引進(jìn)人才政策方面，應(yīng)搭建平臺、提高待遇、拓寬渠道、豐富方式、設(shè)立基金。在留住和激勵人才政策方面，應(yīng)改革分配方式和評價(jià)方式、完善職業(yè)通道和社會保障。在培養(yǎng)人才方面，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)、加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作、鼓勵職業(yè)教育和繼續(xù)教育。

（二）完善相關(guān)政策

在財(cái)政政策方面，應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政支持文化企業(yè)和文化項(xiàng)目的遴選機(jī)制，加大財(cái)政資金對文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、文化創(chuàng)意、重點(diǎn)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)的投入力度，建立準(zhǔn)公益性質(zhì)的文化財(cái)政公共信息平臺，推進(jìn)文化財(cái)政支持信息的公開化、規(guī)范化和共享化，加強(qiáng)財(cái)政支持的過程監(jiān)管和績效評估，提高財(cái)政資金的使用效率，擴(kuò)大財(cái)政支持的覆蓋面，加大對中小微文化企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和社會資本的協(xié)同作用。

在文化科技政策方面，應(yīng)盡快制定《關(guān)于促進(jìn)文化與科技融合發(fā)展的意見》《文化與科技融合發(fā)展中長期規(guī)劃》《文化與科技融合基地、企業(yè)、項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)文化與科技融合發(fā)展促進(jìn)工作的針對性、主動性和可操作性，并發(fā)揮文化與科技融合基地、企業(yè)和項(xiàng)目的引領(lǐng)示范帶動作用。

在文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策方面，應(yīng)認(rèn)真研究國家有關(guān)政策，調(diào)查國內(nèi)其他省市相關(guān)政策的制定執(zhí)行情況，借鑒其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，明確內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)、特色和存在問題，為內(nèi)蒙古推進(jìn)文化創(chuàng)意與制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、體育業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供政策支持和操作指南。尤其要增加文化創(chuàng)意與乳業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策內(nèi)容，以充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的地域優(yōu)勢和民族特色。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

一是實(shí)行聯(lián)席會議制。聯(lián)席會議制可加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)動，有助于從各個領(lǐng)域合力推進(jìn)供給側(cè)改革，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率。聯(lián)席會議制涉及眾多部門，如旅游委、科技廳、經(jīng)信委、人力資源和社會保障廳、知識產(chǎn)權(quán)局以及財(cái)政、金融、交通、環(huán)保、土地、工商、質(zhì)檢、宗教等相關(guān)部門，還要有專家學(xué)者和企業(yè)界代表。

二是加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。政府應(yīng)將部分職能移交給行業(yè)協(xié)會和中介組織，督促其在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺建設(shè)、鑒定推廣、資格認(rèn)證、項(xiàng)目評審、行業(yè)自律、供需對接、教育培訓(xùn)、品牌建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。此外，應(yīng)鼓勵文化龍頭（骨干）企業(yè)、行業(yè)協(xié)會牽頭成立聯(lián)盟組織，并明確其法人地位，加強(qiáng)其監(jiān)督管理，支持其成員之間形成平臺共享、經(jīng)驗(yàn)分享、成果推廣、融資拆借、相互擔(dān)保、集體采購、互相促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

五、結(jié)語

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可歸結(jié)為“加減乘除”這四類工作?！凹印敝饕羌觿恿脱a(bǔ)短板。加動力需要體制機(jī)制創(chuàng)新和內(nèi)外部環(huán)境優(yōu)化；補(bǔ)短板包括創(chuàng)意、技術(shù)、管理要素的引進(jìn)和強(qiáng)化?！皽p”可理解為三個方面：一是減少結(jié)構(gòu)性過剩，即淘汰低效、無效產(chǎn)能，減少低質(zhì)、劣質(zhì)產(chǎn)品；二是減免各項(xiàng)費(fèi)用，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；三是減少阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性因素?！俺恕敝饕前l(fā)揮創(chuàng)意、科技的“乘數(shù)效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值和品牌資產(chǎn)的倍增?！俺敝饕浅ノ＜拔幕a(chǎn)業(yè)供給安全的風(fēng)險(xiǎn)性因素，其重點(diǎn)是建立包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)處置等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

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（作者單位：內(nèi)蒙古藝術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉