淺析“一事一議”財政獎補資金規(guī)范化管理

□衛(wèi) 紅

（運城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心 山西 運城 044000）

近年，隨著國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策力度不斷加大，越來越多的財政獎補資金投向農(nóng)村，“一事一議”獎補項目資金就是其中之一，深入調(diào)研這部分資金在鹽湖區(qū)實際工作中是如何管理使用的，通過調(diào)查研究，既看到了取得的工作成績，也發(fā)現(xiàn)了存在的突出問題，并且就如何解決提出一些建議。

1 存在的突出問題

2010年以來，鹽湖區(qū)“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)項目發(fā)展迅速，累計完成公益事業(yè)建設(shè)項目792個，投資總額18 380萬元，其中財政獎補資金8 958萬元，占到投資總額的48.7％。但這部分資金在管理上卻存在著一些突出問題，一定程度上影響著公益事業(yè)的健康發(fā)展。

1.1 擅自擴大獎補項目范圍，擠占獎補資金

“一事一議”財政獎補范圍主要包括以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。具體來說是村內(nèi)街道硬化、村級小型水利設(shè)施的修建、村內(nèi)人畜飲用水工程、需要村民籌資籌勞的電力設(shè)施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化和村民認為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。明確規(guī)定舉債興辦的村內(nèi)公益項目事業(yè)項目不予獎補，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的村將舉債興辦的村內(nèi)公益項目事業(yè)項目也混入財政獎補范圍。如2014年某村在籌資籌勞不足的情況下，投建天眼工程項目，總投資13.94萬元，其中村民籌資0.23萬元，財政獎補7萬元，拖欠工程款6.71萬元。有的村將興建的水果市場也以場地硬化名義混入財政獎補項目。這些不合理項目違規(guī)地占用了一定的財政獎補資金，影響了正常項目建設(shè)。

1.2 虛假籌資籌勞，套取獎補資金

現(xiàn)行政策規(guī)定：村級公益事業(yè)只有通過村民“一事一議”同意，并且獲得村民一定的籌資籌勞之后，才能得到財政獎補資金，這是我國村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)投入的主要方式。但是在實踐中，由于村民參與“一事一議”籌資籌勞積極性不高，基層干部籌資籌勞困難，村內(nèi)公益事業(yè)又急待建設(shè)，所以，目前一些村采取虛假籌資籌勞的方式爭取財政獎補資金，有的虛開村民籌資籌勞收據(jù)，應(yīng)付檢查取得財政獎補資金后，再沖減賬務(wù)；有的村干部自己先墊資替代村民籌資，再通過虛假增加工程量，然后爭取財政多補獎補資金，最后通過虛付工程款的形式再將墊付的資金套出；甚至有的村將其他來源資金修建的工程，冒名頂替為“一事一議”公益事業(yè)項目，通過驗收，取得財政獎補資金，興辦村內(nèi)公益事業(yè)項目。如某村2017年申請“一事一議”財政獎補項目時，將上年度新農(nóng)村建設(shè)的完工修路項目的部分路段冒名頂替為當(dāng)年建設(shè)的項目，從中獲取財政獎補資金5萬元墊補了村民籌資資金。

1.3 營私舞弊項目，侵占財政獎補資金

財政獎補資金是引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞、興辦村級公益事業(yè)的獎補資金，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目。但在調(diào)查中了解到，一些村干部不是借此機會發(fā)展村級公益事業(yè)，改善村民生產(chǎn)生活條件，促進新農(nóng)村建設(shè)，而是利益熏心、營私舞弊，采取不正當(dāng)手段侵占財政獎補資金、中飽私囊。出現(xiàn)村委與工程隊相互勾結(jié)，制作虛假“一事一議”修路項目資料，并且簽訂虛假施工合同，引驗以前其他資金完工的修路項目，騙取財政獎補資金的事例。

1.4 監(jiān)督管理不夠，損失財政獎補資金

經(jīng)調(diào)查，目前“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金是由財政和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等兩個部門管理，農(nóng)民監(jiān)督管理部門負責(zé)“一事一議”籌資籌勞審核，財政部門負責(zé)資金獎補，也制定了一系列具體的操作流程。但是在實際工作中仍有一定漏洞，一是籌資籌勞只公示，不入戶核實，即使有的入戶核實也是村干部選定的；二是工程完工驗收只是走馬觀花，沒有實際丈量；三是各部門投入建設(shè)的農(nóng)村公益事業(yè)項目信息資源不能共享，這些問題導(dǎo)致“一事一議”籌資籌勞財政獎補資金使用不合理、不合規(guī)。

2 建議

2.1 廣泛宣傳，增強認識，為進一步開展“一事一議”籌資籌勞財政獎補管理工作奠定良好的民意基礎(chǔ)

近10 a，農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞與財政獎補制度已成為村級公益建設(shè)的主要途徑，并在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是由于這一制度的推行，一方面在一定程度上替代了“村提留和兩工”制度的功能，另一方面卻給農(nóng)民帶來了一些負面錯覺，認為鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展資金則不需要農(nóng)民承擔(dān)，以致造成向村民籌資籌勞相當(dāng)困難，使村級公益事業(yè)建設(shè)受到不利影響。

因此，要深入做好“一事一議”建設(shè)村級公益事業(yè)的有關(guān)宣傳工作，特別是要向農(nóng)民群眾講清農(nóng)民是村級公益事業(yè)的直接受益者也是參與建設(shè)者，堅持“多予、少取、放活”方針，實行財政獎補政策，并不等于一切由財政包辦，要在群眾中營造“我參與，我受益”的良好氛圍，調(diào)動他們共建和諧美好家園的積極性。同時還要加強村級干部教育工作，不斷提高他們的政策意識，不折不扣地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，更好地服務(wù)村級公益建設(shè)。

2.2 調(diào)整政策，細化范圍，為進一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目提供明確的要求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了很大變化，新的公益事業(yè)建設(shè)項目也越來越多，原有規(guī)定的財政獎補項目范圍已不適應(yīng)新情況。如上述為村民生產(chǎn)水果銷售修建的交易市場，從嚴(yán)格意義上講，其屬于生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)項目，而不是公益事業(yè)項目，本不應(yīng)該享受財政獎補資金，但是它確實是為村民提供無償服務(wù)項目，若按原有規(guī)定是不合理的。同時，還要對財政獎補項目細化，便于規(guī)范化管理，如“村民認為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)”的這一規(guī)定，必然給實際工作中帶來了極大的隨意性。

所以，隨著形勢的發(fā)展變化，要不斷調(diào)整和完善“一事一議”財政獎補政策，并使項目更加具體化，便于操作和管理，做到精準(zhǔn)獎補。

2.3 多方籌資，共同擔(dān)負，為進一步加強村級公益事業(yè)建設(shè)項目融入更多資金

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具體來說，發(fā)展村級公益事業(yè)也是實施這一戰(zhàn)略的重要舉措。因此，在村級公益事業(yè)建設(shè)資金籌集上，需要全社會的支持，創(chuàng)新融資渠道，構(gòu)建以“籌資籌勞為基礎(chǔ)、財政投入為獎補、社會捐資為輔助、集體經(jīng)濟為支撐”的新機制，共同擔(dān)負起發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的責(zé)任，同時隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步促使村級公益事業(yè)公共財政全覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益事業(yè)協(xié)調(diào)推進，以滿足村級公益事業(yè)建設(shè)的實際需要，讓農(nóng)民群眾也享受到改革的成果。

2.4 嚴(yán)格程序，有效監(jiān)管，為進一步管理村級公益建設(shè)項目扎緊籬笆

村級公益事業(yè)建設(shè)項目實施需要經(jīng)過“一事一議”、籌資籌勞、項目招標(biāo)、項目施工、竣工驗收、財政獎補和支付款項等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又包含著許多小環(huán)節(jié)，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響整個項目的實施與效果。

因此，在管理工作中，不僅要建立、健全嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制，而且要完善相關(guān)制度和操作流程，更要責(zé)任到人，不折不扣落實到位。特別是在資料審核和實際勘測時，不要怕麻煩、省力氣、簡環(huán)節(jié)、顧成本、留盲點。同時各部門要相互配合，信息共享，加強各個環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管手段，如實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目登記臺賬、聘請第三方介入、項目審計等，防漏堵洞，并要加大打擊力度，對在村級公益事業(yè)建設(shè)項目中弄虛作假的單位要取消獎補資格，營私舞弊的個人要按照黨紀(jì)國法嚴(yán)厲懲處，零容忍，凈化資金管理使用環(huán)境，確保村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

現(xiàn)階段，通過村民“一事一議”方式建設(shè)村內(nèi)公益項目，仍然是發(fā)展村級公益事業(yè)的主要途徑。應(yīng)當(dāng)積極完善籌資籌勞管理制度，規(guī)范使用財政獎補資金，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。