城市專業(yè)市場集群的空間成長：過程、經(jīng)驗(yàn)與規(guī)劃管控*
——以濟(jì)南濼口服裝專業(yè)市場集群為例

李 鵬 陳有川 楊小青 陳海濤 LI Peng, CHEN Youchuan, YANG Xiaoqing, CHEN Haitao

專業(yè)市場是改革開放后我國城市廣泛出現(xiàn)的一種新興功能，近年來越來越多地以集聚的形式發(fā)展，形成了大量富有活力的專業(yè)市場集群[1]。專業(yè)市場集群也稱作大型專業(yè)市場、專業(yè)批發(fā)市場群等，是指若干個(gè)既相互關(guān)聯(lián)又相互分工的市場聚合在一個(gè)較小的空間范圍內(nèi)而形成的市場聚合體[2]。

集群化發(fā)展使得專業(yè)市場從消極適應(yīng)城市空間變?yōu)榉e極主導(dǎo)城市空間[3]，形成了眾多富有特色的城市新型功能區(qū)，從而引起了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)、建筑學(xué)等學(xué)科的關(guān)注。謝滌緗、魏清泉，潘裕娟、曹小曙等研究了專業(yè)市場集群的空間布局規(guī)律及其影響因素、形成機(jī)制[4-5]；張璐璐、夏南凱，余頃、張衛(wèi)，曹衛(wèi)東、唐云云探討了專業(yè)市場集群對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張、空間增長、結(jié)構(gòu)變遷等方面的影響[6-8]，為合理布局專業(yè)市場集群、有效促進(jìn)專業(yè)市場集群同城市的良性互動(dòng)提供了理論指導(dǎo)?，F(xiàn)有成果在專業(yè)市場集群空間布局和專業(yè)市場集群推動(dòng)城市發(fā)展領(lǐng)域取得了較大進(jìn)展，而從培育城市新興功能視角來總結(jié)其空間成長、規(guī)劃管控方面經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)尚不多見。

表1 濼口服裝市場空間成長階段

本文以“從無到有、從弱到強(qiáng)”并圍繞原址逐步發(fā)展成為“我國江北最大服飾商品集散地”的濟(jì)南市濼口服裝專業(yè)市場集群為例，通過比對(duì)城市用地現(xiàn)狀圖、查閱相關(guān)志書、訪談市場人員和周邊居民來回溯、梳理其空間成長歷程，從而總結(jié)市場空間成長和政府規(guī)劃管控方面的經(jīng)驗(yàn)，為城市其他新興功能區(qū)的培育提供借鑒。

1 研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究對(duì)象

圖1 濼口服裝市場區(qū)位圖資料來源：作者自繪。

濟(jì)南濼口服裝專業(yè)市場集群（以下簡稱濼口服裝市場）地處濟(jì)南市天橋區(qū)，位于城市南北發(fā)展軸——濟(jì)濼路的北段（圖1），由相對(duì)集中分布的濼口服裝大廈、濼口商貿(mào)城中心、濟(jì)南窗簾城、齊魯鞋城、濼口皮革城、濼口服裝國際會(huì)展中心等30余家專業(yè)市場組成。2015年濼口服裝市場占地48.79 hm2，建筑面積100.30萬m2，從業(yè)人員近3.45萬，年交易額近百億元，是我國長江以北最大的服飾商品集散地。

自開市運(yùn)營以來，濼口服裝市場交易額穩(wěn)定增長、用地?cái)U(kuò)展連續(xù)、業(yè)態(tài)升級(jí)及時(shí)；經(jīng)過近30年的發(fā)展，其所在地區(qū)逐步集聚了休閑娛樂、購物、服裝交易、服飾文化、會(huì)展、餐飲、旅游等功能，成為濟(jì)南市濱河新區(qū)①濟(jì)南濱河新區(qū)位于小清河沿線，南起北園大街、工業(yè)北路以北，北至黃河南岸，東到濟(jì)南東繞城，西臨濟(jì)南西客站編組。濱河新區(qū)將承擔(dān)起統(tǒng)領(lǐng)濟(jì)南市北部地區(qū)發(fā)展、引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重任，并延承泉城特色風(fēng)貌帶，構(gòu)建以小清河為主脈的城市空間格局框架，扭轉(zhuǎn)濟(jì)南南與北、東與西發(fā)展不均衡的局面，為城區(qū)空間一體化發(fā)展和北跨奠定基礎(chǔ)。濱河新區(qū)規(guī)劃形成“一心一軸四區(qū)多點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，其中“四區(qū)”包括清河源—美里湖片區(qū)、濼口片區(qū)、華山片區(qū)、空港—高鐵新東站片區(qū)。的四大發(fā)展板塊之一和產(chǎn)業(yè)特色顯著的新興功能區(qū)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

文中1994、2004、2015年濼口服裝市場的空間數(shù)據(jù)來自相應(yīng)年份的DWG格式圖紙文件；1989—2002年間各個(gè)專業(yè)市場和配套設(shè)施的項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、建筑形式②我國市場建筑形式一般經(jīng)歷了攤棚式、店堂式和建筑綜合體。攤棚式是指“兵營式”的商鋪成片地布置在梁架搭成的半室內(nèi)或者室內(nèi)單元內(nèi)而形成的步行街式商業(yè)空間，建設(shè)投資少，利于分期實(shí)施。獨(dú)戶店堂式由攤棚攤位模式演進(jìn)而來，開敞的攤位演變?yōu)槊繎舄?dú)立的店堂，常常采用“下店上倉”或者“下店上住”等模式。集中店堂式是以手扶梯升堂入室為主要經(jīng)營形式的室內(nèi)市場，既節(jié)約了用地，又滿足了人們對(duì)商業(yè)購物環(huán)境日益增長的需要。綜合體式往往集批發(fā)市場、商務(wù)辦公、會(huì)展中心、物流中心等各類功能于一體，配套設(shè)施完善、功能齊全，可創(chuàng)造良好的室內(nèi)和室外購物環(huán)境。等資料來自《香磨李志》[9]，2003年以后的相關(guān)資料通過訪談市場管理人員、經(jīng)商業(yè)戶和周邊居民獲得。

2 空間成長過程

根據(jù)市場功能、商品檔次、輻射范圍、建筑形式情況，濼口服裝市場的空間成長大致經(jīng)歷了3個(gè)階段（表1），即萌芽期（1989—1994年）、發(fā)育期（1995—2004年）和提升期（2005—2015年）。

2.1 萌芽期空間成長

1989年6月，濟(jì)南市天橋區(qū)工商行政管理局出資，北園街辦香磨李居民委員會(huì)（以下簡稱“香磨李居”）提供50畝場地，在當(dāng)時(shí)的城郊地區(qū)合作創(chuàng)辦、經(jīng)營服裝市場，播下了濼口服裝市場成長的種子。至1994年底，該服裝市場占地5.09 hm2、建筑面積4.83萬m2，成為集加工制作、批發(fā)零售于一體的濟(jì)南市最大的服裝專業(yè)市場集群，輻射濟(jì)南郊區(qū)及周邊縣市。

2.1.1 用地?cái)U(kuò)展

圖2 1994年市場空間分布示意圖資料來源：作者自繪。

用地?cái)U(kuò)展方面，1989年市場創(chuàng)建者在北閘子?xùn)|路、濟(jì)濼路與小清河所圍合的三角地內(nèi)，利用香磨李居的水灣、藕池和稻田等空閑地建設(shè)老濼口服裝市場。1992年市場經(jīng)營者擴(kuò)建老濼口服裝市場，市場交易用地沿著北閘子?xùn)|路向東擴(kuò)展到濟(jì)濼路，生活、加工用地向南擴(kuò)展到小清河北岸。1993年在北閘子?xùn)|路和濟(jì)濼路交叉口的西南角、西北角，市場經(jīng)營者占用香磨李居部分村民宅基地和北園鎮(zhèn)幾塊企業(yè)用地建成濼口服裝市場交易大廳與四季紅童裝床上用品批發(fā)市場，1994年改造黃河賓館大院辦起羊毛衫批發(fā)市場。于是，市場中心轉(zhuǎn)移到交通條件更為優(yōu)越、商業(yè)氛圍更為濃厚的濟(jì)濼路和北閘子?xùn)|路交叉口，服裝專業(yè)市場集群初步成形（圖2）。

1989年至1994年，濼口服裝市場用地面積年均增長1.0 hm2，建筑面積年均增長1.0萬m2。此時(shí)市場建筑一般為攤棚式且多數(shù)是由既有低層建筑改造而成，因而用地開發(fā)強(qiáng)度較低，平均容積率為0.9。

2.1.2 建筑形式

20世紀(jì)90年代初中期，我國專業(yè)批發(fā)市場普遍以店堂式建筑為主[10]。而濼口服裝市場除濼口服裝市場交易大廳為店堂式建筑外，其余3處市場仍為攤棚式建筑。市場經(jīng)營者采用建設(shè)成本低、施工周期短、布局形式活的攤棚式建筑，減輕了投資壓力，降低了經(jīng)商業(yè)戶的進(jìn)入門檻，為萌芽期市場集群的快速擴(kuò)張創(chuàng)造了條件（圖3）。2.1.3 設(shè)施配套

圖3 1994年市場建筑形式示意圖資料來源：作者自繪。

市場服務(wù)設(shè)施可分為生活服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施兩類。生活服務(wù)設(shè)施方面，市場經(jīng)營者濼口服裝市場建設(shè)之初就在老濼口服裝市場南側(cè)、小清河北岸建設(shè)了占地近7 000 m2生活區(qū)供經(jīng)商戶租用，隨后香磨李居又動(dòng)員每戶村民至少拿出一間房屋出租給經(jīng)商戶。這樣一來，廣大來自外地的經(jīng)商戶在當(dāng)時(shí)房屋租賃市場尚不發(fā)達(dá)的情況下有了廉價(jià)的居住場所，有助于他們安心在濼口服裝市場發(fā)展。另外，黃河賓館能承辦中高檔筵席，方便了商務(wù)接待；配建的食品街可為從業(yè)人員、顧客提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的餐飲服務(wù)。

經(jīng)營服務(wù)設(shè)施方面，1993年市場經(jīng)營者在濟(jì)濼橋北、濟(jì)濼路西側(cè)建設(shè)了濼口長途汽車站，開通了至淄博市周村服裝批發(fā)市場的客運(yùn)專線，還承擔(dān)服裝托運(yùn)業(yè)務(wù)。濼口長途汽車站既方便了濟(jì)南郊區(qū)及周邊縣市顧客來濼口服裝市場購買服裝，又方便了經(jīng)商戶去周村服裝批發(fā)市場進(jìn)貨。

萌芽期，市場經(jīng)營者通過由偏僻地段向繁華地段十分緊湊地建設(shè)“形式相對(duì)落伍卻省錢省時(shí)”的市場建筑，達(dá)到了資金緊張狀況下迅速擴(kuò)大市場規(guī)模、產(chǎn)生集群效應(yīng)的目的，建成了濟(jì)南市最大的服裝市場。通過建設(shè)專用生活區(qū)和動(dòng)員香磨李村民出租農(nóng)房供經(jīng)商戶居住、生產(chǎn)使用，將服裝市場建成集銷售、加工、生活于一身的功能體，為經(jīng)商戶安居樂業(yè)創(chuàng)造了環(huán)境，為市場持續(xù)繁榮發(fā)展提供了保障。

圖4 2004年市場空間分布示意圖資料來源：作者自繪。

2.2 發(fā)育期空間成長

1995—2004年，周邊企業(yè)的“退二進(jìn)三”為市場發(fā)展提供了充足的空間，小清河北路的建成顯著改善了市場的交通條件，于是濼口服裝市場進(jìn)入快速發(fā)展階段。經(jīng)過10年的快速發(fā)展，濼口服裝市場用地面積29.63 hm2、建筑面積22.49萬m2，成為集生產(chǎn)加工、批發(fā)零售、旅游觀光、購物娛樂于一體的大型服裝專業(yè)市場集群，輻射范圍擴(kuò)展至山東大部分地區(qū)及相鄰省份。

2.2.1 用地?cái)U(kuò)展

在快速發(fā)展過程中，濼口服裝市場的經(jīng)營主體趨于多元，市場空間擴(kuò)展相應(yīng)變得復(fù)雜。用地?cái)U(kuò)展方面，最大的建設(shè)經(jīng)營企業(yè)——華宇集團(tuán)（香磨李居村辦企業(yè)）在濟(jì)濼路兩側(cè)先后新建、擴(kuò)建了濼口服裝市場交易大廳、濼口服裝城交易大廳、濼口服裝城商貿(mào)中心、濼口服裝城精品大廈、濼口紅太陽商城、羊毛衫批發(fā)市場、鞋城批發(fā)市場、精品童裝城等服裝專業(yè)市場，市場用地?cái)U(kuò)展到了小清河北岸。同時(shí)，濟(jì)南帆布廠、濟(jì)南第一色織布廠、北園針織廠和濟(jì)南無紡布廠等周邊工業(yè)企業(yè)先后“退二進(jìn)三”，分別改造成山東鞋類批發(fā)市場（后改名為齊魯鞋城）、濟(jì)南窗簾城、濟(jì)南鞋城和之江商城等專業(yè)市場，市場集群向南、向東快速擴(kuò)展。另外，在店堂式批發(fā)市場之間還建設(shè)了濼口服裝城交易大廳精品街、中心街、西服區(qū)3條室外商業(yè)街。由此，濼口服裝市場形成了以濟(jì)濼路為主軸，小清河北路、標(biāo)山北路為次軸的較為緊湊的空間布局，聚集經(jīng)濟(jì)更加顯著，商業(yè)氣氛更加濃厚（圖4）。

圖5 2004年市場建筑形式示意圖資料來源：作者自繪。

1995年至2004年，濼口服裝市場擴(kuò)張加速，用地面積年均增長2.7 hm2，建筑面積年均增長2.0萬m2。新建市場仍有一定數(shù)量的攤棚式建筑，且新建和改建市場的室外場地普遍有所增加，因此用地開發(fā)強(qiáng)度較萌芽期有所降低，平均容積率為0.76。

2.2.2 建筑形式

2000年前后，我國專業(yè)批發(fā)市場開始出現(xiàn)建筑綜合體形式，而濼口服裝市場仍以店堂式、攤棚式建筑為主，甚至還新建了少量的室外商業(yè)街。其中，店堂式建筑主要分布在濟(jì)濼路兩側(cè)，攤棚式建筑主要分布在小清河北路與標(biāo)山北路兩側(cè)③小清河北路于1998年底竣工，東至二環(huán)東路東側(cè)的還鄉(xiāng)店路，西接二環(huán)西路，是濟(jì)南市重要東西向交通干道。小清河北路在濼口服裝市場地區(qū)的路段基本上沿著北閘子?xùn)|路建設(shè)，并順勢向濟(jì)濼路以東延伸。（圖5）。相對(duì)簡易甚至簡陋的市場建筑，保持了濼口服裝市場較低的入駐門檻，為其規(guī)模持續(xù)快速增大創(chuàng)造了條件。

2.2.3 設(shè)施配套

生活服務(wù)設(shè)施方面，周邊城市住區(qū)的開發(fā)為經(jīng)商戶改善居住環(huán)境提供了可能。濼口服裝市場周邊的金泉小區(qū)、北閘小區(qū)、濼都小區(qū)、太平洋花園小區(qū)、標(biāo)山小區(qū)等成為經(jīng)商戶租房和購房的熱點(diǎn)區(qū)域。1999年華宇集團(tuán)建設(shè)了南北方蔬菜市場，2001年建設(shè)了美食街；同年，信教經(jīng)商戶還集資興建了基督教堂，反映出其扎根濼口的強(qiáng)烈意愿。

圖6 2015年市場空間分布示意圖資料來源：作者自繪。

經(jīng)營服務(wù)設(shè)施方面，2000年底濼口長途汽車站遷至濼口服裝城商貿(mào)中心廣場西北角，與濟(jì)南市長途汽車站開展聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。2001年和2003年分別建設(shè)了濼中貨物集散中心和洛通物流配送中心，開辟了通往全省各地、國內(nèi)部分大中城市的多條經(jīng)營線路。汽車站的升級(jí)和大型物流中心的建設(shè)，強(qiáng)有力地推動(dòng)了濼口服裝市場輻射范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

發(fā)育期，市場經(jīng)營者變得多元化，通過把周邊閑置工業(yè)廠房改造成市場和繼續(xù)建設(shè)“形式相對(duì)落伍卻省錢省時(shí)”的新市場兩種方式，實(shí)現(xiàn)了市場規(guī)模加速增長（用地規(guī)模和建筑面積年均增長速度分別為萌芽期的2.4倍和1.8倍），建成了山東省最大的服裝市場。通過配套建設(shè)物流中心，開辟了通往國內(nèi)部分大中城市全省各地的經(jīng)營線路，為市場輻射范圍繼續(xù)擴(kuò)大、市場規(guī)模加速增長提供了支撐。同時(shí)，市場周邊地區(qū)尤其是住宅區(qū)的開發(fā)，為市場經(jīng)商戶通過就近購買和租賃城市住宅來改善居住環(huán)境創(chuàng)造了條件，堅(jiān)定了他們扎根濼口發(fā)展的信心，也對(duì)市場功能復(fù)合化提出了新要求。

2.3 提升期空間成長

圖7 2015年市場建筑形式示意圖資料來源：作者自繪。

2005年以后，小清河綜合治理工程④小清河綜合治理工程自2007年11月開工，2014年10月主體工程完工。小清河河底寬度由原來20—30 m拓寬至60—100 m，河口寬度由原來30—60 m拓寬至80—200 m，平均挖深2 m以上，防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到100年一遇。的開展加快了濼口服裝市場轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，土地利用更加集約，業(yè)態(tài)分化更加精細(xì)，城市型功能更加齊全。2015年，濼口服裝市場用地面積48.79 hm2、建筑面積100.30萬m2，成為江北最大服飾商品集散地。

2.3.1 用地?cái)U(kuò)展

在周邊可建設(shè)用地不斷減少和市場升級(jí)轉(zhuǎn)型逐步加快的形式下，市場經(jīng)營者采用了增量擴(kuò)張與存量挖潛相結(jié)合的用地?cái)U(kuò)展方式?！霸隽繑U(kuò)張”是指將非市場用地變?yōu)槭袌鲇玫?，如位于?jì)濼路北段的濼安廣場、濼都服裝品牌城和濟(jì)濼路南段的恒新商場、山東通信城，以及標(biāo)山路北段的濼口鞋城倉庫、褲子大世界、服裝城批發(fā)廣場和標(biāo)山商城等?！按媪客跐摗笔侵笇?duì)市場用地進(jìn)行再開發(fā)，主要集中在濟(jì)濼路兩側(cè)，如拆除濼口服裝市場交易大廳、老濼口服裝市場東段建成濼口服裝大廈，拆除齊魯鞋城部分沿路市場用房建成齊魯鞋城品牌港、齊魯鞋城寫字樓，占用老濼口服裝市場用地建成濟(jì)南濼口皮革城，占用濼口服裝城交易大廳用地建成濟(jì)南濼口服裝國際會(huì)展中心等（圖6）。至此，濼口服裝市場形成了以濼口服裝大廈、濼口服裝國際會(huì)展中心和濼口商貿(mào)城中心為核心，以南北向的濟(jì)濼路、標(biāo)山路和東西向的小清河南路、北路為主軸的空間格局，用地向東、向北擴(kuò)展態(tài)勢明顯。

2005年至2015年，濼口服裝市場空間擴(kuò)展進(jìn)入存量挖潛階段，土地利用日趨集約化。其用地規(guī)模擴(kuò)張放緩，年均增長2.0 hm2；建筑規(guī)模擴(kuò)張加速，年均增長7.8萬m2；平均容積率提高到2.06，其中濼口服裝國際會(huì)展中心地塊容積率高達(dá)6.42。

2.3.2 建筑形式

進(jìn)入提升期后，濼口服裝市場改造了部分較為陳舊的攤棚式、店堂式市場，建設(shè)了7處建筑綜合體，主要分布于濟(jì)濼路與小清河交匯處；新建的9處采用店堂式市場，建筑風(fēng)格較為現(xiàn)代，設(shè)施較為齊全（圖7）。建筑綜合體不僅改善了地區(qū)形象，而且導(dǎo)入了商場、寫字樓、商務(wù)酒店、會(huì)展中心等城市功能，顯著提升了濼口服裝市場的品牌效應(yīng)和服務(wù)水平。

2.3.3 設(shè)施配套

濼口服裝市場的轉(zhuǎn)型升級(jí)，刺激了相關(guān)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施的快速建設(shè)。2005年，濼安廣場首次引入了商務(wù)辦公功能，齊魯鞋城寫字樓、濟(jì)南濼口皮革城寫字樓隨后也建成使用。2008年后建成的齊魯鞋城品牌港、濼口標(biāo)山商城、濼口天地仁和商務(wù)酒店引入了餐飲、住宿、休閑、商務(wù)、金融等功能。2014年竣工的濟(jì)南濼口服裝國際會(huì)展中心，標(biāo)志著濼口服裝市場服務(wù)設(shè)施開始承擔(dān)更多的城市職能。

提升期，市場經(jīng)營者通過“增量擴(kuò)張”與“存量挖潛”相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)容——擴(kuò)大市場用地規(guī)模，提高地塊開發(fā)強(qiáng)度，明顯提高了市場用地的集約利用水平（容積率由成長期的0.76提高到2.06），建成了國內(nèi)江北最大的服裝市場。通過建設(shè)城市綜合體和升級(jí)市場建筑形式，美化了城市形象，植入了城市功能，從而催生了以服裝展示與銷售為主導(dǎo)的城市新型功能區(qū)。

3 空間成長經(jīng)驗(yàn)

近30年來，影響濼口服裝市場成功發(fā)展的因素雖然是多方面的，但在空間成長方面及時(shí)響應(yīng)區(qū)位變動(dòng)、堅(jiān)決推行漸進(jìn)開發(fā)和積極提供多樣化商業(yè)空間的經(jīng)驗(yàn)不容忽視。其中，堅(jiān)決推行漸進(jìn)開發(fā)尤為重要，它不僅為及時(shí)響應(yīng)區(qū)位變動(dòng)留有余地，還積極提供多樣化商業(yè)空間創(chuàng)造條件。

3.1 及時(shí)響應(yīng)區(qū)位變動(dòng)

濼口服裝市場重視周邊環(huán)境的發(fā)展變化，在空間成長中及時(shí)利用區(qū)位變動(dòng)所創(chuàng)造的有利條件。萌芽期，濼口服裝市場位于濟(jì)南市中心城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，規(guī)劃管理部門對(duì)其實(shí)施了寬容的政策，一定程度上包容了市場用地粗放、建筑簡陋、功能混雜、形象不佳等諸多問題。這期間，濼口服裝市場的市場建筑采用外觀不夠美觀、用地不夠節(jié)省但是建設(shè)投資少、工期短的攤棚式為主，顯著降低了市場建設(shè)投資總額和商鋪?zhàn)赓U費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了以低價(jià)經(jīng)營優(yōu)勢推動(dòng)市場規(guī)?？焖僭鲩L的目標(biāo)。發(fā)育期，濼口服裝市場位于濟(jì)南市中心城區(qū)邊緣——城市北大門，所在地區(qū)的道路體系日益完善、市政設(shè)施逐漸齊全，開發(fā)建設(shè)逐步引起市、區(qū)政府的關(guān)注。這期間，濼口服裝市場不僅可以在更大范圍內(nèi)尋求所需建設(shè)空間，還被列為山東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由此帶來了充足的可建空間和優(yōu)惠政策，進(jìn)一步支撐了市場規(guī)模膨脹。提升期，濼口服裝市場位于濱河新區(qū)核心功能板塊，其轉(zhuǎn)型升級(jí)與所在地區(qū)打造城市副中心戰(zhàn)略同步進(jìn)行，市場建設(shè)與城市開發(fā)互相促動(dòng)，大力推動(dòng)了濼口服裝市場中品牌展示、商務(wù)辦公、餐飲娛樂等功能快速成長，為成功應(yīng)對(duì)電商沖擊創(chuàng)造了條件。

3.2 堅(jiān)持推行漸進(jìn)開發(fā)

濼口服裝市場秉承謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的投資理念，在空間成長中堅(jiān)決推行小規(guī)模、漸進(jìn)式開發(fā)。在萌芽期，濼口服裝市場就采用漸進(jìn)式開發(fā)模式，表現(xiàn)為開發(fā)時(shí)序上逐步由偏僻地段走向繁華地段，市場建筑上規(guī)模逐步增大和質(zhì)量逐步提高。發(fā)育期，隨著周邊工業(yè)企業(yè)和倉儲(chǔ)企業(yè)陸續(xù) “退二進(jìn)三”，濼口服裝市場將部分閑置廠房、倉庫改建為經(jīng)營場所，市場規(guī)模加速增長，經(jīng)營主體逐漸多元，小規(guī)模、漸進(jìn)式開發(fā)的特點(diǎn)更加清晰。提升期，濼口服裝市場建設(shè)建筑綜合體和升級(jí)市場建筑也都是各市場經(jīng)營者自發(fā)決策的，規(guī)劃管理部門并未施加過多的干預(yù)。另外，從單個(gè)市場發(fā)展來看，濼口服裝市場大多也采取分期建設(shè)，如濼口服裝城、之江商城、濟(jì)南窗簾城、齊魯鞋城等都是逐步建設(shè)或者改造而成的，尤其是齊魯鞋城至今還在改造擴(kuò)建。

3.3 積極提供多樣化商業(yè)空間

在發(fā)展過程中，濼口服裝市場不但沒有因?yàn)榘l(fā)展態(tài)勢良好就過早大規(guī)模改造形式陳舊的市場建筑，而且還不斷地將周邊閑置的工業(yè)廠房改建為簡易市場，為經(jīng)商業(yè)戶提供了租賃價(jià)格多樣化的商業(yè)空間。首先，大量形式陳舊市場建筑的存在，降低了新經(jīng)商戶進(jìn)入濼口服裝市場創(chuàng)業(yè)的門檻，推動(dòng)了市場規(guī)模的快速擴(kuò)大。其次，租賃價(jià)格多樣化的商業(yè)空間的長期存在促進(jìn)了市場類型多元化，保障了濼口服裝市場穩(wěn)定、繁榮地發(fā)展。不同經(jīng)營內(nèi)容、檔次的市場聚集在一起，有利于向消費(fèi)者提供品種多、檔次全、價(jià)格低的商品，從而吸引更大范圍內(nèi)更多不同需求的顧客；有助于經(jīng)商戶間相互競爭與彼此學(xué)習(xí)，推動(dòng)著商業(yè)快速分化與升級(jí)，進(jìn)一步提高了市場競爭能力；還能夠有效減弱業(yè)態(tài)升級(jí)對(duì)市場發(fā)展的沖擊?？梢?，多樣化商業(yè)空間在擴(kuò)大市場規(guī)模、提高市場競爭力和增強(qiáng)市場發(fā)展穩(wěn)定性方面起到顯著的作用。

4 規(guī)劃管控啟示

濼口服裝市場的成功發(fā)展，對(duì)于轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃管理部門培育城市新興功能有以下啟示。

第一，規(guī)劃管理部門應(yīng)根據(jù)城市新興功能類型來制定相應(yīng)的培育對(duì)策。按照成長模式的不同，城市新興功能至少可分為兩種，一種是從無到有、從弱到強(qiáng)一步步在城市中成長起來的，即自生型新興功能（濼口服裝市場就屬于此類）；另一種是通過“筑巢引鳳”從其他城市移植而來的，即移植型新興功能。對(duì)于自生型新興功能的培育，規(guī)劃管理部門應(yīng)遵從量變積累到一定程度必然會(huì)帶來質(zhì)變的辯證法規(guī)律，正確處理臨時(shí)與永久、近期與遠(yuǎn)期、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，采取快速增長中逐步提高質(zhì)量的對(duì)策。通常規(guī)劃管理要相對(duì)寬容和靈活一些，在保證城市整體利益和不妨礙持續(xù)發(fā)展的前提下，減少對(duì)空間布局、開發(fā)強(qiáng)度、建筑質(zhì)量等方面的過多干預(yù)，更不必為刻意追求城市形象、環(huán)境質(zhì)量而無謂地增加建設(shè)成本，以便及時(shí)提供城市新興功能所能負(fù)擔(dān)得起的城市空間，保障快速增長。

第二，規(guī)劃管理部門應(yīng)針對(duì)城市新興功能發(fā)展的不確定性來預(yù)留發(fā)展空間。城市發(fā)展充滿不確定性，新興功能發(fā)展的不確定性更為突出，對(duì)其進(jìn)行預(yù)測也更加困難。規(guī)劃管理中，比較穩(wěn)妥的做法就是在建設(shè)選址時(shí)選擇能夠?yàn)樾屡d功能不斷發(fā)展提供相對(duì)集中建設(shè)空間的地段；在建設(shè)過程中，一方面必須嚴(yán)格控制其周邊用地的開發(fā)時(shí)序、開發(fā)功能和開發(fā)規(guī)模，盡可能減少影響甚至可能影響新興功能持續(xù)發(fā)展的開發(fā)活動(dòng)；另一方面，增強(qiáng)用地性質(zhì)的兼容性和建筑空間的通用性，靈活引導(dǎo)周邊用地的開發(fā)，為城市新興功能預(yù)留充足發(fā)展空間。

第三，規(guī)劃管理部門不但要滿足城市新興功能的空間需求，還要考慮外來人口涌入、服務(wù)設(shè)施配套和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求[11]。規(guī)劃管理部門在改善城市新興功能所在地區(qū)的道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要重視提供從業(yè)人員的居住生活設(shè)施，配套商務(wù)金融、貿(mào)易咨詢、會(huì)展宣傳等經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，以及大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)新興功能與所在城區(qū)融合、互動(dòng)和一體化發(fā)展。

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