安徽省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提質(zhì)增效發(fā)展對策研究

1.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是安徽省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略亟待突破的短板

為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、緩解大學生就業(yè)難，安徽省采取政策引領、資金引導、項目帶動、品牌示范等一系列舉措，推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)出多點突破、縱深推進的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2016年底，全省有8所高校入選全國“雙創(chuàng)”示范高校，2所高校入圍2017年度全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗高校。2016年全省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達1111人，在校生創(chuàng)業(yè)2135人，分別帶動就業(yè)2595和4645人。全省高職院校在全國職業(yè)院校技能大賽中獲獎率達81.6%，位列全國前列。

雖然近年來我省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為建設創(chuàng)新型 “三個強省”發(fā)揮了積極作用，但據(jù)調(diào)查顯示，大學生認為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對自主創(chuàng)業(yè)的幫助很大的比例不足20%，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率低也受到了社會資本的廣泛詬病，原因之一是我省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育依然存在以下問題。

1.1 “雙創(chuàng)”教育有待融合

當前，我省高校推進雙創(chuàng)教育改革仍停留在落實政府政策文件層面，雙創(chuàng)教育與人才培養(yǎng)未能充分融合，專業(yè)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育“兩張皮”問題突出。部分教師和學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意義、目標、定位認識不清，片面地認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育只與專職老師和有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的學生有關(guān)。同時，我省高校中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專職教師多由工商管理、就業(yè)指導、輔導員等老師兼任，缺乏理論功底和實踐經(jīng)驗，且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與教師晉升和職稱評定缺乏直接聯(lián)系，在精力有限的情況下，教師間交流和培訓深造的積極性較低。此外，從企業(yè)中聘請的兼職老師多以座談、報告會的形式介入，難以對學生開展系統(tǒng)性教學。

1.2 課程體系有待完善

總體看，我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系的知識性、勵志型特征明顯，課程內(nèi)容局限于講授基礎知識和基礎理論，亟待加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心理鍛煉、機會識別、技能提升的培養(yǎng)。所使用的教材仍處于規(guī)范和改進中，內(nèi)容缺乏多樣化和針對性，知識和技能缺乏時代感和可操作性，部分內(nèi)容甚至存有抄襲和拼湊的痕跡，難以滿足互聯(lián)網(wǎng)時代下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多樣化需求。此外，課程設置層次區(qū)分度不高，大眾選修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課的課程選擇和授課方式亟待創(chuàng)新。

1.3 教學方式有待優(yōu)化

實踐環(huán)節(jié)是我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)節(jié)中的薄弱點，課堂談創(chuàng)新，紙上談創(chuàng)業(yè)的色彩濃厚。受學分和課時限制，高校教學仍以教師講授、學生聽講的形式為主，實踐教學比例遠低于課堂教學。課堂教學又以照本宣科為主，缺乏生動活潑的案例剖析，課堂交流互動并不活躍。此外，部分學校缺乏專門的創(chuàng)業(yè)平臺和實訓基地，場地和設備難以滿足實踐孵化的要求。部分實訓基地基礎管理不到位，導致實際運行效果不佳，為學生提供的創(chuàng)業(yè)見習機會和崗位十分有限。

1.4 外部支持有待增強

從高?？?，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育分散在校務管理各個工作口，缺乏統(tǒng)一的牽頭領導和管理單位，教學管理和人、財、物的投入亟待強化。除少數(shù)985和211類院校，我省多數(shù)高校整合企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、中介服務機構(gòu)的能力有限。據(jù)了解，全省多數(shù)高校目前尚不能與外部資源有效對接。從政府看，政府出臺的政策主要是給予創(chuàng)業(yè)者政策、稅收、行政審批上的便利，缺乏政策協(xié)同落地的跟蹤配套，各主管部門難以形成合力。出臺的政策中普適性和宏觀性的條款較多，金融扶持、人才支持等政策的精準性和精細化水平不高。從社會看，社會資本對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的存在偏見，真金白銀扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的項目僅占少數(shù)。與發(fā)達國家相比，我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展滯后，市場對高校教師和大學生開放的資源有限，融資服務、科技服務、商務服務等的支撐力不足。

2.發(fā)達國家發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的思路和經(jīng)驗

歐美國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步早、發(fā)展快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)成為高校教育的重要組成部分。各國在推進探索的過程中，也形成了一些值得我國教育主管部門和高校借鑒吸收的經(jīng)驗和做法。

2.1 教育導向回歸本源

國外高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為人才培養(yǎng)的重要使命，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育回歸人才培養(yǎng)的本源。各國基本做法是在開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)課程的同時，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念和思維貫穿于人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)中，并與其他專業(yè)教育相互融合。美國高校在傳授各專業(yè)知識時，會告知學生如何運用這些知識進行創(chuàng)新和創(chuàng)造，如何以滿足市場需求為目的將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新。德國在傳授基本知識的同時，注重跨學科培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維、能力和素養(yǎng)，引導學生在社會和人文知識的潛移默化下樹立責任意識和企業(yè)家精神。英國高校管理者注重在學校治理中融入創(chuàng)新精神，部分高校甚至將創(chuàng)新教育落實到學院發(fā)展規(guī)劃和個人學術(shù)規(guī)劃中。

2.2 課題體系豐富多樣

國外高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育講求理論、科研、實踐齊抓共管，課程體系由普及課程、必修課程、選修課程等構(gòu)成，課程內(nèi)容更加強調(diào)實踐性和實用性。美國設計了意識類、素質(zhì)類、知識類、實踐類一體化的課程體系，各高校開設的課程種類達2000多種。英國課程設計時重視對新機會和新機遇的識別和把握，課程體系由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)課程和融入在其他學科中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識和技巧組成。日本課程體系由基礎科目、拓展科目和實踐科目等三大系列構(gòu)成，各科目按照內(nèi)容難易，分別通過普通講座、俱樂部研討、創(chuàng)業(yè)孵化等方式開展教學。

2.3 師資配置科學合理

發(fā)達國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍由專職教師和兼職教師搭配組成，專職老師注重創(chuàng)業(yè)理論教學和科研，兼職老師結(jié)合創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗傳授實際問題的解決方案和思路。此外，為提高師資能力水平，各國均重視教師培訓深造，培訓的方式靈活多變。美國為專職教師科研和教學工作提供專項資金支持，并選撥有創(chuàng)業(yè)背景和管理經(jīng)驗的企業(yè)家以客座教授的身份入校執(zhí)教。培訓時，專職教師與企業(yè)家一一配對，共同參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研習組、案例分享會等，通過科研成果和創(chuàng)業(yè)實踐的互融互促，提升師資執(zhí)教能力。英國師資來源與美國類似，教師培訓定期開展，由高校和校外基金聯(lián)合支持。日本選聘師資十分注重創(chuàng)業(yè)實踐，因此教師主要來自于企業(yè)，專職教師較少。師資培訓主要以座談和交流會上頭腦風暴的方式進行。

2.4 理論實踐齊抓共管

美國、英國和日本教學均采用課堂授課和課外實踐相結(jié)合的模式，理論課旨在提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論功底，提高理論指導實踐能力，實踐課著重開展情景模擬，提高學生的實操能力。具體來看，課堂授課環(huán)節(jié)，各國均注重傳授相關(guān)知識和理論前沿，組織學生參與創(chuàng)業(yè)理論研討。較為有特色的是，美國在課堂授課之余，通過召開創(chuàng)業(yè)家長會、創(chuàng)業(yè)研究會等方式，吸引學生家長、科研組織共同參與，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容和方式推成出新。實踐訓練環(huán)節(jié)，美國在導師論證項目合理性基礎上，給予項目資金支持，并定期開展項目跟蹤評估。英國高校組建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵學生進行實體創(chuàng)業(yè)，并組織教師聯(lián)盟監(jiān)督指導。日本創(chuàng)業(yè)道場積極開展創(chuàng)業(yè)宣講、競賽和訪談，培養(yǎng)學生競爭意識和能力。

2.5 整合資源形成合力

各國均認識到教育主體雖然是高校，但依靠高校孤軍奮戰(zhàn)，往往難以取得預期成果。發(fā)達國家經(jīng)過多年的摸索，已形成政府、高校、企業(yè)、市場多方合作、協(xié)同發(fā)力的全方位保障體系。一是提供法律保障。政府出臺有關(guān)校企合作、科技成果轉(zhuǎn)化、專利申請、中小企業(yè)發(fā)展等法律法規(guī)，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和活動提供法律支撐。二是加強項目資金支持。主要發(fā)達國家通過基金的方式予以支持，但基金的來源有所不同。美國通過政府資金撥備和企業(yè)共同設立創(chuàng)業(yè)基金；英國主要依賴政府設立多名目的創(chuàng)業(yè)基金，并設立專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督基金的運行和使用；日本主要依靠金融機構(gòu)設立基金，通過資本運作，支持大學生創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師科研和創(chuàng)業(yè)實踐項目等。三是提供場地和中介服務。政府、高校和社會資本設立了眾多的孵化器和眾創(chuàng)空間，低價租賃給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教師和學生。此外，市場中介機構(gòu)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)鏈上下游，積極開展業(yè)務創(chuàng)新和合作，為包括大學生在內(nèi)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供優(yōu)質(zhì)完善的市場服務，彌補高校資源稀缺、能力有限的短板。

3.對安徽省推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提質(zhì)增效發(fā)展的對策建議

針對我省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的痛點，結(jié)合發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和做法，我省教育主管部門和高等院校應深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度改革，以理念變革提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以問題導向補齊人才培養(yǎng)短板，努力造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍，為新常態(tài)下推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)和打造創(chuàng)新型“三個強省”提供人才智力支撐。

3.1 構(gòu)建有機融合的課程體系

堅持人才培養(yǎng)與社會需求協(xié)同的原則，圍繞新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)和全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，增設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)點和培訓課程。結(jié)合各高校定位，設計創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)教育復合型培養(yǎng)目標。組織專家團隊結(jié)合自身學科特點，完善通識性、基礎類的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和其他專業(yè)教育交叉融合的課程體系。優(yōu)化選修課、必修課和網(wǎng)絡公開課設計方案，提高課程的層次性和多樣性。開發(fā)覆蓋全生命周期的培訓體系，開設面向中小學生激發(fā)創(chuàng)新想象力的課程、高中生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽輔導課程，成年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓課程等，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入終生教育體系。

3.2 強化專業(yè)師資隊伍建設

按照專兼結(jié)合、全員參與的原則，選聘專職教師和客座教授。既要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職崗位和職稱設計，培育和引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專職教師，更要選擇有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗和一定理論功底的企業(yè)家、企業(yè)高管以客座教授、名譽校友等身份入校開展系統(tǒng)教學。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育考核納入教師學術(shù)規(guī)劃、職稱晉升以及學生的人才培養(yǎng)方案中，引導高校全員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。加大教師業(yè)務能力培訓力度，采取專職教師和兼職教師配對的方式，定期開展科研理論、教學方式（參與式、啟發(fā)式），實踐（進企業(yè)訪談、掛職鍛煉）等各類培訓，同時有計劃地選派優(yōu)秀教育工作者赴發(fā)達地區(qū)和國家交流學習。

3.3 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方式

結(jié)合各高校定位、聚焦短板、發(fā)揮優(yōu)勢，著力形成各具特色的教育模式。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)方案著重向?qū)嵺`教學傾斜，提高實操訓練課時比重。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分轉(zhuǎn)化和累計機制，推行彈性學制。優(yōu)化學生創(chuàng)業(yè)的考核辦法，注重非標準化考核。選擇國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正反面典型案例，編纂案例教學教材，提高課堂教學中案例教學的學時。通過校企聯(lián)合的方式積極舉辦各類職業(yè)生涯規(guī)劃賽、挑戰(zhàn)杯等大賽，促進“以賽促教”、“以賽促產(chǎn)”。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫，加大創(chuàng)業(yè)項目的立項、評估和驗收，對成功的項目定期舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目展。積極推進產(chǎn)學研合作，鼓勵高校與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過資源共享實現(xiàn)產(chǎn)教融合、產(chǎn)教共贏。

3.4 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境

政府、高校、企業(yè)和社會應積極加強政策保障、組織保障、資金保障，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育營造良好的環(huán)境。高校應積極統(tǒng)一領導、明確責任，加大高校領導班子和教師考核中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育考核權(quán)重。成立專職專責的服務中心和創(chuàng)業(yè)學院，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項獎學金。積極開展校際合作，共享“雙創(chuàng)”優(yōu)秀示范和典型經(jīng)驗高校的創(chuàng)新教育資源。政府應加強政策跟蹤評估，進一步細化實化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。加大財政資金支持力度，提高獎勵資金的區(qū)分度。探索引入第三方中介機構(gòu)，加強專項資金監(jiān)管和評估。通過稅收減免、財政獎補等方式，引導企業(yè)積極為高校提供實訓基地、建設孵化器、贊助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、承接科研成果轉(zhuǎn)化等。鼓勵社會資本和金融機構(gòu)通過天使基金、眾籌、P2P、投貸聯(lián)動等方式，滿足大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的融資需求。培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，通過強鏈、建鏈、補鏈，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)圈。加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功案例的宣傳，營造對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加積極有利的社會氛圍。