□張麗君
(呂梁市國土資源局 山西 呂梁 033000)
我國作為世界上人口最多的國家,土地資源相對較為緊張,因此必須要對其進行合理規(guī)劃并利用,從根本上推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,有效改善民生情況。就現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃的實際情況來講,當(dāng)中還存在著一定的問題,必須要加大對這方面的重視,進而有效確保土地利用規(guī)劃水平的不斷提高。
現(xiàn)階段,經(jīng)濟水平不斷提高,城鎮(zhèn)化建設(shè)速度也在不斷加快,在此背景下,對于土地的需求越來越大,進而給耕地占補平衡造成了很大的壓力。在部分區(qū)域,低附加值的產(chǎn)業(yè)在具體發(fā)展過程中也付出了代價——對土地環(huán)境和資源造成了破壞,影響社會經(jīng)濟發(fā)展的平衡性。在建設(shè)工程中侵占良田,然而通常情況對其進行補充的都是處于偏遠區(qū)域的劣質(zhì)旱地,耕地質(zhì)量不高,導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下,無法確保糧食安全,嚴(yán)重破壞了自然資源。
長期以來,人們土地保護意識薄弱,導(dǎo)致過度開墾和使用,導(dǎo)致土地退化和沙化情況嚴(yán)重。而且耕地中大量的洼地、坡耕地和鹽堿地等長期得不到合理使用,對土地帶來了嚴(yán)重破壞,不僅影響了糧食的產(chǎn)量,而且土地利用率大幅度下降[1]。
現(xiàn)階段,盡管我國在土地利用規(guī)劃方面取得了一定進展,但是在土地市場管理和監(jiān)督方面都存在著一定的問題,進而導(dǎo)致土地資源管理目標(biāo)無法實現(xiàn)。之所以會產(chǎn)生這樣的問題,除了沒有完善的管理系統(tǒng)之外,還由于在具體運作的過程中在市場上存在著許多問題,導(dǎo)致這些問題的原因是:①土地市場失靈?,F(xiàn)階段,我國的市場體系還處于初級階段,因此在土地資源管理制度方面還存在著一定欠缺。②在土地交易當(dāng)中存在“雙軌制”的情況。該情況會造成出現(xiàn)隱形市場,嚴(yán)重的還會對市場機制運行的穩(wěn)定性造成嚴(yán)重影響,如現(xiàn)階段在土地利用規(guī)劃的過程中,因為往往存在商業(yè)用地和政府撥地同時存在的情況,此時在進行土地流通過程中,便會導(dǎo)致出現(xiàn)隱形市場,嚴(yán)重阻礙土地交易的正常進行。③由于人類行為的原因會對城市土地的均衡造成一定的影響,一般情況下比社會發(fā)展的最適量要高。
要優(yōu)化配置土地資源,有關(guān)部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范和政策進行,積極采用經(jīng)濟手段等對其進行有效約束。在具體進行土地資源配置時,相關(guān)管理人員必須要將土地設(shè)計規(guī)劃工作落到實處[2]。
另外,在具體開展工作的過程當(dāng)中,要積極采用土地市場調(diào)節(jié)等作用。在預(yù)測土地資源過程中積極采用科學(xué)評估的方式,同時將動態(tài)管理模式應(yīng)用到土地設(shè)計規(guī)劃工作當(dāng)中,從多個方面出發(fā),不斷完善和優(yōu)化設(shè)計工作。
在傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃過程中,由于對經(jīng)濟效益過于看重,嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境,進而造成現(xiàn)階段土地資源緊缺的情況。所以,作為土地資源的利用者和開發(fā)者,工作核心是確保人與自然和諧相處,始終秉持土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作理念,緊跟時代發(fā)展的腳步,同時要確保不會對今后的發(fā)展造成影響[3]。
在對土地資源進行配置時,市場具有一定的主導(dǎo)意義,市場決定了土地資源的具體交易情況,所以要對現(xiàn)階段土地供給形式的“雙軌制”進行合理改變,不斷推進國有土地使用權(quán)有償使用有限期的新制度,進而充分展現(xiàn)市場在土地資源配置當(dāng)中的主導(dǎo)地位。
現(xiàn)階段,相關(guān)政府部門不斷加強在土地資源利用規(guī)劃方面的研究,其效果較為明顯。在對建設(shè)用地進行規(guī)劃的過程中,相關(guān)政府部門需要對社會發(fā)展和其經(jīng)濟情況進行充分考慮,同時還要對居民住宅以及農(nóng)田用地進行合理保護。