全國人大代表，四川省副省長、財(cái)政廳黨組書記王一宏：逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系

張璐晶

黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，并明確了深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。全國兩會(huì)期間，關(guān)于政府預(yù)算安排和財(cái)政政策也被代表們多次提及。

全國人大代表，四川省副省長、財(cái)政廳黨組書記王宏（右）在全國兩會(huì)期間參加小組討論。

如何把握好宏觀調(diào)控的“度”？地方財(cái)政怎么做？全國人大代表，四川省副省長、財(cái)政廳黨組書記王一宏在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪時(shí)建議，加快推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，解決現(xiàn)行地方稅體系存在的問題，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。

把握好宏觀調(diào)控的“度”

王一宏認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，5年來，國家財(cái)政實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階，財(cái)政政策的精準(zhǔn)性和有效性不斷實(shí)現(xiàn)新的提升，現(xiàn)代財(cái)政治理體系和能力建設(shè)不斷取得突破，財(cái)政在黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。

在今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)于2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向明確提出“要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合”。

如何把握好“度”？王一宏表示，結(jié)合對(duì)預(yù)算報(bào)告的審查，對(duì)“度”有6個(gè)方面的理解。

一是政策有“力度”。報(bào)告提出積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。

財(cái)政赤字規(guī)模維持上年水平，減稅降費(fèi)再超一萬億元，保持并增強(qiáng)了政策力度。

二是保障有“強(qiáng)度”。今年中央財(cái)政支出增長8.5%，規(guī)模達(dá)到10.3萬億元，其中68.1%用于對(duì)地方的補(bǔ)助，一般轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，且主要支持中西部地區(qū)。同時(shí)，統(tǒng)籌收入、赤字、專項(xiàng)債務(wù)和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，適度擴(kuò)大全國財(cái)政支出規(guī)模，為發(fā)展和改革提供必要的財(cái)力保障。

三是改革有“銳度”。無論是事權(quán)劃分、收入劃分改革，還是個(gè)稅、房地產(chǎn)稅改革以及地方稅體系建設(shè)、完善轉(zhuǎn)移支付制度、全面實(shí)施績效管理，每一項(xiàng)都是硬骨頭、攻堅(jiān)戰(zhàn)，體現(xiàn)了銳意改革的堅(jiān)定決心和信心。

四是民生有“溫度”。政府工作報(bào)告鮮明提出提高財(cái)政支出的公共性和普惠性。中央預(yù)算對(duì)發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障、建設(shè)健康中國、完善住房保障、推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)平安中國等民生事項(xiàng)做了全面有力的安排，落實(shí)了以人民為中心的發(fā)展理念。

五是公開有“亮度”。去年以來，中央本級(jí)和31個(gè)省份、5個(gè)計(jì)劃單列市、479個(gè)市級(jí)和2907個(gè)縣級(jí)政府預(yù)算已經(jīng)全部公開，從功能分類公開到項(xiàng)級(jí)科目、經(jīng)濟(jì)分類公開到款級(jí)科目，公開范圍和內(nèi)容大大擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了建立透明預(yù)算的突破。

六是監(jiān)管有“深度”。預(yù)算報(bào)告對(duì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)格地方債務(wù)管理、強(qiáng)化預(yù)算約束等方面做了具體部署和安排，著力實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金和管理流程的監(jiān)管全覆蓋，監(jiān)管的深度和力度大大提升。

“總體上看，2018年的預(yù)算安排科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥，對(duì)今年財(cái)政工作的部署思路清晰、政策詳實(shí)、措施具體，讓我們對(duì)2018 年的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作充滿信心?！蓖跻缓旮嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

加快推進(jìn)地方稅體系建設(shè)

穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系是地方財(cái)政履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“完善地方稅體系”，黨的十九大報(bào)告提出“健全地方稅體系”。

“近年來，我國穩(wěn)步推進(jìn)地方稅改革，開展個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，全面實(shí)施營改增試點(diǎn)，推進(jìn)資源稅全面從價(jià)計(jì)征改革，試點(diǎn)水資源費(fèi)改稅等，地方稅體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展?！蓖跻缓暾f，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及財(cái)稅體制改革不斷深化，現(xiàn)行地方稅體系收入規(guī)模偏小、主體稅種缺失、調(diào)控功能較弱、立法層次偏低等問題逐漸凸顯，一定程度上制約了稅收職能作用的發(fā)揮。他建議國家加快推進(jìn)完善地方稅體系，充分發(fā)揮稅收的職能作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面同步小康。

王一宏認(rèn)為，現(xiàn)行地方稅體系存在的主要問題為：

一是收入規(guī)模較小，對(duì)地方財(cái)政的支撐作用不明顯。以四川省為例，2017年四川省地方稅收收入2430億元中，契稅等10個(gè)地方稅收入規(guī)模僅有908億元。地方政府承擔(dān)了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多支出責(zé)任，收支矛盾十分突出。尤其是包括四川在內(nèi)的西部落后地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)支出面臨剛性增長，基本公共服務(wù)均等化保障壓力持續(xù)加大，決勝全面小康財(cái)政資金需求巨大。地方稅收入規(guī)模較小，難以支撐脫貧攻堅(jiān)、基本公共服務(wù)均等化等財(cái)政支出需求。

二是主體稅種缺失，地方稅收入缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。以四川省為例，長期以來，營業(yè)稅在地方稅收收入中的占比在40%左右，是地方稅體系中的主體稅種。2016年全面推開營改增試點(diǎn)后，營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，地方稅主體稅種缺失問題凸顯。2017年，四川省地方稅的收入占地方稅收收入比重為37.8%，而增值稅等共享稅所占比重為62.2%，其中增值稅占比高達(dá)41.1%。地方稅占比大幅低于共享稅占比，甚至不及增值稅或營改增試點(diǎn)前營業(yè)稅一個(gè)稅種所占比重，導(dǎo)致地方稅收入的稅源分散、征收成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，難以形成穩(wěn)定、可持續(xù)的財(cái)力來源。

三是地方稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的直接關(guān)聯(lián)度不高，不利于促進(jìn)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益直接關(guān)聯(lián)度較高的增值稅、企業(yè)所得稅等大稅種均為共享稅，而契稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船稅、資源稅、煙葉稅10個(gè)地方稅規(guī)模均不大，呈現(xiàn)零星小額的特點(diǎn)，總體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益直接關(guān)聯(lián)度不高。由于地方稅種規(guī)模小、占比低，地方政府容易產(chǎn)生對(duì)舉債和土地收入的依賴，既存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患，也使得提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展存在一定困難。

四是立法層次偏低，稅收的權(quán)威性、嚴(yán)肅性體現(xiàn)不足。現(xiàn)行10個(gè)地方稅稅種中，僅有車船稅、煙葉稅已立法，其余8個(gè)稅種均為暫行條例，立法層次不高。地方稅體系法治化程度偏低，難以體現(xiàn)稅收法定的要求，一方面在地方政府組織稅收收入的過程中無法可依，制約機(jī)制不健全，違規(guī)成本偏低，容易導(dǎo)致征納糾紛和矛盾;另一方面不足以對(duì)時(shí)有發(fā)生的惡性稅收競爭產(chǎn)生有力的約束作用，不利于統(tǒng)一市場和公平競爭。

針對(duì)上述問題，王一宏建議加快推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，解決現(xiàn)行地方稅體系存在的問題，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系：

一是增強(qiáng)地方稅收入能力，發(fā)揮地方稅對(duì)財(cái)政的支撐作用，緩解地方政府特別是西部地區(qū)地方政府的收支矛盾，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

二是培植新的地方稅主體稅種，保障地方政府有比較穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來源。

三是合理劃分地方稅稅種和稅權(quán)，賦予地方政府對(duì)部分稅種在稅率浮動(dòng)、稅收優(yōu)惠等方面適當(dāng)權(quán)限，增強(qiáng)地方政府利用稅收促發(fā)展的主動(dòng)性和能力。

四是加快推進(jìn)地方稅立法，將稅收的基本要素如納稅人、稅率、征稅范圍等均以立法的形式固定下來，提升稅收政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為依法行政依法理財(cái)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。