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      鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村金融體制改革面臨的問題與對策

      2018-04-03 12:01:49彭貝櫻
      山西農(nóng)經(jīng) 2018年22期
      關(guān)鍵詞:金融體制金融風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)

      □彭貝櫻

      (九江職業(yè)大學(xué) 江西 九江 332000)

      高效科學(xué)的機(jī)制對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義,不僅能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)整體健康協(xié)調(diào)發(fā)展,而且對于國家金融安全的提升也非常有利。一直以來,“三農(nóng)問題”都是國家關(guān)注的重點(diǎn)問題,在實行鄉(xiāng)村振興的過程中,我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展受到資源分配不平等影響,存在發(fā)展受限的問題。

      我國政府實行了鄉(xiāng)村振興計劃,在實行鄉(xiāng)村振興的過程中,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,舊有的農(nóng)村金融體制已經(jīng)不再適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要,整體上來講,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍需要依賴農(nóng)民自己的存款,所以需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村金融體制改革的問題,使其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,還能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興計劃的實現(xiàn),進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,早日實現(xiàn)中國的偉大復(fù)興。

      1 我國鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中金融體制改革存在的問題

      要想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府需要從金融和財政兩個方面入手,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家振興目標(biāo)的達(dá)成。但是,受到政治、全球經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)制、文化等因素的影響,我國農(nóng)村金融體制改革仍然存在著包括整體金融機(jī)制不健全、金融風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制缺乏和金融資源配置不均衡等方面的問題。

      1.1 農(nóng)村金融體制缺失

      金融機(jī)制是一個非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,由于金融機(jī)制的建立需要達(dá)到實現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的,所以金融機(jī)制包括科學(xué)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、來自于中央的政策性金融支持以及健全的金融服務(wù)體系3部分,但是我國的金融機(jī)制無論是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、政策性金融支持還是金融服務(wù)體系上,都存在著一些問題。

      首先,為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展,以城市經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì),我國政府大力支持農(nóng)村合作社。但是,我國的農(nóng)村合作金融機(jī)制卻存在著產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的問題。隨著農(nóng)村信用社的發(fā)展,理論上來講,我國的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該是以農(nóng)民利益提升為出發(fā)點(diǎn),但是實際上,農(nóng)民由于占有的股份有限,無法實現(xiàn)對農(nóng)村信用社的實際經(jīng)營管理。

      其次,我國政府在對農(nóng)村實行政策性支持的過程中,受到資本和資源有限的影響,無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供全方位的財政支持,具體來講,鄉(xiāng)村振興實施的進(jìn)程需要完善的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為有力支撐,但是從現(xiàn)有的改革成果來看,對于鄉(xiāng)村振興計劃能夠作出重大貢獻(xiàn)、滿足鄉(xiāng)村振興的需求和抵御鄉(xiāng)村振興帶來的負(fù)面風(fēng)險的生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)并不科學(xué)。

      最后,我國存在著農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全的問題。我國農(nóng)村存在金融手段落后的問題,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因,一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后,也就意味著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到基礎(chǔ)設(shè)施的限制,進(jìn)而出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和政策不匹配的問題。二是我國農(nóng)村金融服務(wù)體系不夠完善。我國的金融服務(wù)體系由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、保險公司以及農(nóng)村社會保障基金管理機(jī)構(gòu)組成,但是在具體實踐中,我國農(nóng)村尚未形成一套完整的農(nóng)村金融服務(wù)鏈條,農(nóng)村信用社在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率比較高,而其他銀行并不是在所有農(nóng)村中都大范圍設(shè)立[1]。

      1.2 農(nóng)村金融風(fēng)險化解機(jī)制缺失

      考慮到農(nóng)村地區(qū)的情況比較特殊,所以理論上來講,農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該有一套完善的農(nóng)村金融風(fēng)險化解機(jī)制,以對抗隨時可能發(fā)生的風(fēng)險,但是目前來看,我國農(nóng)村地區(qū)在金融風(fēng)險化解機(jī)制上是缺失的,導(dǎo)致了一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)需要承受巨大的風(fēng)險,進(jìn)而造成許多金融機(jī)構(gòu)不愿意將資本投入到農(nóng)村地區(qū),所以許多金融機(jī)構(gòu)在地區(qū)業(yè)務(wù)拓展上表現(xiàn)出了很強(qiáng)的“去農(nóng)化”。

      1.3 資源配置不均衡

      要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化振興,就需要有良好、優(yōu)質(zhì)和足夠的資源作為支撐,但是我國城鄉(xiāng)地區(qū)存在明顯的資源配置不均衡問題,即使在農(nóng)村地區(qū)之間,也存在著資源配置不均衡的問題,最主要的就是人才水平和數(shù)量上的不均衡。隨著城市化進(jìn)程的加快,越來越多的人才涌進(jìn)城市地區(qū),而有知識的農(nóng)村人才越來越少,盡管這并不意味著農(nóng)村地區(qū)沒有人才,但不可否認(rèn)的是,農(nóng)村地區(qū)在金融資源的人才配置上處于弱勢地位[2]。

      2 鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村金融體制改革的優(yōu)化對策

      2.1 提升農(nóng)村金融服務(wù)管理體系的科學(xué)性

      金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)存在的重要意義就是通過創(chuàng)造適合農(nóng)村發(fā)展和與農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。在這樣的背景下,促進(jìn)農(nóng)村完善服務(wù)和金融機(jī)制就顯得十分必要。

      第一,要增或減農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政策性職能。農(nóng)村地區(qū)的金融性機(jī)構(gòu)要與地方政府合作,幫助政府共同完成鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),而在這個過程中,金融機(jī)構(gòu)也能夠通過優(yōu)化服務(wù)的方式開拓農(nóng)村市場,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益,而經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)必然是以地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。

      第二,要加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)職能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)下,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要完善現(xiàn)代金融企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),才能保障金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興和市場化發(fā)展的形勢要求,從內(nèi)部經(jīng)營體系、組織保證以及金融企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金供應(yīng)等方面滿足支農(nóng)、惠農(nóng)的資金需求,更好地發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)勢[3]。

      2.2 創(chuàng)建完善的農(nóng)村金融風(fēng)險承擔(dān)和應(yīng)對機(jī)制

      第一,要建立完善的信貸機(jī)制,推動市場監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)而建立完善的金融風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。具體來講,政府要給予政策性的支持,如針對農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)可能存在的風(fēng)險,政府要在政策上和資源上給予支持,幫助金融機(jī)構(gòu)化解可能存在的問題[4]。

      第二,要組織金融機(jī)構(gòu)通過有益方式實現(xiàn)抵押“標(biāo)的”創(chuàng)新。從大環(huán)境來看,農(nóng)村整體不富裕,也就意味著農(nóng)民無法將價值量比較大的資本抵押給金融機(jī)構(gòu),政府可以通過建立農(nóng)村支農(nóng)貸款與保險相結(jié)合的金融機(jī)制和在鄉(xiāng)村建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資公司或農(nóng)業(yè)投資基金的方式來實現(xiàn)抵押“標(biāo)的”創(chuàng)新。

      3 結(jié)束語

      農(nóng)村地區(qū)在實行鄉(xiāng)村振興政策的進(jìn)程中,面臨著包括農(nóng)村金融體制完善性缺失、金融風(fēng)險化解機(jī)制缺失和資源配置不均衡等方面的問題。在這樣的背景下,就需要我國政府通過提升農(nóng)村金融服務(wù)管理體系的科學(xué)性和創(chuàng)建完善的農(nóng)村金融風(fēng)險承擔(dān)和應(yīng)對機(jī)制的方式,來實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為中國人民享受更好的生活品質(zhì)而努力。

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