城鄉(xiāng)義務教育均衡背景下的基礎教育特色研究

(重慶第二師范學院 中國 重慶 400067)

義務教育與基礎教育是既相關聯又有差異的兩個概念。研究基礎教育離不開義務教育，甚至可以說義務教育就是基礎教育的主要部分。城鄉(xiāng)義務教育均衡是教育公平價值理念的延展和體現，它也是近幾年我國基礎教育政策的重要內容，在此背景下，基礎教育的發(fā)展呈現出鮮明的“均衡”特色。而對基礎教育的特色研究必須在把握“義務教育”“基礎教育”的內涵和城鄉(xiāng)義務教育均衡概念的前提下進行。

1.義務教育與基礎教育內涵辨析

對于義務教育和基礎教育的內涵，許多專家都進行過細致的解讀和分析，比較公認的觀點：“義務教育”強調的是教育的“義務”，是“依照國家法律規(guī)定，適齡兒童和青少男必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育”，是免費實施的，且必須予以保證的。按照學段來講，它包括小學階段和初中階段的教育，體現的是普及性、免費性和強制性?！盎A教育”最突出的特點就是基礎性，它強調的是為國民個人提供所有人社會生活需要掌握的最低限度的基礎知識、觀點、社會準則和經驗的教育?；A教育是整個教育體系的根基，如果基礎教育不能有效開展和實施，后續(xù)的教育就難以良好地進行。按學段來講，目前我國的基礎教育應該包括幼兒教育、小學教育、初中教育和高中教育（高中階段的基礎教育尚未普及，但也是我國基礎教育的發(fā)展目標，這里暫不作考量范圍）。由此可見，義務教育與基礎教育是按照不同的標準劃分的，就涉及學段而言，目前拋開學前的部分，義務教育的教育學段和教育重點基本可以等同于基礎教育。因而，在某種程度上，義務教育的發(fā)展狀況和程度就是基礎教育的發(fā)展狀況和程度。

2.城鄉(xiāng)義務教育均衡背景綜述

城鄉(xiāng)義務教育均衡是近幾年我國基礎教育政策的重要內容，其重要契機是城鄉(xiāng)一體化政策的推行，而城鄉(xiāng)一體化的推行源于我國目前城鄉(xiāng)政治、經濟、文化失衡等現象。城鄉(xiāng)一體化追求的是社會公平，而城鄉(xiāng)義務教育均衡則是教育公平、社會公平的體現。城鄉(xiāng)教育均衡其發(fā)展前提是經濟的均衡發(fā)展，經濟均衡發(fā)展體現在教育方面，即是教育資源配置的均衡。此前，我國城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展主要體現在教育經費投入比例差距大，更多的資金投入了城市中的重點中、小學，而鄉(xiāng)村學校相對分散，教育資金分配難以滿足高質量的教學要求，同樣由于此種狀態(tài)，鄉(xiāng)村學校的辦學條件也與城市難以相提并論；教學師資分配不均勻，相對而言，由于生活狀態(tài)、福利待遇的差別，高素質、高水平的教學力量大都喜歡集中在城市的重點學區(qū)，農村學校生活便利不夠、工資待遇也相對較差，難以吸引高質量師資；而由于前兩種客觀條件的制約，城鄉(xiāng)學生獲得學業(yè)成功機會也不相同，許多農村地區(qū)、城郊地區(qū)的學生會想盡辦法進入城區(qū)學校，“擇?！憋L嚴重。在此種條件下，“城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”我們需要重新解讀，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展并不是教育的均衡化，更不是平均化和平均化發(fā)展。因為由于自然環(huán)境、經濟條件、地域特征等各方面的差別，不能將城鄉(xiāng)表面地“同一”化，而是要縮小城鄉(xiāng)學校之間發(fā)展的差距，在可調的范圍內，力爭讓城鄉(xiāng)學校在辦學條件和師資水平等方面實現均衡，同時要鼓勵城鄉(xiāng)學校發(fā)展各自的特色。簡言之，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的實質應包括三個方面，一是受教育者應得到均等的受教育機會；二是受教育者應得到能獲得均等的學業(yè)成功機會而具備的受教育條件；三是受教育者應獲得最大限度的個人發(fā)展。

在近幾年的實踐中，我國采取了一系列措施來促進城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。主要措施有：（1）在政府方面，保障鄉(xiāng)村教育經費的投入，在比例和份額上保證城鄉(xiāng)力度均衡，以提高鄉(xiāng)村學校的辦學硬件、軟件條件，縮小城鄉(xiāng)的落差，同時促進農村經濟的發(fā)展，提高其自身辦學能力；（2）在城市方面，要利用自身在人才、資源、信息和地域等方面的優(yōu)勢，加強與農村的交流，比如教師的“援教”“支教”，讓優(yōu)秀的師資提升鄉(xiāng)村學校的教育質量；（3）在鄉(xiāng)村方面，要改變原有的辦學觀念，變被動為積極主動，通過自身的自主變化，積極尋求教育能力的發(fā)展，讓鄉(xiāng)村教育發(fā)揮自身特色，煥發(fā)出活力。

3.基礎教育特色研究

同義務教育一樣，基礎教育的質量保證源于辦學條件、師資力量、辦學特色、發(fā)展機會等幾個方面。城鄉(xiāng)義務教育均衡背景下的基礎教育，在積極尋求“均衡”的發(fā)展。在教育資源配置均衡的前提下，基礎教育嘗試著從以下四個方面謀求發(fā)展：

（1）樹立高位均衡的目標，讓城鄉(xiāng)基礎教育既能均衡發(fā)展，又能發(fā)展自身的特色，讓教育“百花齊放”。要想基礎教育均衡發(fā)展，就要為城與鄉(xiāng)的發(fā)展定下不同的發(fā)展目標，因為真正的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不是要通過限制與制約達到城鄉(xiāng)基礎教育的均衡，而是不光是要彌補鄉(xiāng)村教育的落后與薄弱，還要讓城市教育的優(yōu)質繼續(xù)發(fā)揮，讓城鄉(xiāng)的基礎教育都能夠變得高水平、高質量，要實現的是“高位均衡”。而在“均衡”之后，求得城鄉(xiāng)基礎教育的特色辦學的發(fā)展。基礎教育的發(fā)展應該在保證教育資源配置的前提下，根據地域的不同、學校特長的不同，發(fā)展不同的辦學模式，處理好辦學特色與均衡發(fā)展的關系?！敖逃齻€性化”“辦學特色化”是國際上基礎教育發(fā)展的大趨勢，只有在有特色、個性化的基礎教育的培養(yǎng)下，才能涌現出多姿多彩的富于個性化的高素質人才。我們應在保證基礎教育均衡發(fā)展的前提下，正視城鄉(xiāng)各個學校之間的客觀差異，建成更多能滿足學生個性發(fā)展需要的特色學校；處理“特色”與“均衡”的關系，是基礎教育均衡發(fā)展的關鍵。比如，在進行特定鄉(xiāng)村地區(qū)的標準化學校建設時，首先保證達到辦學條件的基本均衡，保證校舍、教學設備、教學場地等的標準化，同時在各學校實施“自主發(fā)展工程”，而在設置學校不同發(fā)展領域的指標時，既設定一些規(guī)范性要求，可以在各學校之間進行比較的“基本指標”，又設定結合學校實際情況的縱向指標，讓學校跟自身相比較，發(fā)展特長項目，讓學校實現自身的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立動態(tài)均衡的機制，讓城鄉(xiāng)基礎教育自生動力和活力?！皠?chuàng)新是社會發(fā)展的不竭動力”，這句話用在基礎教育的均衡發(fā)展上同樣有效?；A教育的發(fā)展，必須要有創(chuàng)新，如果沒有，只能是低層次的均衡，而難以發(fā)展。而“創(chuàng)新”緣何而來呢？這需要我們在教育均衡發(fā)展的指導思想下，建立相應的競爭機制，激活學校的創(chuàng)新意識，引導其走向更高水平的均衡階段。因為競爭機制是保證整個基礎教育體系活力的有效方法。要想基礎教育的均衡不斷邁向深度、廣度、高水平，必須從“人”著手，在教師和教育管理者中間引入競爭機制，用合理的創(chuàng)新體制，激發(fā)教職工的工作活力、專業(yè)熱情，從而萌發(fā)干勁兒，推動學校、區(qū)域向更高更好的均衡目標發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展必須鼓勵創(chuàng)新，城市和鄉(xiāng)村在開展教育創(chuàng)新的方面，都有各自不同的優(yōu)勢，這就是均衡創(chuàng)新的重要基礎。在城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的鏈條中，城鄉(xiāng)教育資源可以相互合作、補充，同時又可以開展良性的競爭，而這種競爭是建立在以“創(chuàng)新”因素為主要評價指標的基礎上的，這一要素，在某種程度上，能夠讓城鄉(xiāng)忽略掉客觀因素的相對不平衡，促進它們的均衡發(fā)展。

（3）建立差異合作的方式，促進城鄉(xiāng)基礎教育優(yōu)勢互補，從而達到城鄉(xiāng)基礎教育的均衡和雙贏。盡管據目前掌握的大多數資料而言，鄉(xiāng)村基礎教育與城市相比較，處于弱勢的方面很多，但這并不意味著鄉(xiāng)村基礎教育只能依靠政府和城市的“幫扶”才能獲得發(fā)展。城市和鄉(xiāng)村的基礎教育都有著各自的優(yōu)勢，且都有不可替代的作用。而要達到基礎教育的均衡發(fā)展，就要開發(fā)城鄉(xiāng)的互動性，促進城鄉(xiāng)的雙贏。一方面要以城帶鄉(xiāng)，讓城市基礎教育發(fā)揮在硬件資源、師資隊伍、課程建設、管理機制等方面的優(yōu)勢，在這些方面對鄉(xiāng)村學校進行對口支援，比如捐獻設備、教師送課下鄉(xiāng)、校領導輪崗掛職等，彌補鄉(xiāng)村學校這方面的不足。一方面要以鄉(xiāng)促城，盡管鄉(xiāng)村學校在師資、資金、設備、信息等方面都處于劣勢，但在“社會主義新農村建設”等良好的政策環(huán)境下，教育資源成為農村基礎教育“比較優(yōu)勢”的突破口。因為鄉(xiāng)村往往擁有豐富的自然資源、民間文化資源和生產勞動資源，是生動、形象、具體的鮮活課程資源的源泉，是學生進行與自然親密接觸、生產勞動實踐、體驗民間特色生活等課程時不可多得的現實材料。而且鄉(xiāng)村教學空間的開闊是城市無法比擬的，是無法替代的課程教學體驗。鄉(xiāng)村在基礎教育方面的“比較優(yōu)勢”也是以鄉(xiāng)促城，實現基礎教育均衡發(fā)展的有效途徑。

（4）實施系統(tǒng)全面的規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展在空間、時間、人員等方面的要素，以達到真正整體的均衡?？臻g方面，對于城鄉(xiāng)的地域劃分，不光可以通過行政界限來進行劃分，還可依據發(fā)展程度來進行劃分，因為在各項優(yōu)勢政策的指引下，個別經濟、文化事業(yè)發(fā)展迅速的鄉(xiāng)村，其在教育資源的占有、完善方面有了突飛猛進的發(fā)展，因此再單純地以行政界限來劃分教育資源的分配等實現基礎教育的均衡是不合理的。時間方面，基礎教育是階段性連續(xù)性的，城鄉(xiāng)基礎教育的均衡發(fā)展，需要可持續(xù)性，在不同的發(fā)展時間段需要不同的發(fā)展任務。需要短期、中期、長期規(guī)劃，才能有條不紊地進行。人員方面，一是師資的規(guī)劃，要著意開展有利于城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的政策措施，鼓勵、促進高素質師資的流動和培養(yǎng)，二是受教育對象的規(guī)劃，在生源方面滿足他們的受教育的需求，減少擇?，F象的發(fā)生。

綜上所述，城鄉(xiāng)義務教育均衡背景下的基礎教育是在教育資源配置均衡的前提下，樹立高位均衡的目標、建立動態(tài)均衡的機制、尋求差異合作的方式、實施全面系統(tǒng)的規(guī)劃的“均衡”的教育，而均衡的基礎教育，是我們求得社會和諧、進步的金鑰匙之一。