世界級(jí)城市群國(guó)際比較與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇*
——以江蘇為例

沈坤榮　趙　倩

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以城市群為主體的新一輪城市化進(jìn)程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要驅(qū)動(dòng)因素。本文從理論層面分析世界級(jí)城市群的本質(zhì)特征和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)建設(shè)世界級(jí)城市群的探索實(shí)踐及其面臨的挑戰(zhàn)，提出長(zhǎng)三角要以打造世界級(jí)城市群為主攻方向，加快推進(jìn)一體化進(jìn)程。江蘇作為長(zhǎng)三角的重要一員，要以揚(yáng)子江城市群建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)融入世界級(jí)城市群總體框架，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

世界級(jí)城市群：理論實(shí)質(zhì)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)城市群的崛起是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志

城市集群是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。新增長(zhǎng)理論和新經(jīng)濟(jì)地理理論將城市看作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。①經(jīng)濟(jì)集聚通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)外溢和不完全競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間集中，在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，各類要素自發(fā)向資本回報(bào)率高的地區(qū)集聚。②城市空間集聚促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，致使市場(chǎng)邊界不斷擴(kuò)大，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)的生產(chǎn)和交易成本不斷下降。此外，城市空間集聚有利于促進(jìn)勞動(dòng)分工和知識(shí)溢出，產(chǎn)生正向外部性，促進(jìn)創(chuàng)新并帶動(dòng)收益遞增。③城市群是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)高度集聚的產(chǎn)物，可促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和高效利用，并進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域形成合理的發(fā)展格局和健全的協(xié)調(diào)機(jī)制。高端的城市集群有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、加快生產(chǎn)要素集中、公共服務(wù)均衡化和環(huán)境保護(hù)。

世界級(jí)城市群大多分布在灣區(qū)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的深度開(kāi)放，各種要素向?yàn)硡^(qū)快速集聚，沿海港灣地區(qū)高速發(fā)展，形成了以世界級(jí)港口為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)集聚為動(dòng)力、以廣闊腹地為支撐的灣區(qū)城市群?？梢哉f(shuō)，灣區(qū)城市群由濱海經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高度融合而成，這種特有的經(jīng)濟(jì)格局是海岸貿(mào)易、都市商圈與灣區(qū)地理形態(tài)的聚合體。④灣區(qū)城市群對(duì)于區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源高效配置、技術(shù)變革有強(qiáng)大的引領(lǐng)作用，一般包括港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個(gè)階段。⑤目前世界三大灣區(qū)分別為東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)。

(二)三大世界級(jí)城市群概況

東京灣區(qū)由東京都、神奈川縣、千葉縣和埼玉縣組成，主要大中型城市包括東京、橫濱、川崎、船橋、千葉。根據(jù)日本內(nèi)閣府的數(shù)據(jù)，東京灣區(qū)陸地面積1.2萬(wàn)平方公里，2014年人口超3590萬(wàn)人，占全國(guó)人口的28.3%；GDP達(dá)1.4萬(wàn)億美元，占全國(guó)的32.3%，人均GDP達(dá)3.8萬(wàn)美元；第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)83.3%；擁有本田、日立、軟銀、索尼等38家2017年世界500強(qiáng)企業(yè)；東京灣區(qū)沿岸有橫濱港、東京港、千葉港等多個(gè)港口，擁有全球最密集的軌道交通網(wǎng)。東京灣區(qū)是日本最大的金融中心、工業(yè)中心、創(chuàng)新中心，東京是眾多銀行總部所在地，京濱、京葉兩大工業(yè)地帶集中了鋼鐵、冶金、電子、機(jī)械、汽車等主要工業(yè)部門。此外，東京灣區(qū)擁有充滿活力的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，東京大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)、武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國(guó)立大學(xué)等知名研究型單位與大企業(yè)保持良好的校企合作，共同加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化。

紐約灣區(qū)由紐約州、康涅狄格州、新澤西州組成，主要大中型城市包括紐約、紐瓦克。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，紐約灣區(qū)陸地面積17.6萬(wàn)平方公里，2016年人口近3230萬(wàn)人，占全國(guó)人口的10.0%；GDP達(dá)2.3萬(wàn)億美元，占全國(guó)的12.5%，人均GDP達(dá)7.2萬(wàn)美元；是摩根大通、IBM、強(qiáng)生、輝瑞制藥等26家2017年世界500強(qiáng)企業(yè)總部所在地；紐約灣區(qū)沿岸最著名的港口是紐約港。紐約灣區(qū)城市群的差異化特征明顯，紐約是世界金融的中央樞紐和全球商業(yè)中心，匯聚世界一百多家大中型銀行、保險(xiǎn)公司的總部?？抵菔侨雷钪匾闹圃鞓I(yè)中心之一，房地產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)也較為發(fā)達(dá)。新澤西州是全美的制藥業(yè)中心，擁有二十多家制藥和醫(yī)療技術(shù)公司總部或中心。同時(shí)，紐約灣區(qū)囊括紐約大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等知名學(xué)府。

舊金山灣區(qū)位于加利福尼亞州，主要大中型城市包括洛杉磯、舊金山、奧克蘭、圣何塞，硅谷位于舊金山灣南端。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)，舊金山灣區(qū)陸地面積42.4萬(wàn)平方公里，2016年人口近3930萬(wàn)人，占全國(guó)人口的12.1%；GDP達(dá)2.6萬(wàn)億美元，占全國(guó)的14.0%，人均GDP達(dá)6.6萬(wàn)美元；是蘋果、谷歌、英特爾、臉書(shū)等16家2017年世界500強(qiáng)企業(yè)總部所在地。舊金山灣區(qū)是美國(guó)的創(chuàng)新中心，擁有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等世界級(jí)研究型大學(xué)，也吸引了眾多高科技企業(yè)和風(fēng)投資本。此外，舊金山灣區(qū)擁有優(yōu)美的自然生態(tài)和包容失敗的創(chuàng)新文化，對(duì)于全球的高素質(zhì)人才充滿吸引力。

(三)世界級(jí)城市群的本質(zhì)特征

比較三大世界級(jí)城市群可以發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)城市群有效整合了創(chuàng)新資源與全球市場(chǎng)，成為全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。成熟的灣區(qū)城市群有以下三個(gè)基本特征：

1.國(guó)際化視野與創(chuàng)新功能區(qū)兼?zhèn)涞暮诵某鞘小Ｒ蚺R近海灣，灣區(qū)具備避風(fēng)、防凍的優(yōu)點(diǎn)，適宜建造港口群，形成發(fā)達(dá)的港口城市。港口城市處于對(duì)外開(kāi)放前沿，便于招商引資、引進(jìn)消化再吸收新技術(shù)，是高端生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的門戶，率先成為灣區(qū)的核心城市。高度開(kāi)放的環(huán)境、高端要素的集聚更容易孵化創(chuàng)新型企業(yè)，因此核心城市具有較好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，而開(kāi)放、包容、多元的文化以及完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，極大提高了核心城市的創(chuàng)新能力，并通過(guò)示范作用、外溢效應(yīng)帶動(dòng)了周邊中小城市的發(fā)展。此外，核心城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)改變了灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，灣區(qū)城市群內(nèi)部形成了既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系和充滿活力的企業(yè)成為灣區(qū)城市群進(jìn)一步發(fā)展的載體。

2.網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。高效便捷的現(xiàn)代市場(chǎng)體系離不開(kāi)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，灣區(qū)城市群率先打造現(xiàn)代化的城市軌道交通、完善的城際基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的航運(yùn)功能、良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并逐漸向腹地延伸。網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施有利于降低貨物運(yùn)輸成本，促進(jìn)資源的自由流動(dòng)和空間溢出效應(yīng)的發(fā)揮，不僅有利于灣區(qū)核心城市與周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)合作、共同發(fā)展，還有利于灣區(qū)城市群與廣闊腹地的良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。勞動(dòng)、資本、人力資本、信息向?yàn)硡^(qū)城市群集聚，共同支撐起具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)出一批跨國(guó)企業(yè)與國(guó)際知名品牌。而灣區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境也吸引高素質(zhì)人才居住，知識(shí)外溢效應(yīng)顯著。

3.統(tǒng)一的區(qū)域治理機(jī)制。由于橫跨多個(gè)平行的行政區(qū)域，灣區(qū)城市群需要統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍包括：城際基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異互補(bǔ)、公共服務(wù)均衡化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。東京灣區(qū)除了統(tǒng)一的大東京規(guī)劃之外，每個(gè)地區(qū)也各有規(guī)劃，所有規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作都由智庫(kù)完成。紐約灣區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃由跨行政區(qū)域的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱RPA)完成，從20世紀(jì)20年代起，該非政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究指導(dǎo)紐約灣區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃，2014年RPA啟動(dòng)紐約大都市地區(qū)第四次發(fā)展規(guī)劃，致力于從區(qū)域視野解決就業(yè)、貧窮、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候等問(wèn)題。舊金山灣區(qū)建立的區(qū)域治理機(jī)制涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、空氣質(zhì)量等方面，旨在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)建設(shè)世界級(jí)城市群：探索實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

(一)粵港澳大灣區(qū)城市群

2017年政府工作報(bào)告首次提出，要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群包括廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，陸地面積5.7萬(wàn)平方公里，2016年人口6800萬(wàn)人，占全國(guó)人口的4.9%；GDP達(dá)1.3萬(wàn)億美元，占全國(guó)的12.4%；人均GDP達(dá)2.0萬(wàn)美元；第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)64.8%；是17家2017年世界500強(qiáng)企業(yè)總部所在地；擁有以香港港、廣州港、深圳港為核心的世界級(jí)港口群。目前，粵港澳大灣區(qū)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施正進(jìn)一步完善，歷時(shí)14年籌建的港珠澳大橋主體工程全線亮燈，已具備通車條件。

粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)格局。深圳是典型的移民城市，也是中國(guó)首屈一指的創(chuàng)新型城市，研發(fā)強(qiáng)度超過(guò)4%，自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)；以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，擁有騰訊、華為等世界級(jí)創(chuàng)新企業(yè)。廣州是華南地區(qū)的高端制造業(yè)中心和貿(mào)易樞紐，汽車制造業(yè)、重大裝備制造業(yè)增速較快。香港是國(guó)際金融中心，貿(mào)易、物流、金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。博彩旅游業(yè)是澳門的支柱型產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)澳門致力于打造葡語(yǔ)系商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和世界旅游休閑中心。如果香港的金融資本、深圳的創(chuàng)新和珠三角的制造業(yè)形成良性互動(dòng)，將有利于實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)同效應(yīng)。隨著支持政策逐步落實(shí)、基建網(wǎng)絡(luò)不斷完善，粵港澳大灣區(qū)有望比肩世界級(jí)城市群。

(二)長(zhǎng)三角城市群

長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心之一，世界級(jí)城市群的崛起將進(jìn)一步提升該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。從現(xiàn)有區(qū)域整合來(lái)看，城市群建設(shè)的核心是要素集聚。江蘇是長(zhǎng)三角的核心腹地，揚(yáng)子江城市群(南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、泰州、南通沿江8市)作為長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，是江蘇對(duì)接灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、重塑發(fā)展格局的重要載體。

《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》自2016年5月11日起實(shí)施。長(zhǎng)三角城市群由26個(gè)城市組成，包括上海、江蘇9市(揚(yáng)子江城市群8市+鹽城)、浙江8市(杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山、金華、臺(tái)州)、安徽8市(合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、宣城)，陸地面積21.1萬(wàn)平方公里，2016年人口15100萬(wàn)人，占全國(guó)人口的10.9%；GDP達(dá)2.1萬(wàn)億美元，占全國(guó)的20.0%，人均GDP達(dá)1.4萬(wàn)美元；第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)53.3%；是15家2017年世界500強(qiáng)企業(yè)總部所在地；擁有上海洋山港、寧波—舟山港兩大世界級(jí)港口以及南京、馬鞍山等眾多中小港口。以上海為核心、涵蓋江蘇、浙江、安徽沿海沿江區(qū)域的長(zhǎng)三角城市群，由于有更為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更為龐大的人口規(guī)模，必然會(huì)在未來(lái)5～10年中成長(zhǎng)為世界級(jí)城市群。

從城市定位來(lái)看，上海致力于打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心。蘇州、南京是全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心，蘇南五市是“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群；南通成立通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，打造江蘇沿海新興的區(qū)域樞紐港；此外，揚(yáng)子江城市群為上海提供廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。杭州是“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)中心、擁有全新的商業(yè)模式以及阿里巴巴、網(wǎng)易等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；寧波是重要的港口城市和制造業(yè)基地，寧波—舟山港的貨運(yùn)吞吐量位列全國(guó)第一，寧波也是“中國(guó)制造2025”首個(gè)試點(diǎn)示范城市。合肥新晉“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，已經(jīng)建成世界最大的新型顯示面板生產(chǎn)基地，初步形成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)體系。此外，安徽率先踐行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”理念，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)了三只松鼠等知名特色農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)。

(三)中國(guó)灣區(qū)城市群構(gòu)想面臨的挑戰(zhàn)

與世界三大灣區(qū)相比，中國(guó)灣區(qū)城市群構(gòu)想可能面臨諸多困難?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通有利于提高要素利用效率、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，影響產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)選擇，應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展。但是，在行政區(qū)劃的剛性約束下，跨界公共事務(wù)存在治理困境，跨界公共資源易陷入“公地悲劇”，公共服務(wù)均衡化難以推進(jìn)。⑥此外，行政邊界的固化割裂了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不利于要素的自由流動(dòng)，會(huì)加劇區(qū)域資源配置扭曲，增加協(xié)同發(fā)展的制度成本。在城市群發(fā)育過(guò)程中，行政邊界還會(huì)影響城市用地空間的擴(kuò)張，減少土地的有效供給。⑦由地方政府干預(yù)形成的產(chǎn)業(yè)集群具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，城市缺乏明確的職能定位，存在不同程度的重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，降低了經(jīng)濟(jì)集聚的績(jī)效。⑧地方保護(hù)及資源錯(cuò)配不僅損害本地區(qū)的環(huán)境福利績(jī)效，還通過(guò)空間溢出效應(yīng)加劇鄰近地區(qū)的環(huán)境福利績(jī)效損失。⑨而權(quán)威性區(qū)域協(xié)調(diào)組織的缺失，導(dǎo)致城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)較為困難，規(guī)模效應(yīng)不顯著。

表1　中國(guó)灣區(qū)城市群構(gòu)想(基于2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))

數(shù)據(jù)來(lái)源：萬(wàn)得資訊、財(cái)富中文網(wǎng)。

與粵港澳大灣區(qū)相比，長(zhǎng)三角城市群的整體發(fā)展水平、區(qū)域內(nèi)部的差異化發(fā)展程度較低(見(jiàn)表1)。但是，由于“一國(guó)兩制”的制度環(huán)境形成了三個(gè)相互獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，粵港澳大灣區(qū)最大的不確定性，來(lái)自于中國(guó)內(nèi)地與港澳地區(qū)的政治、法律、貿(mào)易制度差異以及由制度差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異產(chǎn)生的隔閡。此外，粵港澳大灣區(qū)存在多個(gè)核心城市，內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)趨于長(zhǎng)期化，不利于城市間有效合作機(jī)制的構(gòu)建。相較而言，長(zhǎng)三角城市群擁有兼容性的區(qū)域制度，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制面臨的制度阻礙相對(duì)較小。此外，長(zhǎng)三角城市群的地理位置緊密相連，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和能源保障安全方面先行一步。

長(zhǎng)三角加快建設(shè)世界級(jí)城市群：綜合動(dòng)因與基本思路

加快一體化進(jìn)程的目的是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)低價(jià)供地及稅收優(yōu)惠政策，抓住全球要素分工合作的機(jī)遇，快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并開(kāi)啟了大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展模式開(kāi)始從總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，而高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和資源優(yōu)化配置，城市作為要素集聚的中心、創(chuàng)新孵化的中心，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的載體。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，單一城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張；而新階段意味著空間優(yōu)化布局和要素集聚的作用更加突出，新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程需要進(jìn)一步推進(jìn)。從提高人民群眾的獲得感來(lái)看，由于高鐵、公路、軌道交通、通信等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)等軟件基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，地方政府進(jìn)行公共管理的最優(yōu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這是城市群協(xié)同發(fā)展的客觀要求。此外，城市群的建設(shè)會(huì)緩解地方政府間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)地方政府在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)保等公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合，最終增進(jìn)民生福祉，不斷提高人民群眾的獲得感。

加快一體化進(jìn)程的關(guān)鍵是全面貫徹新發(fā)展理念。第一，創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，適宜創(chuàng)新的體制機(jī)制會(huì)加快技術(shù)進(jìn)步步伐，因此，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)涵。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。長(zhǎng)三角地區(qū)擁有豐富的科教、人才資源，大量科技成果誕生于科研院所，為了加快科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)共建共享協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，完善人才激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)科技評(píng)估工作，嚴(yán)格監(jiān)督政府創(chuàng)新補(bǔ)貼的使用。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是跨越“中等收入陷阱”的重要保證，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，但基本公共服務(wù)一體化仍存在較大困難，“以鄰為壑”的現(xiàn)象仍然存在。為此，需要加快建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育均衡發(fā)展，完善跨省環(huán)境污染糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，綠色發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”，綠色發(fā)展是污染治理、生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，也是增進(jìn)民生福祉的重要舉措。生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是蘇北、皖西、浙西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)重要的發(fā)展與富民手段，應(yīng)通過(guò)開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的修復(fù)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收協(xié)同共進(jìn)的良好局面，打造長(zhǎng)三角地區(qū)重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。第四，共享發(fā)展。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)收入差距。此外，省級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)財(cái)力較為薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)政府提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的能力。第五，開(kāi)放發(fā)展。發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不僅促進(jìn)全球資源配置能力的提升、有效拓展發(fā)展空間，還倒逼國(guó)內(nèi)改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變。具體而言，應(yīng)當(dāng)逐步落實(shí)上海、浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革舉措，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

江蘇順應(yīng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展：路徑選擇與政策建議

揚(yáng)子江城市群是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，江蘇未來(lái)的發(fā)展，就是要積極順應(yīng)城市群的發(fā)展趨勢(shì)，將灣區(qū)城市群發(fā)展理念融入“1+3”發(fā)展戰(zhàn)略，及早規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，在新一輪發(fā)展中謀取先機(jī)。

(一)以“1+3”功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，江蘇正在高起點(diǎn)規(guī)劃“1+3”功能區(qū)發(fā)展，需要將灣區(qū)城市群發(fā)展理念融入揚(yáng)子江城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃定位，以全球眼光對(duì)兩大功能區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位。要聚力創(chuàng)新，充分利用揚(yáng)子江城市群制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托上海這個(gè)全球創(chuàng)新中心，著力提升揚(yáng)子江城市群二次開(kāi)發(fā)和技術(shù)孵化能力，提升沿海經(jīng)濟(jì)帶新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化能力，推動(dòng)揚(yáng)子江城市群產(chǎn)業(yè)升級(jí)和沿海經(jīng)濟(jì)帶形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群塊，建成具有世界水平的高端制造業(yè)基地。推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建立發(fā)達(dá)的交通樞紐，打造港口與鐵路、公路連接的多式聯(lián)運(yùn)中心，強(qiáng)化航運(yùn)服務(wù)集聚功能。要充分發(fā)揮江蘇沿?？臻g廣闊和揚(yáng)子江城市群人口的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向高端消費(fèi)人群的金融、文創(chuàng)、旅游等先進(jìn)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)與先進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(二)以基建網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張打破地理邊界

灣區(qū)城市群的共同特點(diǎn)是對(duì)內(nèi)聯(lián)系緊密、對(duì)外高度開(kāi)放，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。這就需要建設(shè)包括交通、通訊以及公共服務(wù)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。第一，建立超越省級(jí)的規(guī)劃中心，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平，建立穩(wěn)定高效的能源、水資源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電、水同類型同網(wǎng)同價(jià)，打造一體化都市圈。第二，建立省級(jí)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)結(jié)算中心，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施和服務(wù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“一卡通”。第三，補(bǔ)齊江蘇北沿江、沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)江過(guò)江通道建設(shè)的“短板”，在加快北沿江高鐵建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展江北及沿海城市城際軌道交通，使泰州、揚(yáng)州、南通、鹽城等地與上海及蘇南城市深度融合。

(三)以更加有效的合作新機(jī)制打破行政邊界

建立健全更加有效的合作新機(jī)制是實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展的前提。為了促進(jìn)公共服務(wù)深度融合，加快建設(shè)區(qū)域一體化市場(chǎng)，第一，要進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，突破區(qū)域協(xié)同發(fā)展的行政邊界制約，共建長(zhǎng)三角市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部資源整合與區(qū)域整體利益的最大化；第二，要設(shè)立跨揚(yáng)子江城市群與沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大省級(jí)功能區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃兩大功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)功能區(qū)之間與功能區(qū)內(nèi)部錯(cuò)位發(fā)展；第三，要建立常態(tài)化的區(qū)域內(nèi)城市間交流合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的合作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)的資源互補(bǔ)與功能融合，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。

(四)建立世界級(jí)人才集聚高地

人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體。要把建立世界級(jí)人才集聚高地作為江蘇主動(dòng)順應(yīng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的第一方略，不但使人才“引得來(lái)”，還要使人才“使上勁”，更要使人才“留得住”。一是根據(jù)功能區(qū)定位，以規(guī)劃引人才，以產(chǎn)業(yè)引人才，以市場(chǎng)引人才，避免區(qū)域間人才引進(jìn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層次人才的優(yōu)化配置。二是加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持與補(bǔ)助力度，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的低成本創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使人才“使上勁”，技術(shù)與知識(shí)“用得上”。三是加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，促進(jìn)要素自由流動(dòng)與公共服務(wù)均等化。要深化戶籍制度改革，大力推進(jìn)公租房、廉租房建設(shè)，降低新市民的居住成本。此外，改革行政審批制度，大力推廣“不見(jiàn)面審批”，降低準(zhǔn)入門檻，讓各類人才真正“留得住”，成為江蘇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一要素。

①Black D. and Henderson V.，“A Theory of Urban Growth”，JournalofPoliticalEconomy，1999，107(2)，pp.252～284.

②Krugman P. R.，GeographyandTrade，Cambridge：MIT Press，1991.

③Audretsch D. B. and Feldman M. P.，“R&D Spillovers and the Geography of Innovation and Production”，AmericanEconomicReview，1996，86(3)，pp.630～640.

④張銳：《世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2017年第5期。

⑤伍鳳蘭、陶一桃、申勇：《灣區(qū)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制研究——國(guó)際案例與啟示》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2015年第23期。

⑥趙聚軍：《行政區(qū)劃調(diào)整如何助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展?——以京津冀地區(qū)為例》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2016年第2期。

⑦王成龍、劉慧、張夢(mèng)天：《行政邊界對(duì)城市群城市用地空間擴(kuò)張的影響——基于京津冀城市群的實(shí)證研究》，《地理研究》2016年第1期。

⑧師博、沈坤榮：《政府干預(yù)、經(jīng)濟(jì)集聚與能源效率》，《管理世界》2013年第10期。

⑨宋馬林、金培振：《地方保護(hù)、資源錯(cuò)配與環(huán)境福利績(jī)效》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第12期。