加拿大安大略省中小學(xué)師德問責制的內(nèi)容、特點及啟示

王　楠， 喬花云

(1燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004;2燕山大學(xué)里仁學(xué)院，河北秦皇島 066004)

教師職業(yè)道德是教師在從事教學(xué)活動中必須遵守的道德底線和職業(yè)準則，是學(xué)校教育的重要內(nèi)容，同時也是教育質(zhì)量的影響因素，其不僅涵蓋了道德問題，還包括與此緊密相連的職業(yè)行為現(xiàn)象。師德問責制是指政府通過立法規(guī)定的教育主管部門、學(xué)校校長、教師、學(xué)生、家長和公眾等問責主體的權(quán)利、義務(wù)和責任，制定考量責任和權(quán)利的落實情況并定期組織權(quán)利主體對教師的教育行為進行評估活動，教師則通過解釋、說明或證明等形式來表達其教育行為的有效性，教育機構(gòu)、校長、學(xué)生、家長、社會各界等權(quán)利主體在綜合評價的基礎(chǔ)上，對教師在教學(xué)倫理和教學(xué)原則上的行為做出判斷并輔之以獎懲的一套行為規(guī)范、政策承諾和制度。

一、加拿大安大略省中小學(xué)師德問責制的主要內(nèi)容

(一)中小學(xué)師德問責的主體

安大略省中小學(xué)師德問責的主體包括安大略省教育部、安大略省教師協(xié)會、安大略省教師聯(lián)合會、學(xué)區(qū)教育局和教育質(zhì)量及問責辦公室，他們構(gòu)成了安大略省中小學(xué)師德問責的監(jiān)管機構(gòu)。

1.安大略省教育部。安大略省教育部是安大略省的教育行政主管部門。對學(xué)校進行評估、設(shè)置學(xué)習課程、規(guī)定或是批準教材的使用、對學(xué)校提供資金支持、確定校長職責是教育部的主要職能，安大略省教育部負責對下設(shè)的72個教育局進行管理并監(jiān)督教師的職業(yè)履行情況[1]。

2.安大略省教師協(xié)會。安大略省教師協(xié)會成立于1997年，是專業(yè)組織層面師德問責的主管部門。作為安大略省教師的專業(yè)自治團體，其不受教育管理部門的約束，依法實施自治，安大略省教師協(xié)會是該省最大的教師管理機構(gòu)。安大略省教師協(xié)會的職能包括：制定教師行為規(guī)范和教學(xué)實踐標準；頒發(fā)、中止和取消教師資格證書；受理教師關(guān)于違反職業(yè)道德行為的投訴，組織聽證會并對違規(guī)行為進行懲罰；提供會員公共注冊；負責全職和兼職教師的培訓(xùn)課程等[2]。安大略省教師協(xié)會內(nèi)部還設(shè)有決策機構(gòu)，調(diào)查委員會主要負責對教師品行和教學(xué)方面的投訴進行調(diào)查；紀律委員會主要對教師的不稱職或瀆職行為進行聽證；執(zhí)行委員會主要處理教師的不符合職業(yè)規(guī)范的行為[3]。

3.安大略省教師聯(lián)合會。喬治·德魯(George Drew)政府1944年出臺《教師職業(yè)法》，允許成立安大略省教師聯(lián)合會(The Ontario Teachers’ Federation，簡稱 OTF)。發(fā)展到今天，聯(lián)合會已擁有16萬名成員，其代表安大略省所有公立學(xué)校教師的整體利益與省政府進行談判，制定的管理條例明確規(guī)定了安大略省公立學(xué)校教師對待學(xué)生、教育當局、公眾、教師聯(lián)合會以及同行應(yīng)履行的職責[4]。違反相關(guān)條款的教師會受到聯(lián)合會下設(shè)的紀律委員會調(diào)查，若情況屬實則會受到相應(yīng)懲處。

4.學(xué)區(qū)教育局。安大略省中小學(xué)教育系統(tǒng)共包含72個學(xué)區(qū)教育局和33個學(xué)校當局(地處偏遠的教育局和醫(yī)院學(xué)校的教育局)。用于規(guī)范教師職業(yè)行為的教育制度由學(xué)區(qū)董事會負責訂立，學(xué)區(qū)教育局同時也負責對教師的瀆職行為進行懲戒[5]。

5.教育質(zhì)量及問責辦公室。教育質(zhì)量及問責辦公室(Education Quality and Accountability Office，簡稱EQAO)主要負責學(xué)校、教師和學(xué)生三方的評估工作。相對于教師的評估被分為對新任教師和有經(jīng)驗的教師評估兩類，其專業(yè)能力和責任履行程度是評估的重點，評估內(nèi)容則包括教師職業(yè)標準、16項能力素質(zhì)、評估會議和總結(jié)報告四個部分。除以上四個部分，對熟手教師的評估還需要學(xué)生和家長的反饋作為參考，最后確定評估結(jié)果。無論新手教師還是熟手教師，無法通過評估者將會被解雇[6]。

(二)加拿大安大略省中小學(xué)師德問責制度設(shè)計

1.認證制度。在安大略省，想要成為一名中小學(xué)教師，首先必須具有大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位，如果想要申請教授中學(xué)課程的，還必須具有大學(xué)階段學(xué)習相關(guān)專業(yè)課程的學(xué)科知識背景和經(jīng)歷，而后進入大學(xué)教育學(xué)院繼續(xù)學(xué)習一至兩年教師教育課程并取得教育學(xué)學(xué)士學(xué)位。在安大略省，教師全部具有雙學(xué)士學(xué)位，當中還具有一定比例的碩士和博士[7]。在獲得雙學(xué)士學(xué)位后，需要到安大略省教師協(xié)會申請教師資格并注冊成為安大略省教師協(xié)會的會員，注冊會員需要提供一份無犯罪記錄證明，再經(jīng)過安大略省教育部的認可，學(xué)校和區(qū)教育局的選拔，申請通過成為安大略省教師協(xié)會的會員后，才能到中小學(xué)求職和任教[8]。安大略省在教師選拔關(guān)口層層把關(guān)，尤其是在安大略省教師協(xié)會會員注冊環(huán)節(jié)對個人品行方面的高標準嚴要求，保證了安大略省教師隊伍的整體素質(zhì)。

2.評價制度。20世紀90年代開始，安大略省教師協(xié)會就開始收集國外其他自治行業(yè)和教師專業(yè)組織的文件資料和政策文本，研究其實踐的經(jīng)驗，在參考了國內(nèi)外關(guān)于職業(yè)道德問題的相關(guān)文獻資料和各類法律法規(guī)后，于1998年形成了《教師職業(yè)道德標準》的初稿。1999年1月，教師協(xié)會就《教師職業(yè)道德標準》的初稿向協(xié)會成員及協(xié)會委員會征集意見。同年5月，由主要利益相關(guān)者代表和倫理學(xué)專家組成確證會，就對初稿的整體印象、單條標準的評價和建議等進行討論，《教師職業(yè)道德標準》的二稿和三稿是通過收集并且分析了確證會的信息，在對初稿進行修改的基礎(chǔ)上得出的。安大略省教師協(xié)會的法律顧問、教師職前培訓(xùn)專門委員會和實踐標準及教育委員會于2000年上半年對《教師職業(yè)道德標準》的三稿進行了討論并給出了意見，修改后的《教師職業(yè)道德標準》報教師協(xié)會管理委員會審核通過，教師協(xié)會隨即經(jīng)多途徑公布了《教師職業(yè)道德標準》，在廣泛聽取公眾的意見后對三稿進行了修訂形成四稿，報送參與調(diào)查及確證會人員、服務(wù)前下屬委員會、實踐標準及教育委員會和教師協(xié)會的法律顧問審核并給出意見。2000年7月，管理委員會審核并通過了終稿。2000年10月，《教師職業(yè)道德標準》最終成為教師協(xié)會的管理條例。安大略省制定的《教師職業(yè)道德標準》是加拿大唯一一個將行為準則和道德規(guī)范分開，分別制定政策文本的省份。安大略省因為制定標準的有效性和科學(xué)性，獲得了聯(lián)合國教科文的認可，并將安大略省的《教師職業(yè)道德標準》進行了推介[9]。(1)評價主體、內(nèi)容。安大略省中小學(xué)教師師德問責的主管部門是安大略省教師協(xié)會，其主要依據(jù)《教師職業(yè)道德標準》對教師進行管理，道德標準體現(xiàn)了以學(xué)生為根本的核心，教師應(yīng)當負擔起對學(xué)生、家長、同行以及公眾的責任[10]。(2)評價指標。依據(jù)《教師職業(yè)道德標準》，安大略省教師協(xié)會對教師進行問責的具體指標如下表1所示。安大略省《教師職業(yè)道德標準》分別從四個方面規(guī)范和約束教師的職業(yè)行為，鼓勵教師守護職業(yè)尊嚴和榮譽，明確教師應(yīng)當承擔的義務(wù)和責任，引導(dǎo)教師的決定和行動，樹立大眾對教師的信心。安大略省對教師的職業(yè)道德高度重視，其評價指標具有客觀性和全面性的特點。(3)評價方式。在安大略省，對教師的管理采用簽訂合同制度，教師必須嚴格遵守合同上的相關(guān)條款。如果違反或者存在嚴重失職、玩忽職守、不遵守學(xué)校相關(guān)管理規(guī)定等事實，教師將會受到安大略省教師協(xié)會下設(shè)的調(diào)查委員會的調(diào)查。教師所在學(xué)校的校董事會也有權(quán)對教師違反合同的行為提出指控，在具有充分證據(jù)的情況下，涉事教師會被暫?；蚪K止勞動合同[11]。

表1　安大略省教師職業(yè)道德標準

3.解聘制度。教師解聘制度是師德問責制必不可少的環(huán)節(jié)，加拿大安大略省的教師解聘制度已經(jīng)走上了法制化的軌道，為規(guī)范教師職業(yè)行為奠定了制度基礎(chǔ)。(1)解聘標準?！栋泊舐允〗處焻f(xié)會法案》中規(guī)定教師辱罵學(xué)生、忽視學(xué)生、將學(xué)生信息隨意泄露給他人、違反教師職業(yè)資格證的要求、在精神上和身體上虐待學(xué)生，與學(xué)生發(fā)生性行為，故意提供錯誤的信息或文件、嚴重失職、玩忽職守、拒絕遵守或有意忽視法律法規(guī)、未能通過教師績效評估、不遵守勞動合同中規(guī)定的相關(guān)條款等行為將會面臨被解雇的境地[12]。(2)解聘程序。安大略省教育部、安大略省教師協(xié)會、校董事會、安大略省教師聯(lián)合會和學(xué)區(qū)教育局均有解聘教師的權(quán)利，但以安大略省教師協(xié)會和安大略省教育部為主。安大略省教師協(xié)會側(cè)重于對教師失德行為的投訴處理，安大略省教育部則主要側(cè)重于教師教學(xué)績效考核方面的管理。這里僅以探討對教師失德行為的處理程序為主。安大略省教師協(xié)會一般經(jīng)過三個階段和一個特殊程序?qū)處熓У滦袨榈耐对V進行處理。一是進入階段。這個階段，公眾、其他教師或教育部長可以對教師的失德行為進行投訴，一般可以通過電話或郵件的形式聯(lián)系教師協(xié)會，系統(tǒng)會自動進入投訴的處理程序。在涉及到教師失德行為的投訴時，投訴者需要填寫一份正式的投訴表格。存在以下三種行為的投訴可能涉及到教師被判有罪，分別是被認定的教師職業(yè)不當行為，對未成年人實施性侵和使學(xué)生處于被傷害的危險之中。二是調(diào)查階段。對教師的投訴采取實名方式，經(jīng)初步調(diào)查后投訴情況將被移交到調(diào)查委員會，調(diào)查委員會指派專門人員深入調(diào)查并要求投訴人提供詳細信息，同時調(diào)查委員會的工作人員也會通過多種途徑獲取必要的信息，例如證據(jù)的細節(jié)問題、當事人口供、警察問詢筆錄和與此相關(guān)的政策、程序和其他文件資料。被投訴教師對投訴內(nèi)容具有知情權(quán)，并且至少有一個月的時間為自己進行書面辯解。結(jié)束調(diào)查后，調(diào)查委員會將組成一個不少于3人的執(zhí)行小組，小組成員會根據(jù)已掌握的資料做如下處理：①起訴駁回；②有問題需要解決但不涉及進入聽證階段的投訴，給予勸告或者書面警告;③被認定為失德行為教師的材料移送至紀律委員會;④被認定為個人能力不足的教師的材料移送到執(zhí)行委員會；⑤通過執(zhí)行小組成員之間協(xié)商而確定的解決方案也會被采納[13]。三是聽證階段。聽證會由紀律委員會或執(zhí)行委員會成立的三人執(zhí)行小組成員舉行，聽證會是獨立于教師協(xié)會，可以獨立處理相關(guān)法律事宜的機構(gòu)。協(xié)會理事會提供教師失德行為的證據(jù)材料，涉事教師可以為自己陳詞辯護。由紀律委員會組成的執(zhí)行小組通過聽證程序，認為教師違反了職業(yè)道德，根據(jù)職業(yè)失德條例可以對教師做出如下處理：撤銷教師執(zhí)業(yè)資格，暫停其執(zhí)照不超過2年，為執(zhí)照證書添加限制或附加條款，對教師進行輔導(dǎo)或規(guī)勸并處以5000加元以下罰款，將聽證結(jié)果公布在協(xié)會公開出版的刊物上并要求教師支付相關(guān)費用。如果沒有實質(zhì)的證據(jù)證明教師失德，應(yīng)教師本人要求，紀律委員會應(yīng)當在公開出版的刊物上公布聽證結(jié)果。四是辯論解決程序。辯論解決程序是與進入、調(diào)查和聽證階段并存的一種簡便的解決問題的程序，在對教師進行投訴的進入階段，教師協(xié)會會評估該投訴是否符合辯論解決程序，若在對公共利益的考量中辯論解決程序可以解決問題，則不需要進入調(diào)查和聽證階段。但對涉及公共利益的性侵等極端行為除外。辯論解決程序要求投訴者和被投訴者同時參與，但其中的任何一方不愿參與時，都將進入常規(guī)的調(diào)查和聽證程序。辯論解決程序?qū)嵤┩戤吅?，雙方需簽署協(xié)議備忘錄，經(jīng)協(xié)會的調(diào)查委員會、紀律委員會或執(zhí)行委員會程序后，該個案了結(jié)。

二、加拿大安大略省中小學(xué)師德問責制的特點

(一)問責主體的多元化

在安大略省，對教師進行師德問責的主要機構(gòu)是安大略省教師協(xié)會，其主要對教師的教學(xué)能力和職責履行情況進行直接監(jiān)督和評估。除了安大略省教師協(xié)會，教師還需接受校董事會、學(xué)區(qū)教育局、安大略省教師聯(lián)合會和安大略省教育部的監(jiān)督。

(二)問責程序的全程性

安大略省的教師資格認證制度、合同制度和問責制度構(gòu)成了師德問責的完整制度載體，對師德問責制的貫徹落實起到了關(guān)鍵作用。教師資格認證階段，如果申請人的履歷和行為證明不能證明其可以有效履行教師職責，安大略省教師協(xié)會將拒絕頒發(fā)教師資格證書。教師協(xié)會下設(shè)調(diào)查委員會、紀律委員會和執(zhí)行委員會，專門負責對教師的玩忽職守、不稱職和瀆職行為進行調(diào)查和制裁，一旦確認教師有以上行為，紀律委員會就會對教師做出吊銷教師資格證書、暫停職業(yè)資格或者征收罰款等作為懲戒手段[14]。教師聘用階段，安大略省實施嚴格的合同約束制度，教師若違反合同中約定的條款，或者犯有失職等嚴重錯誤，安大略省教師聯(lián)合會將有權(quán)停薪或是終止與教師的合同。后續(xù)考核階段，無論新手型教師還是熟手型教師都要接受教育質(zhì)量及問責辦公室的評估，評估內(nèi)容不僅包括對學(xué)生的承諾以及對學(xué)生學(xué)習的貢獻，還包括對專業(yè)知識、教學(xué)實踐、領(lǐng)導(dǎo)力和交流能力、持續(xù)的專業(yè)學(xué)習等16項能力的綜合評估，未通過評估者將面臨被解雇的境地[15]。

(三)問責結(jié)果的嚴肅性

安大略省師德問責的嚴肅性體現(xiàn)在教師管理制度的各個環(huán)節(jié)。在入職審查階段，若行為證明不能證明教師可以有效履行教師職責，將會被拒絕頒發(fā)教師資格證書。在聘用階段，若教師違背了合同中相關(guān)責任條款或犯有嚴重錯誤，教師聯(lián)合會和校董事會將做出終止與教師的合同，對于不稱職和玩忽職守等行為，安大略省教師協(xié)會將對其采取吊銷教師資格證書等嚴厲懲罰。在后續(xù)考核階段，教育質(zhì)量及問責辦公室將對所有教師進行定期評估，未能通過評估的教師，將會被建議不聘用或者終止與該教師的勞動合同。需要特別提到的是，教師資格證書一旦被吊銷，教師將會直接面臨被解雇的境地，想要再次取得教師資格證書是相當困難的事情。嚴厲的問責結(jié)果有效避免了教師各類失德行為的發(fā)生。

(四)管理標準的動態(tài)發(fā)展性

管理標準作為衡量教師職業(yè)道德的一把戒尺，應(yīng)當伴隨著時代的發(fā)展和進步以及現(xiàn)實情況的不斷變化而調(diào)整轉(zhuǎn)變。安大略省教師協(xié)會會在每年的年度報告中具體分析年度教師的道德和能力情況，并以此為據(jù)，提出下一年的教師管理改進及發(fā)展思路。比如2013年的年度發(fā)展報告建議中提到，在過去的幾年中，教師性侵學(xué)生的投訴比例日漸增多，從而制定出了關(guān)于規(guī)范教師行為并保持自律的管理辦法。還依據(jù)學(xué)生在校危險情況逐年增多的現(xiàn)象，提出了關(guān)于加強學(xué)生校園學(xué)習環(huán)境安全的對策和專業(yè)建議[16]。

三、加拿大安大略省中小學(xué)師德問責制對我國的啟示

加拿大作為西方教育成就卓越的國家之一，在法律框架層面、專業(yè)組織層面和學(xué)區(qū)視域?qū)用嬷械慕處熦熑喂餐s束教師的職業(yè)行為，構(gòu)成了加拿大層次分明的教師師德問責制度,其具有問責主體多元、問責程序全面、問責結(jié)果嚴厲和管理標準的動態(tài)發(fā)展等特點。安大略省教師協(xié)會制定的教師專業(yè)標準將行為準則和道德規(guī)范分開，制定的《教師職業(yè)道德標準》描述了教師應(yīng)具有的專業(yè)信念和價值，明確了從事教師職業(yè)所承擔的道德責任，是加拿大區(qū)別于其他國家?guī)煹聠栘熤贫鹊淖罡咎攸c。另一方面，加拿大是以政府為主導(dǎo)的教育管理體制，除了教育當局和各類教師協(xié)會外，還應(yīng)允許學(xué)生、家長和社會各界人士加入到問責機制中來，使教育當局能夠聽到最廣泛公眾的訴求，社會各界共同加入到對教師職業(yè)道德的監(jiān)督管理中去。加拿大安大略省中小學(xué)師德問責制對我國的啟示主要有以下幾點：

(一)積極培育我國的教師專業(yè)組織

教師專業(yè)組織是師德問責體系中的重要組成部分，我國政府也應(yīng)積極扶植和培育并賦予其相對獨立的權(quán)力，例如制定教師行為規(guī)范和教學(xué)實踐標準、頒發(fā)中止和取消教師資格證書等重大事項的決定權(quán)；向教育主管部門和學(xué)校提出教師管理的意見、建議的建議權(quán)；對教師違反職業(yè)道德行為的監(jiān)督懲戒權(quán)等，切實發(fā)揮教師專業(yè)組織在教師管理中的作用。

(二)建立多層次的師德問責評估標準

加拿大安大略省將繁復(fù)的師德標準落實到法律法規(guī)、專業(yè)組織和學(xué)區(qū)三個層次上，為教育主管部門進行師德考核和管理提供了參考依據(jù)，其教師資格證制度、合同制度和問責制度從入職審查、聘用監(jiān)管和后續(xù)考核三個階段對師德做出了詳細規(guī)定，保證了師德的履行。我國也應(yīng)當在教師聘用管理的各個階段對師德做出詳細的要求，保證師德在教師職業(yè)生涯各階段的貫徹落實。學(xué)校也應(yīng)當制定適合本校教師和符合自身情況的教師行為規(guī)范，將教師的考核標準量化，使教師考核成為學(xué)校的一項標準化、常態(tài)化的工作。

(三)明確違反師德的責任歸屬和懲罰措施

我國已經(jīng)對中小學(xué)教師應(yīng)當履行的職責做了相應(yīng)規(guī)定，2013年分別頒布了《小學(xué)教師專業(yè)標準》和《中學(xué)教師專業(yè)標準》，這是我國師德問責體系中相對成熟的部分。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)當制定對教師具有廣泛約束力、更為具體的責任條款，并將每項條款的評價標準以及懲戒措施予以細化，明確權(quán)責歸屬和違反所應(yīng)承擔的后果。

(四)實行師德管理標準的動態(tài)化

教師職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)隨著時代的發(fā)展而不斷變化，教師職業(yè)道德管理標準也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。教育主管部門和教師專業(yè)組織應(yīng)做好師德信息的收集和反饋工作，對于遇到的普遍問題和典型案例加以論證分析，提出改進和發(fā)展思路，并將出現(xiàn)的問題和改進思路體現(xiàn)在教師管理標準細則當中。

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