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      秸稈禁燒難的思考與建議

      2018-04-03 12:01:49
      山西農(nóng)經(jīng) 2018年22期
      關(guān)鍵詞:沅江市財(cái)政資金補(bǔ)貼

      □ 喻 科

      (1.中共益陽(yáng)市委黨校 湖南 益陽(yáng) 413000;2.沅江市南嘴鎮(zhèn)人民政府 湖南 益陽(yáng) 413100)

      1 秸稈禁燒難的原因

      一是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高,環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。秸稈焚燒的主體是農(nóng)民,由于農(nóng)民的文化教育水平不高,對(duì)秸稈焚燒的危害認(rèn)識(shí)比較膚淺。以沅江市南嘴鎮(zhèn)的部分村民為例,在多年的耕種中,秸稈主要是焚燒為主,稻谷秋收之后,選擇天氣較好的時(shí)段直接焚燒,部分農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到焚燒秸稈不但會(huì)影響天氣質(zhì)量,而且還有可能帶來巨大的安全隱患,甚至引發(fā)大面積的火災(zāi),危害人們?nèi)罕姷呢?cái)產(chǎn)安全。因此,農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不足,認(rèn)識(shí)不到焚燒秸稈會(huì)給環(huán)境污染帶來嚴(yán)重的危害,是秸稈禁燒難的主要原因。

      二是農(nóng)村勞動(dòng)不足,回收成本過高。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn),大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè),而留守在農(nóng)村的以婦女、老人以及小孩為主,因此,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是年紀(jì)偏大的老人。每年夏收、秋收季節(jié),“雙搶”時(shí)間緊急,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大,缺少足夠的勞動(dòng)力回收秸稈。

      三是政府財(cái)力有限,缺乏專項(xiàng)資金。受制于地方政府財(cái)力的限制,秸稈禁燒補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金缺乏。以沅江市南嘴鎮(zhèn)為例,對(duì)秸稈回收按照100元/t的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,1年至少要安排10萬元專項(xiàng)財(cái)政資金。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、民生社保等支出增長(zhǎng)幅度較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限,如果上級(jí)財(cái)政沒有配套資金,要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力來保障,顯然是力不從心。

      四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,收益水平不高。采取將秸稈全部切碎直接深耕還田,每667 m2耕地將需要額外增加150元左右的成本。據(jù)調(diào)查,南嘴鎮(zhèn)環(huán)保木頭廠只愿意承擔(dān)100元/t的價(jià)格定點(diǎn)收購(gòu)。此外,秸稈“五化”利用不足,秸稈綜合利用技術(shù)并未大范圍推廣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,導(dǎo)致收益水平不高,制約秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展[1]。

      2 對(duì)策建議

      由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、秸稈回收成本較高、政府財(cái)政資金支持不足以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因,秸稈焚燒難以禁止。要從根本上解決秸稈禁燒難的問題,必須堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的思路。

      一是注重宣傳引導(dǎo)。秸稈禁燒及綜合利用的主體是廣大農(nóng)民,需加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)和宣傳。在宣傳方式上采用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行立體化宣傳;在宣傳內(nèi)容上注重秸稈焚燒對(duì)環(huán)境污染的危害,關(guān)于秸稈綜合利用方面注重對(duì)秸稈肥料、飼料、燃料和原料價(jià)值的認(rèn)識(shí),逐漸引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

      二是加大財(cái)政支持。秸稈綜合利用是一項(xiàng)社會(huì)生態(tài)效益高、涉及面廣的系統(tǒng)工程。因此,要解決秸稈焚燒的難題,政府財(cái)政資金的投入必不可少。一方面,各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的宣傳,在財(cái)政預(yù)算方面優(yōu)先安排資金支持秸稈禁燒,尤其是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,爭(zhēng)取省級(jí)、益陽(yáng)市本級(jí)安排專項(xiàng)資金。按照國(guó)家確定的糧食補(bǔ)貼面積,經(jīng)縣、鎮(zhèn)、村和受益戶4方確認(rèn)無露天焚燒后,設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)資金直達(dá)農(nóng)民賬戶,由“不得不燒”變?yōu)椤安幌霟?。另一方面,農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面,要優(yōu)先補(bǔ)貼秸稈綜合利用機(jī)具,對(duì)加裝粉碎裝置給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,優(yōu)先扶持建立一批具有代表性的農(nóng)作物秸稈加工企業(yè),發(fā)揮好示范作用。

      三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。秸稈循環(huán)利用,離不開成熟的技術(shù)支撐,比如秸稈粉碎還田,讓秸稈轉(zhuǎn)變成有機(jī)肥,既可以提高土壤肥力,還能降低化肥用量,減少化肥污染。因此,需運(yùn)用各種技術(shù)手段,使秸稈循環(huán)利用,變廢為寶。如2017年南縣為800多臺(tái)收割機(jī)加裝粉碎裝置,經(jīng)改良的收割機(jī)下田后,粉碎的稻草可以達(dá)到還田標(biāo)準(zhǔn)。

      四是優(yōu)化綜合利用。積極探索政府、合作社、農(nóng)戶3方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,大力推廣“秸稈全量深翻還田”“秸稈全覆蓋免耕還田”“水田秸稈全量還田”“秸稈能源生態(tài)”等典型利用模式,因地制宜開展“五化”利用。加大秸稈收購(gòu)點(diǎn)設(shè)置,縮短農(nóng)戶與企業(yè)之間的“距離”,減少秸稈田間源頭數(shù)量。例如,沅江市南嘴鎮(zhèn)在7個(gè)村設(shè)置回收點(diǎn),安排專人負(fù)責(zé)收購(gòu),效果良好。

      3 結(jié)束語(yǔ)

      秸稈禁燒是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程,難以在短期內(nèi)一蹴而就。當(dāng)前,由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、秸稈回收成本較高、政府財(cái)政資金支持不足以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因,秸稈禁燒推進(jìn)難度比較大。因此,必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則,促進(jìn)該項(xiàng)工程的實(shí)施。

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