農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)初探

□李 亮 孫慧英 趙武娟 王 璽 李敏生

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所 山西 太原 030000）

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念及相關(guān)規(guī)定

1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生分離后所產(chǎn)生的一種特殊權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)中的主體分為雙方，即承包方和發(fā)包方。承包方有兩類：一是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，以“戶”為單位簽訂土地承包合同，并取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。二是本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶以外的經(jīng)營(yíng)主體，可以是任何個(gè)人、家庭或其他組織和單位，通過招標(biāo)、拍賣等方式承包不適宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。當(dāng)然，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先承包權(quán)。承包方的權(quán)利有對(duì)承包地的使用權(quán)、收益獲取權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、補(bǔ)償權(quán)等[1]。

1.2 承包原則

集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等行使承包土地的權(quán)利，民主協(xié)商、公平合理，承包方案應(yīng)經(jīng)大部分成員同意，程序合法。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念及方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、家庭承包制和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)“三個(gè)不變”的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來，讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的一種經(jīng)濟(jì)行為，本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)其所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管、反租倒包等[1]。

2.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

應(yīng)該以平等、自愿、有償、優(yōu)先為原則。土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持不變。流轉(zhuǎn)期限受限制，應(yīng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限為限。受讓方資格限制，受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，這也是不改變土地用途的原因所在。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體及權(quán)利

承包方是流轉(zhuǎn)主體，擁有是否流轉(zhuǎn)以及選擇何種流轉(zhuǎn)方式的權(quán)利。流轉(zhuǎn)過程中，一方當(dāng)事人即轉(zhuǎn)讓方應(yīng)是承包方，而不是發(fā)包方。發(fā)包方要保障承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方有獲得流轉(zhuǎn)收益的權(quán)利。

2.4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重大意義

2.4.1 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法交易，使土地由零星分散聚集成大塊集中，形成規(guī)模效應(yīng)，便于機(jī)械化操作，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的集成運(yùn)用以及采用更加科學(xué)先進(jìn)的農(nóng)田管理方法成為可能，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的發(fā)展[3]。

2.4.2 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向某些產(chǎn)業(yè)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以解決小農(nóng)業(yè)與大市場(chǎng)的矛盾。利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，通過加工企業(yè)和銷售市場(chǎng)的帶動(dòng)，促進(jìn)分工和專業(yè)化生產(chǎn)。例如山西呂梁山一帶，以核桃、棗等干果和雜糧為主要農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域，打破行政區(qū)域的限制，按照農(nóng)產(chǎn)品種類分區(qū)劃片，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。

2.4.3 有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和健全

對(duì)于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)，由專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司提供，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)專心種田，使得各種生產(chǎn)要素配置最優(yōu)。比如中國(guó)首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)“金豐公社”，組織和整合全球農(nóng)業(yè)資源，為中國(guó)農(nóng)戶提供全方位的農(nóng)業(yè)服務(wù)[4]。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題

3.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。截至2013年底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.23億hm2，是2008年的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26％，比2008年提高17.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例占全國(guó)耕地面積的26％[5]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分布不均，沿海地區(qū)流轉(zhuǎn)速度快、規(guī)模大，內(nèi)陸地區(qū)流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式靈活。從原來的轉(zhuǎn)包、出租變成現(xiàn)在的出租、入股、反租倒包等。流轉(zhuǎn)對(duì)象多元化，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出向種植專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及專業(yè)合作社集中的趨勢(shì)，而這些大企業(yè)往往是大集團(tuán)的下屬分公司或子公司，作為產(chǎn)業(yè)鏈的末端，利用相對(duì)廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，為深加工提供農(nóng)業(yè)原材料[6]。

3.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

在肯定農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改造發(fā)揮積極影響的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到流轉(zhuǎn)過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題，如流轉(zhuǎn)過程中導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益受損，流轉(zhuǎn)后的土地挪作非農(nóng)用地，盲目流轉(zhuǎn)土地過多，融資困難，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，粗放經(jīng)營(yíng)，違反集約經(jīng)營(yíng)的原則。流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)程序不合法導(dǎo)致土地管理部門管理困難等[7]。

4 結(jié)束語

法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯指出“20世紀(jì)下半葉，20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，他們的何去何從成為社會(huì)科學(xué)重要的研究課題”[8]。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民面對(duì)工業(yè)文明的到來不再彷徨，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接具有重大意義。