□王 彬 馬麗娟 汪瑜輝 王慶凱 魏 暢 鄔博洋
(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院 江蘇 南京 210095)
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村存在農(nóng)村空心化、勞動(dòng)力流失、生態(tài)環(huán)境差、農(nóng)民收入低等問(wèn)題,發(fā)展面臨資源缺乏、人才流失等困境。黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署,強(qiáng)調(diào)要始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,逐步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。從新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)在發(fā)展到一個(gè)新的高度之后,黨和國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的具體要求提出了更高的目標(biāo),也能十分清晰地看出黨和國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性[1]。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院“鄉(xiāng)村振興,青年力量”農(nóng)科學(xué)子暑期社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán),于2018年7月13—17日對(duì)江蘇省淮安市金湖縣以及鹽城市響水縣展開(kāi)了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研涉及金湖縣的2個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村落,其中包括金南鎮(zhèn)的福壽村、時(shí)墩村,塔集鎮(zhèn)的陸河村、高橋村和聯(lián)合村以及響水縣西部與灌南縣交界處的3個(gè)村落,包括姜圩村、張集居和楊回村。
金湖縣位于江蘇省淮安市,一直以來(lái)都有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“淮上明珠”的稱號(hào),其中縣域總面積的近1/3是水面,共420 km2[2]。金湖縣耕地面積共計(jì)4.95萬(wàn)hm2,人均擁有耕地0.13 hm2以上;縣總?cè)丝跀?shù)為37萬(wàn),其中鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)為25.6萬(wàn),4.98萬(wàn)人為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。2013年,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值共計(jì)47.36億元,占全縣GDP的15.6%,農(nóng)民的人均純收入1.06萬(wàn)元。全縣常年種植水稻約3.6萬(wàn)hm2、小麥約3.2萬(wàn)hm2、水生蔬菜約0.8萬(wàn)hm2,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積約1.1萬(wàn)hm2[3]。近年,金湖縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)提升顯著,尤其是糧食連續(xù)11年增產(chǎn),帶來(lái)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。
(1)本次調(diào)研的5個(gè)村,土地流轉(zhuǎn)率均達(dá)到了95%以上,其中陸河村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了100%。村民由村委會(huì)牽頭簽訂合同進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),租期一般為3~5年,由承包戶按年發(fā)放租金。目前大部分村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀表示滿意,因?yàn)檫@減輕了他們的勞作強(qiáng)度,并增加了收入(約900元/667 m2)。但也有少數(shù)村民不愿意流轉(zhuǎn)土地,原因主要是想留作自留地。村干部們則希望土地流轉(zhuǎn)率能夠達(dá)到100%,這樣有利于資源整合利用,對(duì)成片的土地進(jìn)行集中規(guī)劃,并利于招商引資、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)或作為工業(yè)集中地。
(2)土地承包商大都將土地用作稻麥耕作(規(guī)模約13~26 hm2),也有部分用作蝦蟹養(yǎng)殖(13~20 hm2)和雜交稻育種(73 hm2)。
(3)種植大戶用于稻麥種植的土地租金約為900元/667 m2,養(yǎng)殖用地租金約為1 100元/667 m2。其中雜交稻育種大戶與種子公司合作,由種子公司提供技術(shù)和銷售途徑,整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,并利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與農(nóng)藥的噴施。稻麥種植大戶更愿意選用熟悉穩(wěn)妥的高產(chǎn)稻麥品種,除了部分地區(qū)水稻仍為人工插秧,生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)普及率較高,政府提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼與秸稈還田補(bǔ)貼(25元/667 m2)。產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)控,波動(dòng)較大,近年價(jià)格偏低,種植大戶收益較低,甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。
(4)對(duì)于蝦蟹養(yǎng)殖戶,政府暫無(wú)相應(yīng)補(bǔ)貼與鼓勵(lì)政策,養(yǎng)殖戶通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)降低自身風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)殖戶自產(chǎn)自銷,基本無(wú)滯銷現(xiàn)象。土地承包商雇傭當(dāng)?shù)氐拈e置勞動(dòng)力,閑置勞動(dòng)力年齡一般為60周歲以上。
(5)當(dāng)?shù)卮迕翊蠖紝⑼恋睾炗喓霞s進(jìn)行流轉(zhuǎn),獲得租金。有勞動(dòng)能力的村民外出打工,家庭年收入3萬(wàn)~10萬(wàn)元不等,自留地面積較小,用于種植一些平常食用的蔬菜瓜果。村民基本上都到正規(guī)市場(chǎng)采購(gòu)食品,暫未出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。
(6)經(jīng)過(guò)多年的改造,村內(nèi)環(huán)境越來(lái)越好,生活垃圾集中收集并由專門單位集中處理,村內(nèi)的老式廁所已基本改造完畢,90%以上已用上水沖式廁所。生活污水有專門的下水管道排放收集,并由環(huán)保部門進(jìn)行污水處理。各村建有集中居住地,水電、網(wǎng)絡(luò)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完善,休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)均已建成。村民的環(huán)保意識(shí)均較強(qiáng),積極響應(yīng)政府號(hào)召,秸稈還田率較高,農(nóng)藥藥瓶使用后回收至村內(nèi)垃圾點(diǎn)。
(1)稻麥?zhǔn)粘墒茏匀灰蛩赜绊戄^大,成本高,農(nóng)民收益少。
(2)現(xiàn)在散戶種植面積很小,主要都是由種植大戶承包。種植大戶們經(jīng)過(guò)多年的種植,積累了很多經(jīng)驗(yàn),并且已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。但是水稻和小麥的產(chǎn)量受天氣因素影響很大,尤其是雨水的影響,減產(chǎn)現(xiàn)象很普遍。近年種植成本也在增加,化肥農(nóng)藥價(jià)格上漲,但是糧食價(jià)格受市場(chǎng)影響較大,價(jià)格偏低,農(nóng)民的收益較低,甚至有虧損現(xiàn)象。
(3)土地流轉(zhuǎn)率未達(dá)100%,土地難以集中規(guī)劃。雖然現(xiàn)在各村土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到95%以上,但是依然有少部分村民不愿將土地流轉(zhuǎn),所以較難形成大面積的成片土地,并且土地流轉(zhuǎn)期限僅為3~5年,不能保證每次期限過(guò)后村民依然愿意土地流轉(zhuǎn),村委會(huì)難以對(duì)土地進(jìn)行集中規(guī)劃、招商引資。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的周期較長(zhǎng),土地流轉(zhuǎn)期限得不到保證的話,商家不愿長(zhǎng)久投資,這就限制了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(4)人才問(wèn)題主要呈現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題——人才結(jié)構(gòu)與數(shù)量不合理和后備力量不足。縣、鎮(zhèn)的人才結(jié)構(gòu)有較大的差異,表現(xiàn)在縣級(jí)高學(xué)歷、高職稱的人才占大多數(shù),鎮(zhèn)級(jí)低學(xué)歷、低職稱的占大多數(shù);縣、鎮(zhèn)人才數(shù)量分配不均,比例為2∶1,基層農(nóng)技推廣人員數(shù)量不足。后備力量不足主要體現(xiàn)在年輕人才比例明顯較低。無(wú)論是縣還是鎮(zhèn),35歲以下的人才比例明顯低,縣級(jí)35歲以下的人才占18%,鎮(zhèn)級(jí)占15%,農(nóng)技推廣服務(wù)存在后繼乏人的問(wèn)題。
1.4.1 優(yōu)化縣內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)格局,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)
金湖縣在基本農(nóng)田以及耕地的保護(hù)方面,需要在確?,F(xiàn)有基本農(nóng)田在數(shù)量不減少、用途不改變的基礎(chǔ)上,質(zhì)量有所提高。建設(shè)用地上,金湖縣要統(tǒng)籌安排發(fā)展用地,實(shí)現(xiàn)集聚、集約發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染的控制,大力發(fā)展高效以及生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展高效規(guī)模養(yǎng)殖、無(wú)公害立體養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),提倡有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥平衡使用技術(shù),加快建設(shè)一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園,并積極推動(dòng)綠色、有機(jī)食品基地的建設(shè),大力開(kāi)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,探索適宜的種養(yǎng)結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,降低農(nóng)藥、化肥的使用量[4]。
1.4.2 優(yōu)化全縣人才干部機(jī)制
目前金湖縣農(nóng)村缺乏大量的實(shí)用型人才,且人才流失情況嚴(yán)重,因此,需要構(gòu)建合理的人才流動(dòng)和引進(jìn)機(jī)制。建議由相關(guān)的主管部門根據(jù)全縣工作的需要,提出當(dāng)年的人才流動(dòng)實(shí)施方案,再由人事部門組織實(shí)施,確保人才能夠進(jìn)行有效流動(dòng)。
1.4.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
第一,加強(qiáng)品牌建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)品牌層次是提高產(chǎn)業(yè)檔次、拓展市場(chǎng)的重要手段。政府應(yīng)該支持、鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)、培育優(yōu)秀的產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)品牌,做大、做強(qiáng)擁有特色的優(yōu)勢(shì)品牌;積極宣傳、輸出具有濃郁地方特色、文化底蘊(yùn)的著名品牌,創(chuàng)建“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”的原產(chǎn)地品牌[5],提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)化政府的政策扶持,積極開(kāi)展宣傳和推介活動(dòng),切實(shí)提高品牌的知名度和影響力。
第二,加強(qiáng)政策扶持,營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速、健康發(fā)展的重要措施。增強(qiáng)政府指導(dǎo)服務(wù),宏觀調(diào)控職能,引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展;積極破解資金難題,培育融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),加快發(fā)展龍頭企業(yè)資本市場(chǎng),采取劃轉(zhuǎn)國(guó)有股產(chǎn)權(quán)、注入財(cái)政資金、引入社會(huì)資金等方法,組建農(nóng)業(yè)投資公司,為加快發(fā)展提供充足的資金保障。不斷強(qiáng)化政策扶持力度,積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)表彰活動(dòng),調(diào)動(dòng)各方力量,在全社會(huì)營(yíng)造支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。
響水縣是江蘇省鹽城市所轄縣之一,曾被授予“糧棉生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)夏糧生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國(guó)棉花百?gòu)?qiáng)縣”以及“中國(guó)淺水藕之鄉(xiāng)”。全縣耕地總面積4.85萬(wàn)hm2,總?cè)丝?9萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積0.11 hm2[6]。2012年,響水縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值共計(jì)63.50億元,全年的糧食作物播種面積共7.8萬(wàn)hm2,總產(chǎn)量高達(dá)53.17萬(wàn)t。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積共0.1萬(wàn)hm2,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)53%,高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上;2012年縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力62.5萬(wàn)kW,同比增長(zhǎng)了11.2%。
2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題及農(nóng)戶情況
本次調(diào)研的3個(gè)村總體發(fā)展水平與種養(yǎng)情況大致相同。種植作物主要以水稻、小麥、玉米為主,無(wú)技術(shù)培訓(xùn),仍以傳統(tǒng)方式種植,使用低毒、無(wú)毒農(nóng)藥,機(jī)插機(jī)播。收獲后以政府最低收購(gòu)價(jià)出售,收益極低?;緹o(wú)土地流轉(zhuǎn),原因是當(dāng)?shù)赝临|(zhì)貧瘠,主要為鹽堿地,大多數(shù)村民希望能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),但由于土質(zhì)原因,其難度很大。耕作人群主要為55周歲以上的老年人,青壯年大多外出務(wù)工,家中勞動(dòng)力短缺。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多受小農(nóng)思想影響,難以推廣合作社運(yùn)作。經(jīng)政府相關(guān)政策調(diào)控,養(yǎng)殖畜禽主要以大戶養(yǎng)殖為主,極少數(shù)散養(yǎng)自家食用,減少環(huán)境污染。
2.2.2 農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的改造,村內(nèi)環(huán)境越來(lái)越好,村民對(duì)此均一致好評(píng)。大多村民家中仍為旱廁,極少數(shù)人連通互聯(lián)網(wǎng),自來(lái)水循環(huán)系統(tǒng)全面覆蓋。經(jīng)政府政策調(diào)控,安排閑置在家的人員作環(huán)衛(wèi)工人,投入大量資金多位定點(diǎn)設(shè)置垃圾桶,新推行集裝箱專門清運(yùn)垃圾,并實(shí)現(xiàn)“村集中,鄉(xiāng)處理”。各村落重新修建橋梁、道路,疏通河道、河塘。選址建設(shè)文化廣場(chǎng),設(shè)立少數(shù)民族文化館、地方特色文化館。各村積極響應(yīng)政府號(hào)召,秸稈還田率較高,農(nóng)藥藥瓶使用后回收至村內(nèi)垃圾點(diǎn),村民的環(huán)保意識(shí)顯著提高,環(huán)境生態(tài)總體規(guī)劃趨于完善。
(1)當(dāng)?shù)氐淖魑锂a(chǎn)量不高,水稻約550 kg/667 m2,小麥約 350 kg/667 m2,玉米約 400 kg/667 m2,以直播居多,大多數(shù)是小而散的農(nóng)戶種植,缺乏較大的農(nóng)業(yè)合作社。
(2)稻作產(chǎn)業(yè)缺乏品牌,且售價(jià)低廉,無(wú)額外附加值,且土地多質(zhì)次,病蟲(chóng)害影響較大,約占當(dāng)年產(chǎn)量的20%~30%。
(3)當(dāng)?shù)卮迕裥∞r(nóng)思想較為嚴(yán)重,不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的村民也由于當(dāng)?shù)赝恋刭|(zhì)次、鹽堿化嚴(yán)重,很難吸收到大型涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行投資,所以集約化種植也較為困難。
(4)當(dāng)?shù)卮迕翊蟛糠譀](méi)有接受過(guò)技術(shù)類型的培訓(xùn),種植方式落后,且不太愿意種植新品種。
(5)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)少,并且企業(yè)規(guī)模小,缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)[7]。缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人、領(lǐng)路人,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)實(shí)力均不足。
(1)可以通過(guò)測(cè)土配方,施用有機(jī)肥,土壤深翻進(jìn)行初步的土壤改良,逐步減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植過(guò)程中病蟲(chóng)害的影響,同時(shí)由于土質(zhì)的改良,可以吸收農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投資,利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)廉價(jià)的原材料,提供多類就業(yè)崗位,提高居民的家庭收入。
(2)建立健全合作社制度,吸引農(nóng)民將零散的土地集中起來(lái)統(tǒng)一管理,進(jìn)行集約化生產(chǎn),采用機(jī)械化種植,大規(guī)模提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和工作效率。據(jù)測(cè)算,一般機(jī)械播種每人每天可播種面積折算大田面積2 hm2左右,而且出苗均勻、整齊,栽插時(shí)漏插、缺棵少,秧苗素質(zhì)較好[8]。
(3)發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè),農(nóng)旅融合,特色鮮明,發(fā)展釣魚(yú)文化、農(nóng)家樂(lè)文化、素質(zhì)拓展活動(dòng)、少數(shù)民族文化園,進(jìn)行文化推廣。
(4)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值,從而帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加就業(yè)崗位,增加村民收入。
(5)政府幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè),按市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)大企業(yè)兼并、聯(lián)合小企業(yè)或建立農(nóng)村專業(yè)合作社的方式建立企業(yè)集團(tuán),從而推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)快速發(fā)展[9]。
響水縣種植業(yè)由于土質(zhì)問(wèn)題、勞動(dòng)力缺失,難以發(fā)展和轉(zhuǎn)型,且目前無(wú)農(nóng)業(yè)培訓(xùn),新品種引入較少以及村民文化程度有限、小農(nóng)思想根深蒂固,導(dǎo)致響水地區(qū)合作社難以建立,種植業(yè)整體發(fā)展極難。金湖縣土地流轉(zhuǎn)率較高,農(nóng)業(yè)以及工業(yè)集中用地較多,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相比之下較為發(fā)達(dá),但也存在勞動(dòng)力缺失、人才流失等情況。在政府的大力支持下,兩地各種基本保障制度體系均較為完善,村落整體生態(tài)環(huán)境改善情況較為顯著,村民滿意度高。同時(shí)由于政府的大力投入,各種水電設(shè)施較為完善,村民生活便利度較高。兩地發(fā)展仍需當(dāng)?shù)卣^續(xù)支持,鞏固發(fā)展現(xiàn)有的成果,不斷深化創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。