環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展的SWOT分析

章紫情　左玲玲

摘要：環(huán)杭州灣大灣區(qū)，又稱環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)杭州灣城市群，以上海為領(lǐng)銜者，聯(lián)合杭州和寧波兩大經(jīng)濟強市，與嘉興、紹興、舟山三大空間共同協(xié)作，帶動其所輻射的沿海和中心集群地區(qū)發(fā)展。政府更是對此次環(huán)杭州灣大灣區(qū)的建設(shè)給予了大量經(jīng)濟、政治、技術(shù)等方面的支持。

關(guān)鍵詞：環(huán)杭州灣；大灣區(qū)；SWOT分析

一、環(huán)杭州灣大灣區(qū)的概念

地球百分之七十一的面積被海洋覆蓋，擁有眾多陸地入海口，自然就形成了許多灣區(qū)，但并不是所有的灣區(qū)都能成為具有經(jīng)濟社會意義的灣區(qū)。環(huán)杭州灣大灣區(qū)包含上海、杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山七個城市和城市周邊的發(fā)展區(qū)域，并涉及這七個城市的產(chǎn)業(yè)成長地帶，為浙江帶來了適應(yīng)經(jīng)濟全球化、提高綜合實力和國際競爭力的發(fā)展機遇。

二、環(huán)杭州灣大灣區(qū)發(fā)展的SWOT分析

（一）大灣區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢（STRENGTH）

1.環(huán)杭州灣區(qū)域內(nèi)部收入差距較小。從環(huán)杭州灣區(qū)域內(nèi)的人均GDP來看，2016年灣區(qū)內(nèi)人均GDP最高的是杭州市（12.03萬元），灣區(qū)內(nèi)人均GDP 最低的是湖州市（7.54萬元），灣區(qū)內(nèi)部GDP差額為2.8，說明環(huán)杭州灣區(qū)域內(nèi)部的貧富差距并不明顯。2016年粵港澳大灣區(qū)人均GDP最高的城市是澳門市（47.7萬元），最低的城市是深圳市（16.4萬元），灣區(qū)內(nèi)部的人均GDP差額為12.18。因而可知，較粵港澳大灣區(qū)而言，環(huán)杭州灣大灣區(qū)內(nèi)部收入差距較小。

2.新型產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟發(fā)展條件優(yōu)越。環(huán)杭州灣大灣區(qū)無論是在新型產(chǎn)業(yè)，還是在外向型經(jīng)濟上都有廣闊的發(fā)展前景。首先，環(huán)杭州灣大灣區(qū)北邊集聚了一大批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。其次，環(huán)杭州灣大灣區(qū)地處長三角南緣，內(nèi)部港口聚集，經(jīng)濟腹地廣闊，勞動力和高技術(shù)人才聚集，國際貿(mào)易頻繁，為外向型經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)越條件。

3.區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢突出?！鞍税藨?zhàn)略”提出，浙江要利用區(qū)位優(yōu)勢，擴大對內(nèi)開放，杭州灣跨海大橋的建成是浙江省主動接軌上海的重要舉措，同時嘉興市被設(shè)立為全面接軌上海示范區(qū)，推動了浙江省和上海市的合作與交流。環(huán)杭州灣大灣區(qū)各區(qū)域文化同根、人緣相親，經(jīng)濟發(fā)展程度相當(dāng)，近年來的發(fā)展政策也相對一致，這十分有利于灣區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟的協(xié)同性發(fā)展。

（二）大灣區(qū)發(fā)展的劣勢（WEAKNESS）

1.環(huán)杭州灣區(qū)人口基數(shù)和經(jīng)濟總量小。與粵港澳大灣區(qū)相比較，杭州灣大灣區(qū)所存在的劣勢是很明顯的。從人口數(shù)量上來看，環(huán)杭州灣大灣區(qū)5500萬人，粵港澳大灣區(qū)7254萬人，不具備人口優(yōu)勢。從經(jīng)濟總量方面來看，2016年環(huán)杭州灣大灣區(qū)的GDP總量為5.82萬億，占全國GDP總量的7.82%，粵港澳大灣區(qū)的GDP總量為9.31萬億元，占全國GDP總量的12.50%，是環(huán)杭州灣大灣區(qū)GDP總量的1.60倍，由此可見環(huán)杭州灣大灣區(qū)不具備與世界級灣區(qū)相匹配的經(jīng)濟總量。

2.開放程度和政策傾斜力度不足。香港作為中國開放的重要窗口和中國與西方世界的緩沖地帶，其與澳門的對外開放程度都是高于內(nèi)地的。粵港澳大灣區(qū)是政府為打破市場行為而提出國家戰(zhàn)略升級行為，相關(guān)政策進程不斷加快，新的綱要和規(guī)劃公布在即。由此可見，和粵港澳大灣區(qū)相比較，環(huán)杭州灣大灣區(qū)的開放程度和政策傾斜力度都是不足的。

3.未實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較均衡，更接近發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如在澳、港、深和廣四個城市中，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。環(huán)杭州灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局亂象，以資源開發(fā)和初級產(chǎn)品為主，除了上海和杭州這兩個城市的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢相對明顯，其它城市如寧波、嘉興和紹興還是以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這與世界級灣區(qū)還有較大差距。

（三）大灣區(qū)發(fā)展的機遇（OPPORTUNITIES）

1.環(huán)杭州灣區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策。早在習(xí)近平同志主政浙江期間就提出，浙江省要爭取發(fā)展成為“海洋經(jīng)濟強省”，相關(guān)文件也先后出臺。習(xí)近平同志還推動建成杭州灣跨海大橋，并明確表態(tài)，杭州灣跨海大橋是省委省政府的重點項目。浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》中提出要把環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位。2017年7月12日，在上海市、浙江省兩地經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上韓正表示，“上海將全面積極響應(yīng)浙江省委、省政府共同謀劃的推進環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)?！?/p>

2.環(huán)杭州灣區(qū)周邊的區(qū)域發(fā)展突出?！碍h(huán)杭州灣區(qū)是以上海為龍頭，上海、杭州、寧波為三大空間頂點，‘1+2+3+X的空間布局的灣區(qū)。1即上海為灣區(qū)龍頭，2即杭州和寧波兩大極核城市，3即舟山、嘉興、紹興三大協(xié)同空間，X即所有輻射的沿海和腹地空間?！鄙虾Ｊ菄H金融中心和中國開放的重要窗口，擁有優(yōu)越的資本支持和政策扶持；杭州是全國最具影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)中心，新一代智能信息產(chǎn)業(yè)已在杭州蓬勃發(fā)展；寧波是重要的港口城市和制造業(yè)重鎮(zhèn)，更是定位于打造國際化港口名城和《中國制造2025》首個示范試點城市。

（四）大灣區(qū)發(fā)展的威脅（THREATS）

1.區(qū)域規(guī)劃沒有特別成功的案例。區(qū)域規(guī)劃是歷史遺留問題，廣東省曾經(jīng)做過珠三角經(jīng)濟規(guī)劃，按照地域劃分了三個城市群，廣佛肇、珠中江、深莞惠。區(qū)域規(guī)劃后，廣州、佛山的關(guān)系更近一步，但并沒有過多帶動肇慶的發(fā)展；珠海的實力較中山和江門來說明顯處于弱勢，以弱帶強更是難以帶動發(fā)展；由于近年來深圳的高度發(fā)展，高房價導(dǎo)致人口向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得深莞惠的關(guān)系更為緊密，這顯然是市場經(jīng)濟的作用，與區(qū)域規(guī)劃并無過多關(guān)聯(lián)。長三角周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中也一直是市場經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，要想?yún)^(qū)域規(guī)劃達到預(yù)想的效果，就要克服強大的市場力量。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。地方政府為支持本地發(fā)達行業(yè)實行地方保護主義，對外地行業(yè)的發(fā)展有一定程度的限制，這不僅對外地產(chǎn)業(yè)造成嚴重影響，本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也達不到預(yù)期的效果。其次城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，上海市和浙江省的產(chǎn)業(yè)相似程度高達80%，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分相似。產(chǎn)業(yè)的趨同性和過度的重復(fù)建設(shè)，必然導(dǎo)致城市間的激烈競爭，產(chǎn)生惡劣的影響，不僅不能發(fā)揮各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，不利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

參考文獻：

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