社會(huì)治理現(xiàn)代化境閾下中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合與功能調(diào)適的理論解析

李洋森，朱前星

（1.河南財(cái)政金融學(xué)院，河南 鄭州 451464；2.浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004）

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正面臨著一場(chǎng)前所未有的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)被打破，以前長(zhǎng)期被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和戶籍制度束縛的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛凶灾饕庾R(shí)和權(quán)利的“社會(huì)人”，各類社會(huì)組織能量被不斷激發(fā)出來(lái)，為中國(guó)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。另一方面，由于市場(chǎng)機(jī)制本身固有缺陷以及政治體制、社會(huì)體制、文化體制等上層建筑相對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的飛速發(fā)展，仍存在諸多不相適應(yīng)的情況，地區(qū)之間、階層之間發(fā)展鴻溝有漸趨擴(kuò)大的跡象，各類社會(huì)矛盾開始浮現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)這樣一個(gè)超大型社會(huì)系統(tǒng)的有效治理，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)前歷史時(shí)期的一項(xiàng)重要課題。

一、社會(huì)治理現(xiàn)代化內(nèi)涵

在全面建成小康社會(huì)這一時(shí)代背景下，黨的十八屆三中全會(huì)明確將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為當(dāng)前時(shí)期的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，并在全會(huì)報(bào)告中首次提出了社會(huì)治理現(xiàn)代化的概念?！吧鐣?huì)管理”與“社會(huì)治理”雖只有一字之差，體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)理念的巨大飛躍。社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會(huì)公平正義為基本原則，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，以民主法治建設(shè)為基本路徑，組織動(dòng)員各種社會(huì)主體共同參與社會(huì)治理，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，預(yù)防和緩和社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是單純依靠政治權(quán)力，自上而下的單向社會(huì)控制模式，為了維持這一社會(huì)控制模式，就要求強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資源的壟斷和對(duì)社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)力控制，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)要素自由流動(dòng)的趨向相違背，從而造成了國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系緊張。而中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要特征就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，積極動(dòng)員各類社會(huì)主體在民主與法治基礎(chǔ)上共同參與社會(huì)治理，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和消弭社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平與正義。

二、社會(huì)整合與中國(guó)共產(chǎn)黨功能調(diào)適

根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，社會(huì)是由各種要素相互連結(jié)而成的有機(jī)整體，社會(huì)有機(jī)體中各個(gè)要素處在持續(xù)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，在此過(guò)程中既有相互連結(jié)的一面，也有相互沖突的一面，而社會(huì)整合，就是通過(guò)價(jià)值觀、制度規(guī)范、組織體系等各種手段，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，調(diào)解社會(huì)沖突，促進(jìn)各種社會(huì)因素相互統(tǒng)一相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)一體化。然而，社會(huì)有機(jī)體中的各個(gè)組成部分不可能總是和諧一致的，往往存在著分化、沖突，這就要求有一種力量主導(dǎo)社會(huì)整合的進(jìn)程。近現(xiàn)代以來(lái)，政黨逐漸成為政治生活中的主角。一般認(rèn)為，現(xiàn)代政黨的功能主要包括利益表達(dá)和溝通、溝通國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、傳播意識(shí)形態(tài)、精英吸納等。[1]政黨所有功能的基本目的都是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的整合，以獲得人民的廣泛擁護(hù)和支持，樹立政黨的政治權(quán)威，最終達(dá)至政黨自身的現(xiàn)實(shí)追求，這就表明，社會(huì)整合是政黨的基本功能。政黨存在的直接目的是獲取政權(quán)，成為執(zhí)政黨，在政黨由在野黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的過(guò)程中，政黨的社會(huì)整合功能發(fā)揮的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，需要針對(duì)政黨自身的歷史任務(wù)進(jìn)行功能調(diào)適。李普賽特認(rèn)為政黨是“沖突的力量”和“整合的工具”。在野的反對(duì)黨的功能更多的是作為沖突的力量，利用社會(huì)矛盾與執(zhí)政黨進(jìn)行對(duì)抗和博弈。同時(shí)反對(duì)黨為了削弱執(zhí)政黨的影響并取而代之，“一方面每一個(gè)政黨都建立了跨地區(qū)的溝通網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)這種方式促進(jìn)了民族的融合，另一方面正是他的競(jìng)爭(zhēng)性幫助建立了超越融合小團(tuán)體和幫派至上的全國(guó)性政治體系?！盵2]當(dāng)政黨由在野黨成功轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的后，會(huì)將已然形成的全國(guó)性的政治體系進(jìn)一步發(fā)展強(qiáng)化，鞏固自身執(zhí)政地位，整合更多的資源為其執(zhí)政目標(biāo)服務(wù)，在此過(guò)程中其政黨功能自然而然地將由 “沖突的力量”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢系墓ぞ摺薄?/p>

政黨作為沖突的力量和整合的工具，不僅僅適用于西方競(jìng)爭(zhēng)型的政黨體制，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，也同樣可以看到其本身功能從沖突轉(zhuǎn)向整合的發(fā)展軌跡。在革命時(shí)期，作為革命黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)和根本任務(wù)就是動(dòng)員一切可以團(tuán)結(jié)的社會(huì)力量，通過(guò)武裝斗爭(zhēng)推翻三座大山，取得新民主主義革命勝利。新中國(guó)成立后，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的基本任務(wù)就是運(yùn)用政策、制度、意識(shí)形態(tài)等方式，將各種分散的社會(huì)要素納入到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)利益結(jié)構(gòu)、制度體系、價(jià)值體系、組織體系的整合，從而擴(kuò)充中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源，夯實(shí)執(zhí)政黨自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，可以說(shuō)，社會(huì)整合已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后的中心任務(wù)和基本功能。

三、社會(huì)整合是社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下中國(guó)共產(chǎn)黨功能調(diào)適的著力點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，通過(guò)一系列社會(huì)改革，建立起了一個(gè)高度集中統(tǒng)一的革命化社會(huì)整合體系，并將這一系統(tǒng)深入到城鄉(xiāng)基層社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有效動(dòng)員和吸納。這一社會(huì)整合模式在政治上將社會(huì)成員都納入嚴(yán)密的黨政組織體系，在經(jīng)濟(jì)上建立了一套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，控制社會(huì)資源的生產(chǎn)和分配。這一革命化社會(huì)整合模式使中國(guó)結(jié)束了近代以來(lái)一盤散沙的局面，能夠集中有限資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，提高人民生活水平，對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族獨(dú)立，取得了難以磨滅的歷史功績(jī)。但是，隨著時(shí)間推移，其負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)家控制整合的資源越多，范圍越廣，政治組織體系也會(huì)隨之愈發(fā)臃腫，層級(jí)變多，造成國(guó)家和基層社會(huì)溝通不暢，政黨利益表達(dá)和利益整合能力減弱。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制禁錮了社會(huì)發(fā)展活力，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要得不到滿足，引發(fā)人民不滿情緒，最終使執(zhí)政黨社會(huì)整合能力遭到削弱。為解決這一問(wèn)題，執(zhí)政黨基于革命時(shí)期的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，希望依靠發(fā)動(dòng)大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)維持黨的社會(huì)組織動(dòng)員能力，但是非理性的群眾運(yùn)動(dòng)又對(duì)社會(huì)秩序造成了巨大破壞，使中國(guó)民主法治建設(shè)愈加滯后，給社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成了損失。

改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到原有的革命化社會(huì)整合模式越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，必須對(duì)社會(huì)整合模式進(jìn)行革新，構(gòu)筑合理的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系。隨著改革開放的深入，黨和國(guó)家不斷推行簡(jiǎn)政放權(quán)為基本內(nèi)容的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，過(guò)去單一的同構(gòu)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)逐漸開始分化，社會(huì)發(fā)展的活力不斷被釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。同時(shí)，市場(chǎng)化、城市化、國(guó)際化、信息化所帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，讓擁有資本、技術(shù)、信息、政策等資源優(yōu)勢(shì)的群體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷獲取更大的利益，社會(huì)資源也隨著市場(chǎng)規(guī)律的作用不斷向處于優(yōu)勢(shì)地位的群體集中，導(dǎo)致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間發(fā)展差距不斷加深?！柏毟徊罹嗟膽沂馀c利益分化的加劇容易引發(fā)人們的不平衡心理與攀比心理,進(jìn)而產(chǎn)生相對(duì)被遺棄感和被剝奪感?！盵3]而民主法治建設(shè)的相對(duì)滯后，又使得社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求無(wú)法得到及時(shí)回應(yīng)，人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同也會(huì)因此被削弱。這就需要執(zhí)政黨進(jìn)一步調(diào)適自身功能，通過(guò)對(duì)社會(huì)資源的合理分配，解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理模式，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建積極的共享價(jià)值觀，促進(jìn)國(guó)家——社會(huì)——政黨三者之間的和諧互動(dòng)，最大限度化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平與正義，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、治理現(xiàn)代化視野下中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)整合功能的調(diào)適路徑

（一）利益整合是基礎(chǔ)

根據(jù)馬克思主義觀點(diǎn)，人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，而人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)生活活動(dòng)中產(chǎn)生的利益關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的核心，“人們通過(guò)對(duì)利益和自身物質(zhì)生活條件的追求，以保障自己的生存和發(fā)展，所以，追求利益是人的本性?！盵4]對(duì)利益的追求是人從事一切社會(huì)活動(dòng)的基本動(dòng)因，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＩ鐣?huì)資源的有限性導(dǎo)致社會(huì)上不同的利益之間出現(xiàn)各種各樣的矛盾和沖突，這就需要執(zhí)政黨正確判斷哪些利益是可以保護(hù)并加以實(shí)現(xiàn)，哪些利益需要被限制，并對(duì)社會(huì)上不同利益的規(guī)范與協(xié)調(diào)，因而執(zhí)政黨要發(fā)揮自身社會(huì)整合功能，首要任務(wù)是要對(duì)社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行合理的分配和調(diào)適，維護(hù)社會(huì)公平。

具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的利益整合機(jī)制建構(gòu)主要包含以下兩個(gè)方面：

一是著力解決利益關(guān)系不平衡問(wèn)題。利益整合需要通過(guò)對(duì)社會(huì)利益資源的合理分配來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于市場(chǎng)機(jī)制的逐利性，使得社會(huì)資源會(huì)自然而然地向在市場(chǎng)體系中處于優(yōu)勢(shì)地位的人和組織集中，出現(xiàn)利益關(guān)系不平衡的現(xiàn)象。特別是像中國(guó)這樣一個(gè)超大型的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，其地理歷史條件情況差異性極大，不同地區(qū)、不同階層、不同民族，在社會(huì)發(fā)展程度上也存在不同層次的差異。適度的不平衡能夠激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)潛力，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，但如果任由這種不平衡性不斷擴(kuò)大，會(huì)造成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的群體逐漸在利益分配中獲得壟斷地位，加劇貧富分化，極易引發(fā)各類社會(huì)矛盾。因此，作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的利益整合必須以維護(hù)社會(huì)公平正義作為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，避免社會(huì)鴻溝擴(kuò)大化。

二是完善利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)治理現(xiàn)代化追求的是各種社會(huì)主體的共治，各個(gè)主體之間是平等合作的關(guān)系，僅僅是在職責(zé)和功能上存在不同。而要實(shí)現(xiàn)這種平等共治，要求參與社會(huì)治理的主體都能夠及時(shí)有效地表達(dá)自身的利益訴求。如果利益訴求無(wú)法得到表達(dá)，就不可能使利益得到滿足，而利益長(zhǎng)期受到壓制而無(wú)法得到滿足就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)凝聚力的下降，最終使制定出來(lái)的政策措施也不可能正確處理好各種利益關(guān)系。因此執(zhí)政黨要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，疏通利益表達(dá)渠道。通過(guò)法治建設(shè)，用統(tǒng)一的規(guī)則去對(duì)不同的利益訴求進(jìn)行調(diào)整反饋。因此，可以以完善落實(shí)人民代表大會(huì)制度、增強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商民主為重點(diǎn)，探索利益表達(dá)和協(xié)調(diào)的路徑。

（二）價(jià)值整合是關(guān)鍵

隨著中國(guó)社會(huì)日漸開放，各種社會(huì)意識(shí)不斷涌現(xiàn)，在這一情境下，要想維持社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀的領(lǐng)導(dǎo)地位，防止社會(huì)意識(shí)領(lǐng)域出現(xiàn)混亂，就需要對(duì)各種社會(huì)價(jià)值觀進(jìn)行整合。所謂價(jià)值整合，就是要塑造一種能夠?yàn)槿鐣?huì)廣泛認(rèn)同的價(jià)值觀，作為連結(jié)社會(huì)成員的精神紐帶，為推動(dòng)社會(huì)整合提供精神動(dòng)力。一個(gè)合理的社會(huì)價(jià)值體系應(yīng)當(dāng)是一元主導(dǎo)、多樣共存的結(jié)構(gòu)，價(jià)值觀的多樣化會(huì)促進(jìn)觀念的交流與融合，促進(jìn)各種價(jià)值思想的進(jìn)化和完善，給社會(huì)注入持續(xù)而新鮮的活力，而在這多樣的價(jià)值觀之上，還應(yīng)有一種居于核心地位的共享價(jià)值觀。這種核心價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)是各種價(jià)值觀念的最大公約數(shù)和集大成者，這種主導(dǎo)的一元價(jià)值觀能起到糾正、整合、平衡、統(tǒng)攝的功能，能夠使多樣化的價(jià)值觀始終在正確軌道上發(fā)展。只有強(qiáng)化價(jià)值整合功能，建構(gòu)核心價(jià)值觀，才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供智力支持和精神保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政興國(guó)的過(guò)程中，逐漸塑造了一套社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，這一價(jià)值體系也成為凝聚全國(guó)各族人民人心的精神紐帶。因此中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮價(jià)值整合功能，主要任務(wù)就是完善并弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。利益關(guān)系格局的多元化也造成了社會(huì)價(jià)值觀的多樣化，各種健康和不健康的社會(huì)思潮同時(shí)存在，需要執(zhí)政黨一方面解放思想與時(shí)俱進(jìn)，不斷用發(fā)展的眼光去審視并完善核心價(jià)值觀，另一方面，堅(jiān)持核心價(jià)值觀的社會(huì)主義本色，“社會(huì)中占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)在整合社會(huì)價(jià)值觀念的過(guò)程中，應(yīng)以社會(huì)核心價(jià)值體系為藍(lán)本，以此作為整合其他社會(huì)價(jià)值觀念的參考?！盵5]因之要發(fā)揮好核心價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，抵制不良的社會(huì)觀念，提升民眾的思想層次，確保國(guó)家和社會(huì)發(fā)展路線不動(dòng)搖。

同時(shí)，在當(dāng)今社會(huì)，推動(dòng)價(jià)值整合必須重視創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)傳播方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)及多媒體技術(shù)的發(fā)展，人們獲取信息的渠道越來(lái)越多，而社會(huì)成員的價(jià)值觀都是基于其個(gè)體或者所在群體所接受的信息而逐漸形成的，任何價(jià)值觀要想在社會(huì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，就必須充分利用各種信息傳播途徑，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代傳媒技術(shù)，創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)傳播方式，現(xiàn)代媒體傳播具有形象化、大眾化和及時(shí)性等特征，這就需要在現(xiàn)代信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的條件下充分利用現(xiàn)代大眾媒體，目前，中國(guó)共產(chǎn)黨越來(lái)越多地利用網(wǎng)站、微博、微信、影視音樂(lè)作品等新型傳媒形式來(lái)弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，但仍存在內(nèi)容陳舊、手段僵化的問(wèn)題，因此，核心價(jià)值傳播還應(yīng)該更加形象化、更具親和力，關(guān)鍵還要把意識(shí)形態(tài)的表達(dá)觀點(diǎn)和人民群眾的社會(huì)心理需要結(jié)合起來(lái)，只有這樣才能引起人民群眾的共鳴，保證傳播的有效性，從而增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的凝聚力。

（三）制度整合是中心

維護(hù)社會(huì)秩序是社會(huì)整合的內(nèi)在要求，而要達(dá)到這一目的，需要有一整套有效且合理的制度規(guī)范。對(duì)于政黨來(lái)說(shuō)，其制度化水平高低直接決定了政黨本身治理能力的強(qiáng)弱，國(guó)內(nèi)外政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，“制度是黨組織的基礎(chǔ)，制度化是黨產(chǎn)生組織力量的關(guān)鍵……在現(xiàn)代民主政治下，提高政黨的制度化水平，是聚合和積累其組織力量的重要途徑”[6]合理的制度體系是維系社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠保證各個(gè)社會(huì)成員在公平的規(guī)則框架內(nèi)調(diào)適社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)沖突，因此這就要求執(zhí)政黨必須將整合社會(huì)制度規(guī)范作為中心任務(wù)。

在現(xiàn)代社會(huì)治理中，法律是最重要的制度規(guī)范，法治是社會(huì)治理的基本方式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本之道，中國(guó)共產(chǎn)黨制度整合的中心任務(wù)就是落實(shí)全面依法治國(guó)方略。在當(dāng)前時(shí)期，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的許多深層次矛盾，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)整合，最終都要取決于法治建設(shè)的成效。黨的十八屆四中全會(huì)明確了中國(guó)共產(chǎn)黨制度整合的具體任務(wù)，要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[7]為了推動(dòng)社會(huì)整合，執(zhí)政黨在落實(shí)全面依法治國(guó)的過(guò)程中要特別注重維護(hù)憲法的權(quán)威，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”[8]繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度，善于通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的意志上升為國(guó)家意志，增強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性和有效性，以良法促進(jìn)善治。在法治建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保全面依法治國(guó)沿著正確方向前行，讓各級(jí)黨組織和全體黨員干部都能夠自覺(jué)在憲法和法律框架內(nèi)開展行動(dòng)，“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”[9]此外，需要進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，權(quán)力如果不被制約，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用，從而催生各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨更應(yīng)該重視完善權(quán)力監(jiān)督制約制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，將監(jiān)督納入法治軌道，深化紀(jì)檢監(jiān)察制度改革，建立嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，用黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在貫徹民主集中制的基礎(chǔ)上完善黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度。要通過(guò)法律進(jìn)一步確定立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)構(gòu)在權(quán)力監(jiān)督方面的職責(zé)和運(yùn)作方式，保障民間社會(huì)組織、新聞媒體和公民個(gè)人的監(jiān)督權(quán)利，支持其在憲法和法律范圍內(nèi)開展監(jiān)督活動(dòng)，形成全方位、多層次、強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。

（四）組織整合是保障

社會(huì)整合需要一套共同的價(jià)值觀，需要共同的社會(huì)規(guī)范，無(wú)論是價(jià)值還是規(guī)范最終都要落實(shí)到人的身上，都需要人通過(guò)一定的組織形式共同去推動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域。執(zhí)政黨面對(duì)當(dāng)代中國(guó)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，需要整合執(zhí)政黨的組織資源，保障社會(huì)整合功能的發(fā)揮。黨的十九大要求要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，只有全面從嚴(yán)治黨，凝聚全黨力量,才能充分發(fā)揮執(zhí)政黨發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中不斷解決社會(huì)治理面臨的突出難題,為推動(dòng)社會(huì)整合構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)中樞。同時(shí)通過(guò)從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓各級(jí)黨組織能夠使執(zhí)政黨能夠及時(shí)回應(yīng)人民群眾的訴求，滿足維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益，為社會(huì)治理現(xiàn)代化和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，提升中國(guó)共產(chǎn)黨組織整合水平，關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h組織在促進(jìn)社會(huì)整合中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。由于受復(fù)雜社會(huì)環(huán)境影響，當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在著許多問(wèn)題，如黨組織渙散且脫離群眾、黨員干部理想信念和紀(jì)律觀念弱化等。因此，要通過(guò)各種方式大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織活力和抵抗力。

首先，要加強(qiáng)基層黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新。以往對(duì)基層黨組織建設(shè)往往將城市與農(nóng)村分割開，傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置多是依據(jù)行政區(qū)劃和單位，其側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)社會(huì)的控制管理，而現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)性日益增強(qiáng)，社會(huì)成員參與社會(huì)治理活動(dòng)日趨活躍，因此要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就要求執(zhí)政黨更加注重基層黨組織的服務(wù)以及模范帶動(dòng)能力，這就需要在基層黨組織設(shè)置方式方面進(jìn)行創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)之間、部門之間的界限，根據(jù)社會(huì)治理需要靈活設(shè)立基層黨組織，加強(qiáng)非公企業(yè)和新型社會(huì)組織中黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織扁平化、網(wǎng)格化管理服務(wù)體系的建設(shè)。其次，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。基層黨組織能否順利發(fā)揮應(yīng)有的影響力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，關(guān)鍵在于能否將社會(huì)上各個(gè)階層各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀分子納入黨組織中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持黨的先進(jìn)性。發(fā)展黨員要更加重視黨員質(zhì)量，把好入口，重視黨員對(duì)本地區(qū)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。其三，基層黨組織建設(shè)要求以思想作風(fēng)和廉政建設(shè)純潔黨員干部隊(duì)伍。社會(huì)治理現(xiàn)代化形勢(shì)下的組織整合必須是對(duì)優(yōu)良組織資源的整合。黨風(fēng)廉政建設(shè)是加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。要繼續(xù)堅(jiān)持各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育制度，創(chuàng)新教育形式，使黨風(fēng)廉政教育深入每個(gè)黨員的人心，時(shí)時(shí)處處維護(hù)黨的形象，踐行黨員義務(wù)。

我國(guó)正處在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在這樣一個(gè)歷史時(shí)段里，執(zhí)政黨應(yīng)該加強(qiáng)包括社會(huì)整合能力在內(nèi)的各項(xiàng)執(zhí)政能力建設(shè)，將政治民主化與國(guó)家制度法律建構(gòu)相結(jié)合，以利益整合、價(jià)值整合、制度整合、組織整合為進(jìn)路，營(yíng)造以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為特征的社會(huì)環(huán)境，努力在多元社會(huì)凝聚價(jià)值共識(shí)，建構(gòu)共同的利益基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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