城市園林綠化廢棄物循環(huán)利用的法律規(guī)制

(福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院 福建 福州 350002)

1.城市園林綠化廢棄物處置問題的提出

早在2014年3月，全國綠化委員會辦公室就曾經(jīng)公開發(fā)布了《2013年中國國土綠化狀況公報》。在該公報里披露的數(shù)據(jù)顯示，我國城市建成區(qū)的綠化覆蓋率與綠地率均已經(jīng)超過35%。同時，我國城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積已經(jīng)超過180萬hm2，比上一年度增加了近9萬hm2。據(jù)此我們可知，我國城市園林綠地總量逐年穩(wěn)步增長，與此同時帶來了巨大的綠化廢棄物。而傳統(tǒng)的填埋與焚燒綠化廢棄物的處置方式與綠色發(fā)展理念已經(jīng)格格不入。

隨著公眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，城市霧霾天氣等問題日益嚴(yán)重，已成社會的熱點問題，也是當(dāng)下黨委和政府工作的難點問題。再采取焚燒等方式，顯然有可能會給社會秩序產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。垃圾焚燒在各地已成為十分敏感的話題，各地政府部門也不愿意輕易通過招商引資的手段建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。因此，如何化解每年暴增的城市園林綠化廢棄物，又避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，成為當(dāng)下研究的熱點問題。

2.我國城市園林綠化廢棄物循環(huán)處置的立法檢視

當(dāng)前，我國城市園林綠化廢棄物循環(huán)處置的立法存在諸多問題。主要體現(xiàn)在：

一是立法理念稍顯滯后。

二是法規(guī)體系尚不完備。

三是部門權(quán)責(zé)不明確等問題。

2.1 立法理念稍顯滯后

我們梳理國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)我們在立法理念上存在理念滯后的問題。仍然停留在傳統(tǒng)的重視污染防治，輕視資源再利用的陳舊觀念上，未能與時俱進。例如，現(xiàn)行我國關(guān)于城市園林綠化廢棄物處置的上位法是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。這部法律頒布實施于2004年，該法第一條就明確指出制定本法是為了防治固體廢棄物污染環(huán)境。顯而易見，滯后的立法理念帶有強烈的經(jīng)驗主義色彩，將園林綠化廢棄物作為城市生活垃圾進行處置，而對綠化廢棄物潛在的資源性價值認(rèn)識不足就是例證。而對于如何利用我國日益增長的園林綠化廢棄物，卻未作出明確性的規(guī)定，也未體現(xiàn)出相關(guān)立法理念。

2.2 法規(guī)體系尚不完備

現(xiàn)有的法律法規(guī)體系仍然需要進一步完備，要建構(gòu)一個系統(tǒng)科學(xué)的法律法規(guī)體制，這需要立法部門加快立法進程。首先，我們需要在全社會達成共識。那就是保護生態(tài)環(huán)境是利在當(dāng)下，功在千秋的偉業(yè)。園林綠化部門需要站在國家發(fā)展的戰(zhàn)略上思考，如何盡可能減少產(chǎn)生城市園林綠化廢棄物，而不能站在部門利益的角度上思考立法的方向。尤其是目前我國現(xiàn)有的法律法規(guī)出臺時間較早，部分法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不適應(yīng)人民群眾對于生態(tài)環(huán)境保護的需求。需要將不合時宜的法律法規(guī)進行修改，甚至是廢除，重新制定新的法律法規(guī)。

2.3 部門權(quán)責(zé)不明確

城市園林綠化事業(yè)的高速發(fā)展，離不開政府各部門的大力支持與配合。但是這也帶來了一個較為頭疼的問題，就是政出多門，權(quán)責(zé)不清。比如城市園林綠化廢棄物的處置，涉及到衛(wèi)生、環(huán)保、城管、公安與規(guī)劃等多個部門。如何銜接與協(xié)調(diào)各部門之間的權(quán)責(zé)，需要我們進一步摸索與實踐。部分地區(qū)出現(xiàn)了，政出多門，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，使得城市園林綠化廢棄物的管理出現(xiàn)了問題，無法適應(yīng)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

3.借鑒域外城市園林綠化廢棄物循環(huán)利用的立法經(jīng)驗

人類社會發(fā)展的歷史，實際上就是一個不斷學(xué)習(xí)與模仿的過程。我國城市建設(shè)的歷史較短，城市建設(shè)的很多方面可以借鑒域外的成熟經(jīng)驗，可以避免我們走彎路，重蹈覆轍。尤其是城市園林綠化廢棄物循環(huán)利用的立法上，可以借鑒域外等發(fā)達國家的方法。

3.1 構(gòu)建完備的循環(huán)型城市管理立法體系

以日本為例，日本立法部門制定了完備的城市管理立法體系。日本制定了《環(huán)境基本法》、《廢棄物處置法》與《再生資源促進法》。同時，日本還在1970年的《有關(guān)廢棄物處理和清掃的法律》，2000年又制定了《綠色采購法》。通過制定完備的立法體系，將日本國內(nèi)所有的廢棄物都納入到了法律法規(guī)的規(guī)范之中。目前，日本國內(nèi)的廢棄物再利用率已經(jīng)接近70%，公眾也已形成良好的再利用習(xí)慣。

3.2 制定園林綠化廢棄物管理專項法律規(guī)范

再比如美國，美國的園林綠化廢棄物的收集與處理的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。美國法律規(guī)定收集。處理園林綠化廢棄物不僅僅是政府部門的職責(zé)所在，而是全社會的共同職責(zé)。美國聯(lián)邦政府與州政府根據(jù)自身的實際，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范園林綠化廢棄物的處置。各州政府制定了相應(yīng)的專項法律規(guī)范，尤其是適應(yīng)各州不同的地理自然環(huán)境。

3.3 加大處理違法處置廢棄物的違法成力度

目前，我國對于違法處置園林綠化廢棄物的處罰力度較輕，違法成本較低。因此，有必要借鑒域外國家的懲罰制度，讓違法者承擔(dān)應(yīng)有的民事責(zé)任，對于違法情節(jié)惡劣，社會危害較大的違法者，應(yīng)當(dāng)加大追究刑事責(zé)任的力度。同時，在全社會要倡導(dǎo)保護生態(tài)環(huán)境，宣傳垃圾分類等常識。而且，政府應(yīng)當(dāng)對從事園林綠化廢棄物處置的公司或者個人，加大扶持力度，尤其是從稅收與銀行借貸等事項上予以適當(dāng)傾斜。