農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的路徑探究

欽　方?。ㄏ虒幝殬I(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，湖北 咸寧 437100）

QIN Fang　(Business School,Xianning Vocational Technical College,Xianning 437100,China)

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品中存在大量安全隱患，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)。為了進(jìn)一步提高消費(fèi)者的安全意識(shí)，樹(shù)立正確的質(zhì)量安全觀念，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任意識(shí)，規(guī)范操作流程及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的控制管理，從而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1　加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要意義

1.1　滿足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，消者費(fèi)對(duì)質(zhì)量安全有了更高的要求，迫切需要政府及有關(guān)部門采取措施，滿足人們綠色消費(fèi)的需要。發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且可以樹(shù)立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，是維護(hù)消費(fèi)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。2006年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中提出了“制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并聽(tīng)取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見(jiàn)，保障消費(fèi)安全?！鞭r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不僅需要工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)的行政手段，也需要健全完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和全程監(jiān)管體系。

1.2　提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑

通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程采取信息可追溯監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)鏈，向消費(fèi)者提供可查詢信息，解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題；提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品均已建立起一整套較完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系，能實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制[1]。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極措施，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的創(chuàng)新手段，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。只有加快構(gòu)建生產(chǎn)規(guī)范、信息共享、全程有效監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，才能更為有效地打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

1.3　拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和認(rèn)證，基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效銜接農(nóng)戶、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶動(dòng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)整體化素質(zhì)，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、休閑、旅游、餐飲相融合。隨著農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展，要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，向深加工產(chǎn)品延伸，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的制度建設(shè)和管理過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，強(qiáng)調(diào)公眾參與。當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；芾恚ㄟ^(guò)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[2]。

2　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)面臨問(wèn)題

2.1　物流供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)信息不對(duì)稱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，它既要政府部門建立健全完善的質(zhì)量安全機(jī)制和運(yùn)作管理體系，又需要消費(fèi)者、企業(yè)、供應(yīng)商、生產(chǎn)者等各個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流鏈上成員的積極參與。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)且赞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為核心集農(nóng)戶、加工企業(yè)、批發(fā)商、零售商、配送中心及消費(fèi)者形成的一個(gè)網(wǎng)鏈模式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞是需要相應(yīng)技術(shù)來(lái)檢驗(yàn)測(cè)定的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題有可能發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，由于缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)上各企業(yè)之間由于存在信息不流暢、各部門之間缺乏協(xié)同的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、各流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)者與政府管理部門之間信息不對(duì)稱，如果信息不完善或不對(duì)稱，市場(chǎng)機(jī)制就不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，資源就得不到合理的配置，而且破壞了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的混亂。

2.2　農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系不鍵全

要保證農(nóng)產(chǎn)品成品的質(zhì)量安全，就必須在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)影響和制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全部過(guò)程中可能影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效控制，從而消除農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患。自2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布并實(shí)施，無(wú)論是處于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督管理工作的需要，還是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在具體的實(shí)施中與《食品安全法》之間的銜接角度而言，都需要不斷的完善[3]。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌的不完善，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施體系不健全，缺乏認(rèn)證意識(shí)和認(rèn)證管理，質(zhì)量認(rèn)證體系尚未與國(guó)際接軌。HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）危害分析的臨界控制點(diǎn)體系現(xiàn)今已成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口高危食品判斷其安全程度的重要依據(jù)，已成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件之一。

2.3　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)不成熟

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系雖然已經(jīng)初步建立，但農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依然有很多突出問(wèn)題，檢測(cè)技術(shù)主要針對(duì)產(chǎn)后安全性進(jìn)行檢測(cè)，忽視全程控制檢測(cè)。在管理中，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢和工商四部門各自為政。農(nóng)業(yè)部門管理行業(yè)規(guī)范；衛(wèi)生部門檢查許可證、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境；質(zhì)檢部門檢查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工商部門管理違規(guī)經(jīng)營(yíng)。這些機(jī)構(gòu)互相溝通很少，工作無(wú)法統(tǒng)一，檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法共享，降低了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的工作效率，阻礙了檢驗(yàn)檢測(cè)體系整體作用的發(fā)揮。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理并不是從行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)的，致使很多相關(guān)的管理制度難以執(zhí)行。有些行業(yè)雖然成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但在運(yùn)行上還缺乏規(guī)范性，其作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

3　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)對(duì)策

3.1　建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，解決供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)信息不對(duì)稱

消除產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱的關(guān)鍵是要建立健全信息化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。政府通過(guò)建立綜合性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向交易各方提供及時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品供求、生長(zhǎng)過(guò)程監(jiān)管、價(jià)格、質(zhì)量等信息，使得廣大農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中各主體全面、及時(shí)、有效地了解相關(guān)信息，削弱信息的不對(duì)稱。政府應(yīng)在建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理立法體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、信息體系，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供良好的體制環(huán)境支持。建立完善公開(kāi)透明的信息體系，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，盡快建立起“互通有無(wú)”的信息共享機(jī)制。逐步健全縣級(jí)信息服務(wù)體系，開(kāi)展面向農(nóng)民的信息服務(wù)，完善信息收集和發(fā)布制度，定期公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度。

3.2　建立追蹤監(jiān)管體系促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

追蹤監(jiān)管體系也就是一套完整的質(zhì)量可溯源保障機(jī)制，即從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、銷售等任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，依照追蹤體系的相關(guān)記錄進(jìn)行追溯，找到問(wèn)題產(chǎn)生來(lái)源的過(guò)程。在建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)產(chǎn)品的可追溯制度，并逐步完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任和獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的積極性。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等質(zhì)量安全認(rèn)證。大力推行“預(yù)防為主、全程監(jiān)控”[4]的管理理念和管理制度，注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全過(guò)程的預(yù)防控制和監(jiān)督管理，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格預(yù)防、嚴(yán)格控制，確保了全過(guò)程都在控制范圍，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤流程如圖1所示：

圖1　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追蹤流程圖

3.3　實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)、加快引導(dǎo)認(rèn)證體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要手段，是促進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都起著非常重要的作用。因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要認(rèn)真執(zhí)行安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，使生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就必須開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入檢驗(yàn)檢測(cè)等各類檢驗(yàn)檢測(cè)工作，建立起高效權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立檢驗(yàn)檢測(cè)信息管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，形成多部門有機(jī)配合和共享的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。大力推廣HACCP體系和GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）、GMP（生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、ISO等體系認(rèn)證，加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量安全控制。

3.4　建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系

在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析還處于探索階段，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂相關(guān)部門之間信息溝通不充分，沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)信息共享和預(yù)警機(jī)制。美國(guó)、加拿大、法國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立起了比較完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。這些國(guó)家都高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的體制構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程的透明度和公開(kāi)性，鼓勵(lì)公眾參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理建設(shè)中。因此，應(yīng)完善例行監(jiān)測(cè)制度，建立信息分析系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)本身的供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行分析，并利用監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作?？茖W(xué)監(jiān)測(cè)、分析、管理是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的基本要求，有效發(fā)揮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的作用，離不開(kāi)科技的力量[5]。

要使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提高，要不斷完善相關(guān)制度措施，要大力強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的控制，企業(yè)行業(yè)、消費(fèi)者全員全與，提升生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，加大過(guò)程中的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，建全農(nóng)業(yè)推廣，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

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