山東省特殊教育發(fā)展的成就與不足

趙菲 韓梅 王凱

（天津理工大學(xué)　天津　300384）

一、山東省特殊教育發(fā)展歷程

近代以來，山東省的特殊教育發(fā)展緊跟國家的步伐，致力于讓全省的特殊兒童盡最大努力發(fā)揮它們的才能成為社會上有用的一份子。

煙臺特殊教育學(xué)校的前身又叫山東登州聾人學(xué)校，是山東省近代以來第一所特殊教育學(xué)校，也是中國創(chuàng)辦的最早的一所聾人學(xué)校。其創(chuàng)建于1887年，創(chuàng)始人是美國一對傳教士夫婦。百余年的創(chuàng)校歷史使煙臺特殊教育學(xué)校積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，招生也由最開始的單一面向聾人招生發(fā)展成為擁有聾生部、盲生部兩個(gè)教學(xué)部，學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育全面發(fā)展的特殊學(xué)校。學(xué)校一直秉承“讓學(xué)生有尊嚴(yán)的生活”的辦學(xué)宗旨和教學(xué)理念，在職業(yè)教育、科研發(fā)展方面均居于全國領(lǐng)先水平。

淄博盲校始建于1959年，是山東省第一所省級規(guī)范化盲校，多次榮獲全國特殊教育先進(jìn)單位稱號。山東省特殊教育的蓬勃發(fā)展開始于改革開放，1988年召開了“全國特殊教育工作會議”，通過了一系列特殊教育決議，為特殊群體的教育發(fā)展提供了法律制度基礎(chǔ)。山東省教育廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的思想及會議精神，加大力度發(fā)展特殊教育，人力物力財(cái)力，使山東省的特殊教育學(xué)校以及在校生在這一時(shí)期發(fā)生翻天覆地的變化。

在山東特殊教育的高等教育基礎(chǔ)的奠定是在青島市盲人學(xué)校完成的。在1992年初，山東省青島市盲人學(xué)校在原有開設(shè)的義務(wù)教育階段課程的基礎(chǔ)上開設(shè)了高中階段課程，實(shí)現(xiàn)了我國殘疾人高等教育上的突破。而將我國“醫(yī)教結(jié)合”理念完整貫徹的則是濱州醫(yī)學(xué)院。濱州醫(yī)學(xué)院特殊教育專業(yè)是全國第一所醫(yī)學(xué)院校開設(shè)特殊教育專業(yè)的醫(yī)學(xué)類院校。濱州醫(yī)學(xué)院的特殊教育學(xué)院擁有悠久的發(fā)展歷史與優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)，創(chuàng)辦了我國第一個(gè)專門招收特殊青年的大學(xué)本科專業(yè)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，開創(chuàng)了我國特殊高等醫(yī)學(xué)教育的先河。

在教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，山東省并未忽略特殊教育的同步發(fā)展。2017年山東省財(cái)政下達(dá)資金500萬元，同比增長25%，支持改善各地特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，目的在于加大對薄弱環(huán)節(jié)和困難群體的支持力度，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。資金根據(jù)各地義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校在校生數(shù)、隨班就讀學(xué)生數(shù)和送教上門學(xué)生數(shù)分配，重點(diǎn)用于改善公辦特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和隨班就讀學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)。隨著十九大的召開，隨著社會對特殊群體的關(guān)注度的不斷提高，我們有信心讓每個(gè)特殊群體都享有受教育的權(quán)利，擁有幸福美滿的人生。

二、山東省在特殊教育發(fā)展歷程中取得的系列成就

（一）特殊教育院校數(shù)量不斷增加，在校生人數(shù)不斷擴(kuò)大。到2016年底，山東省全省共有特殊教育學(xué)校147所，比2013年增加3所。在校生共23877人，比2013年增加2931人，同比增加12.3%，其中隨班就讀7184人，比2013年增加2334人，增長了32.5%。這些數(shù)據(jù)充分表明，山東省特殊教育在量上取得一定的積累。特殊教育學(xué)校的增加一定程度上改變了以往各地特殊教育學(xué)校一家獨(dú)大的現(xiàn)象，有利于特殊教育學(xué)校及課程改革，也減輕了各地特殊教育學(xué)校的壓力，推動大班額到小班額的轉(zhuǎn)變，以便對不同程度不同層次的學(xué)生給予適當(dāng)?shù)慕逃?，因材施教，才能更方便快捷地使其?xí)得知識技能。

（二）特殊教育的普及度不斷提高，學(xué)前教育得到重視。學(xué)前教育對特殊兒童至關(guān)重要。特殊兒童因先天劣勢在對周圍事物的感知、外界刺激的反應(yīng)、新鮮事物的學(xué)習(xí)上滯后于普通兒童，因此越早對特殊兒童進(jìn)行系統(tǒng)性、針對性、計(jì)劃性的訓(xùn)練越有利于特殊兒童期之后的發(fā)展。山東省一直把特殊兒童的學(xué)前教育放在早期教育教發(fā)展的首位。青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、臨沂和聊城9市殘疾兒童學(xué)前3年入園率和接受康復(fù)教育訓(xùn)練率達(dá)到90%以上。全省進(jìn)行專門特殊教育的幼兒園10個(gè)。特殊教育學(xué)校附設(shè)的幼兒園67個(gè)，學(xué)前教育階段在園殘疾兒童3674人，比2013年增加了745人。特殊兒童接受義務(wù)教育數(shù)量較大提高。目前，山東省殘疾兒童少年入學(xué)率為94.1%，比2013年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，濟(jì)南、青島、淄博、威海、萊蕪5市的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到98%以上。[1]山東省的學(xué)前教育將啟蒙教育與康復(fù)訓(xùn)練完美的結(jié)合在一起，有利于特殊兒童的身心同步發(fā)展。

（三）殘疾學(xué)生接受高中以上的教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。特殊教育縱貫學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等教育階段，使培養(yǎng)特殊群體人才成為可能。全省特殊教育學(xué)校設(shè)立普通高中部13個(gè)，職業(yè)高中部18個(gè)。高中階段在校的殘疾學(xué)生845人，比2013年增加了48人。全省普通高校接納殘疾學(xué)生隨班就讀，在校殘疾大學(xué)生1948人，其中2016年招收殘疾學(xué)生627人，比2013年增加了198人。隨著社會文明程度的不斷提高，學(xué)歷層次的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展不斷要求我們樹立繼續(xù)學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的理念，那個(gè)低層次學(xué)歷畢業(yè)靠一門技術(shù)吃一輩子的時(shí)代一去不復(fù)返。當(dāng)代社會要求我們不斷更新觀念，提高技術(shù)。所以人們對教育高度的渴望一天比一天強(qiáng)烈。特殊教育亦是如此。隨著社會變遷、觀念轉(zhuǎn)變，特殊群體從事腦力勞動也變?yōu)橐环N可能，與此同時(shí)就要求不斷提升特殊教育層次，實(shí)現(xiàn)殘疾人高等教育常態(tài)化、現(xiàn)代化。近年來，山東省的高中以上階段的殘疾學(xué)生在校數(shù)不斷增加，也是特殊教育發(fā)展取得偉大成就的又一例證。

（四）特殊群體受教育壓力不斷減小，家庭負(fù)擔(dān)不斷減輕。山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《山東省特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》中確定將山東省特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元。進(jìn)一步推進(jìn)的義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施，落實(shí)教育資助政策，為殘疾兒童提供包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的15年免費(fèi)教育。[2]這為減輕殘疾兒童家庭負(fù)擔(dān)提供了基礎(chǔ)。一個(gè)特殊兒童的出現(xiàn)會給一個(gè)家庭帶來毀滅性的打擊。長期的健康康復(fù)訓(xùn)練，學(xué)習(xí)知識的困難程度，都會使一個(gè)家庭產(chǎn)生照料倦怠，山東省的這一政策的出臺將教育壓力從家庭轉(zhuǎn)移到學(xué)校，學(xué)校出臺更完善的制度，由專業(yè)的老師來幫助孩子，使特殊兒童父母有更多的時(shí)間忙自己的事業(yè)，不至于產(chǎn)生一個(gè)特殊兒童拖垮一家人的現(xiàn)象。教育經(jīng)費(fèi)投入增加，包括對特殊教育院校的財(cái)政撥款，以及對特殊群體家庭的資助，極大地激發(fā)了特殊教育工作者的工作熱情，讓特殊群體家庭看到了受教育的希望。

三、山東省特殊教育事業(yè)發(fā)展過程中的不足

（一）政府政策的宣傳力度不夠，尤其針對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。政府針對殘疾人群所實(shí)施的資助政策的宣傳止于縣級以上，而對農(nóng)村地區(qū)的殘疾兒童關(guān)心較少，加上農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，素質(zhì)文化較低，一旦家庭出現(xiàn)殘疾兒童，首先想到的是四處奔波看病，無果后則是萬念俱灰，并沒有想過要給孩子何種教育，所以，農(nóng)村大多數(shù)殘疾兒童都是沒有受過教育的，先天的不足并沒有得到后天的彌補(bǔ)，這群特殊群體長大后大部分去乞討、流浪。

（二）特殊教育集中化，不利于特殊群體的全面發(fā)展。以山東省臨沂市為例，臨沂市三區(qū)九縣，共有特殊學(xué)校13所，其中10個(gè)公辦學(xué)校，其他3所為民辦，其中臨沂市天使國際特教學(xué)校是一所民辦公助的福利性殘疾兒童特殊教育學(xué)校。大多數(shù)有條件家庭中的特殊兒童被送去專門的特教學(xué)校學(xué)習(xí)，這與目前省內(nèi)并沒有形成完整的“全納教育”體系有密不可分的關(guān)系。

（三）特教師資良莠不齊，青黃不接。按照山東省特殊教育學(xué)校教職工編制的通知，特殊教育班級規(guī)模應(yīng)控制在6-12人/班，學(xué)生與教職工的比例應(yīng)控制在3：1左右。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省各大特殊教育機(jī)構(gòu)院校班級規(guī)模大多在20多人左右，每班平均3位教師，這不但會造成課堂效果不佳，影響班級學(xué)生的健康復(fù)健甚至學(xué)習(xí)發(fā)展，而且?guī)熧Y匱乏更是容易造成特教老師的職業(yè)倦怠。據(jù)各大特教機(jī)構(gòu)院校的反應(yīng)，特教老師的招聘更是難上加難，盡管福利待遇較普通教師優(yōu)異，但青年優(yōu)秀教師的匱乏制約著特殊教育行業(yè)的發(fā)展。青黃不接是現(xiàn)在特殊教育面臨的最大瓶頸，不光是從教育學(xué)類專業(yè)學(xué)生選擇的學(xué)習(xí)方向來看，還是從他們畢業(yè)去向調(diào)查來看，特殊教育熱度一直居低不上，廣大青年對特殊教育的排斥是導(dǎo)致特教師資不足的一大主要因素。另一方面，特殊群體的正常入學(xué)仍是一大難題，雖然政策規(guī)定特殊群體可以隨班就讀，跟正常的孩子一起接受教育，但執(zhí)行起來仍受到很大的阻撓。周圍學(xué)生家長的異樣眼光也會給特殊孩子心里留下陰影，普通學(xué)校的老師在特教方面也是經(jīng)驗(yàn)匱乏。[3]這就對我們在特殊教育師資培訓(xùn)上提出了嚴(yán)格要求：普通教育類專業(yè)也應(yīng)該開設(shè)特殊教育的相關(guān)課程；特殊教育師資培養(yǎng)應(yīng)融入普通教育體系且從師范院校走向綜合院校。這就要求政府大力宣傳，吸引廣大優(yōu)秀青年投入到特殊教育的學(xué)習(xí)中，投身到特殊教育的工作里，只有不斷補(bǔ)充新鮮血液才能使特殊教育不斷培養(yǎng)出社會需要的特殊人才，不斷走向現(xiàn)代化。

（四）特殊教育資源均衡性差，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。就山東省各地區(qū)的特殊教育發(fā)展來看，教育資源的地域、城鄉(xiāng)不均衡程度仍然嚴(yán)重。無論是從師資力量、公共設(shè)施、校園文化，還是受眾群體、課程設(shè)計(jì)等方面來看，山東省東部沿海地區(qū)的特殊教育發(fā)展仍快于中部地區(qū)，這與根本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是分不開的。城鄉(xiāng)差異更是顯著，縣級以下沒有特殊教育機(jī)構(gòu)，這在一定程度上限制了特殊兒童的啟蒙教育。對于山區(qū)農(nóng)村政策難以惠及的特殊群體關(guān)心不夠，導(dǎo)致大多數(shù)特殊兒童不能接受學(xué)前教育，因?yàn)榇蠖鄶?shù)特教學(xué)校集中在縣級以上地區(qū)，導(dǎo)致大部分農(nóng)村家庭的特殊孩子不能及時(shí)受到專門的訓(xùn)練教育。所以對于特殊教育的宣傳力度要大，尤其要針對邊遠(yuǎn)農(nóng)村的宣傳，建立結(jié)對幫扶制度，讓每個(gè)特殊孩子都有學(xué)上。

四、結(jié)語

總而言之，隨著社會文明程度的不斷提高，教育也越來越人性化，作為一個(gè)民主社會、民主國家，我們不能剝奪任何一個(gè)人受教育的權(quán)利，尤其是這些在身上和心理上較普通群體有劣勢的特殊群體，我們更應(yīng)該為其提供更好的教育條件，給予更高的人性關(guān)懷！只有清晰地認(rèn)識到我們在發(fā)展過程中的成就和不足，才能促使我們不斷改進(jìn)。在發(fā)展特殊教育的過程中要始終堅(jiān)持以人為本，辦中國特色的更適用于中國國情、適用于中國特殊群體的特殊教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]張婷.《山東省特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》實(shí)施3年:成就、問題與建議[J].現(xiàn)代特殊教育，2017(6):24-29.

[2]山東省教育廳專項(xiàng)督查小組.《山東省特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》專項(xiàng)督查報(bào)告[R].2016-07-20.

[3]邢同淵.山東省特殊教育師資素質(zhì)培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].中國成人教育，2016(18):69-73.