精準(zhǔn)扶貧視角下河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難點(diǎn)及對(duì)策分析

□申麗坤吳敬茹 王振江

（1.石家莊財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院 河北 石家莊 050061；2.石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院 河北 石家莊 050800）

截止2016年末，河北省全年從事本地非農(nóng)活動(dòng)和外出就業(yè)6個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1 481.0萬(wàn)人，比2012年增加239.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)19.3%?！笆濉逼陂g，積極促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，從而使占貧困人口最多的農(nóng)民工群體脫貧致富，成為全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨繁重的任務(wù)。

1 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧融合的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有助于突破傳統(tǒng)扶貧理念

精準(zhǔn)扶貧的扶貧理念在于突破以往將貧困人口置于被動(dòng)地位的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“貧困人自助”，而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)恰好能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在突破自身“心理貧困”的同時(shí)，激發(fā)了他們的積極性和主動(dòng)性。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還能帶動(dòng)身邊的貧困農(nóng)民，從個(gè)體創(chuàng)業(yè)走向共同創(chuàng)業(yè)，從個(gè)人富裕走向共同富裕。

1.2 有助于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)

伴隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先進(jìn)的思想和管理理念也隨之涌入。農(nóng)民工將其多年在城市打拼的經(jīng)驗(yàn)，包括對(duì)新理念、新思想的包容和學(xué)習(xí)，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)帶給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，這樣就進(jìn)一步提升了農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民群體的新要求[1]。

2 河北省農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中面臨的主要難點(diǎn)

目前，河北省返鄉(xiāng)人員選擇自主創(chuàng)業(yè)的比重進(jìn)一步提高。隨著全省各項(xiàng)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策實(shí)施，帶動(dòng)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情。但農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧的過(guò)程中，還存在一定的實(shí)際困難。綜合目前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選擇具有盲目性，同質(zhì)化嚴(yán)重

農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，并未對(duì)所選產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的市場(chǎng)狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，只是看到目前該產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，卻對(duì)今后產(chǎn)品的走勢(shì)分析不足，沒(méi)有預(yù)計(jì)可能會(huì)出現(xiàn)的困難和風(fēng)險(xiǎn)，可能出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)失敗的后果。

再者，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多依托傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)，同質(zhì)化嚴(yán)重。要想發(fā)展成為具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須依靠一定的技術(shù)創(chuàng)新作支持。假如產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品的區(qū)別化競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)轉(zhuǎn)化為惡意的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，加之目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的合作共贏意識(shí)不強(qiáng)，繼而造成兩敗俱傷的局面，打擊創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的積極性。

2.2 創(chuàng)業(yè)融資仍然存在困難

目前，河北省針對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，提供最高額度為10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。2016年河北省本地非農(nóng)自營(yíng)人員初始投資得到政府支持的比重由2012年的1.6%上升為2016年的5.8%，提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。這些舉措一定程度上緩解了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難的問(wèn)題，但由于絕大多數(shù)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起步于小微企業(yè)或個(gè)體工商業(yè)，農(nóng)民工的身份及企業(yè)類型達(dá)不到大多數(shù)金融融資機(jī)構(gòu)的審核要求，一些處于萌芽期的項(xiàng)目因?yàn)橘J款規(guī)模小、財(cái)政扶持力度不夠、擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜等原因，還沒(méi)有開始就面臨著停業(yè)。

2.3 地方政府的制度扶持有待加強(qiáng)

由于大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目規(guī)模較小，而地方政府的制度扶持主要集中于招商引資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型園區(qū)，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策制度扶持較少。例如，在創(chuàng)業(yè)用地、配套用房建設(shè)等方面，基本沒(méi)有和大型投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，這也在較大程度上影響了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.4 針對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工之前從事的行業(yè)大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型，雖然目前創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工素質(zhì)不斷提高，但其在專業(yè)技術(shù)水平、文化水平等方面仍有差距，直接影響其在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的持久性。這就需要地方政府開展提高綜合素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在其遇到創(chuàng)業(yè)困難時(shí)予以正確的指導(dǎo)，逐漸加強(qiáng)農(nóng)民工自主解決問(wèn)題的能力[2]。

3 精準(zhǔn)扶貧視角下解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的有效對(duì)策

在國(guó)務(wù)院扶貧辦2014年6月發(fā)布的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》中，精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”。隨著扶貧工作的深入，基于這4點(diǎn)基本要求，合理規(guī)劃與布局，使支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作相契合，主要對(duì)策如下。

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)地方政府的政策制度扶持

地方政府在進(jìn)行制度扶持時(shí)，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)實(shí)施，合理引導(dǎo)。河北省政府要求，隨著支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策實(shí)施，相關(guān)職能部門要指導(dǎo)各地重點(diǎn)整合一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地，在每個(gè)縣建設(shè)1個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。這樣就把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域引向體現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)的建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)，同時(shí)也將引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到具備一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民工群體。

3.2 積極構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的保障體系

地方政府要積極構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的保障體系，重點(diǎn)在于緩解融資難，解決資金使用成本高的問(wèn)題，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸資金的支持。同時(shí)，地方政府可針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地的類型，制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)用地政策，創(chuàng)業(yè)者可以采取向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押土地的方式，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的資金授信額度，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加大對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)

河北省針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，開設(shè)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高就業(yè)意愿的引導(dǎo)性培訓(xùn)，采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)等多種形式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并采用靈活的培訓(xùn)形式等。這些方式一定程度上能夠提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者能逐漸適應(yīng)市場(chǎng)的變化，逐步提高他們的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

3.4 營(yíng)造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

在有條件的市、縣級(jí)勞動(dòng)保障部門設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢指導(dǎo)中心，宣傳全省的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策；各級(jí)政府相關(guān)部門可設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的服務(wù)；同時(shí)，要檢查落實(shí)政策執(zhí)行情況；探索完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有后顧之憂；鼓勵(lì)社會(huì)資源的積極參與，努力營(yíng)造全社會(huì)參與的良好氛圍。