農(nóng)村電商扶貧政策落實(shí)過程中存在的問題及對策研究*
——以山西省靜樂縣農(nóng)村淘寶為例

王慧斌1,陳美如2

(1.山西大學(xué) 中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，山西 太原 030006；2.山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山西 太原 030006)

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命與責(zé)任。在新的形勢下，為完成實(shí)現(xiàn)2020年的農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)，傳統(tǒng)的漫灌式扶貧舉措必須轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)灌溉[注]參考《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》國發(fā)〔2016〕64號。。農(nóng)村電商作為新型的扶貧模式，在提高貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧能力和增加其持續(xù)穩(wěn)定收入中發(fā)揮著日益重要的作用，顯示出了巨大的發(fā)展前景?；诟鞯囟荚诖罅Πl(fā)展農(nóng)村電商的背景，我們必須總結(jié)和梳理電商扶貧政策在落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，不斷完善政策，打贏貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、電商扶貧的作用機(jī)理、優(yōu)勢與政策引導(dǎo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革步入深水期，必須充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用。電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐下的新型資源配置模式，能夠有效改善市場機(jī)制中信息的滯后性，預(yù)防市場經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)性和盲目性等弊端，促進(jìn)市場良性發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧”的模式，適應(yīng)信息化時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，可以有效提升扶貧工作的市場效率和工作績效。因此，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、提升貧困主體內(nèi)生動力需要大力發(fā)展農(nóng)村電商；同時(shí)電商的自身優(yōu)勢更利于農(nóng)村貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。

(一)提升貧困主體內(nèi)生動力需要大力發(fā)展農(nóng)村電商

扶貧在大力扶貧、授人以魚的同時(shí)，注意授人以漁，引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展道路，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力[1]。而農(nóng)村電商扶貧順應(yīng)了這一發(fā)展需求。特別是隨著當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)、交通、物流、移動支付的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)具備發(fā)展電商的基礎(chǔ)條件，信息化的大潮流使電子商務(wù)逐漸深入農(nóng)村，與人們的生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系起來。電子商務(wù)不是單一的產(chǎn)業(yè)，而是多個(gè)方面共同協(xié)作的一個(gè)整體系統(tǒng)。農(nóng)戶可作為農(nóng)產(chǎn)品上行中最基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品提供者參與其中，其他群體也可以通過電商發(fā)展中的其他環(huán)節(jié)，參與到其中來，如快遞行業(yè)。農(nóng)村電商能夠不斷提高貧困主體參與脫貧工作的的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)脫貧。

(二)電商具有的自在特征有助于農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)脫貧

電子商務(wù)作為人們利用電子信息技術(shù)手段進(jìn)行的商務(wù)活動，是傳統(tǒng)商務(wù)活動的電子化[2]。一方面，電商平臺將貧困地區(qū)與外界有效聯(lián)系起來，把生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接結(jié)合在一起，縮短了時(shí)間、空間，加快了商品的流通速度，實(shí)現(xiàn)了與外部的資金、產(chǎn)品、信息的流通，同時(shí)也促進(jìn)了資源的高效優(yōu)化組合,使貧困地區(qū)處于全國的交換體系之中，帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，電子商務(wù)本身具有正面的外部性效益，電子商務(wù)在貧困地區(qū)形成一定規(guī)模時(shí)，將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場整體的提檔升級，使得貧困地區(qū)的人口即使沒有直接的參與到電商的市場鏈中，也可以間接的從電子商務(wù)的發(fā)展中獲得益處。

(三)電商扶貧的政策過程與要求

2014年“電商扶貧”首次被提出，國務(wù)院扶貧辦將其正式納入扶貧的政策體系。之后，中共中央、國務(wù)院相繼頒布了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、加快培育經(jīng)濟(jì)行動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號)、《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕40號)、《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕64號)等文件，初步形成了較為完整的政策體系。2017年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動。在2018年中央一號文件中，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步指出了農(nóng)村電子商務(wù)未來發(fā)展的方向。各地政府也相繼出臺了相關(guān)政策，如山西省出臺了《山西省電商扶貧方案(2016—2020)》《2016年山西省電商扶貧工作計(jì)劃》以及《關(guān)于做好2016年貧困地區(qū)電商扶貧工作的通知》(晉開發(fā)辦〔2016〕)等政策，大力鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商。

總體上，中央和各地出臺的電商扶貧政策要求：一是改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，完善貧困地區(qū)的道路、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、郵政、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)系，鼓勵(lì)多站合一，多方發(fā)力，共同推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村電商與物流體系建設(shè)。二是積極培育農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的主體，通過政策支持，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，形成電子商務(wù)示范地區(qū)，加強(qiáng)電商人才的培訓(xùn)，鼓勵(lì)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)網(wǎng)購。三是大力加強(qiáng)政府與阿里巴巴、京東、蘇寧等企業(yè)合作，共同助力農(nóng)村電商發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，如減少審批程序，加強(qiáng)資金扶持，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，簡化農(nóng)村電商發(fā)展貸款程序，加大對電商企業(yè)家的信貸支持、貸款擔(dān)保，實(shí)施貼息等優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)財(cái)政資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)貧困縣域形成相對完善的公共服務(wù)、行政促進(jìn)、物資供應(yīng)、配套政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、物流配送、產(chǎn)品溯源、人才培養(yǎng)等體系。

二、靜樂縣電商扶貧政策實(shí)施過程中存在的問題

電商扶貧新模式一但形成體系，進(jìn)入發(fā)展軌道，貧困地區(qū)將實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。然而電商扶貧作為一種新興事物，其發(fā)展注定是曲折的，政策在具體落實(shí)的過程中，也存在各種各樣的問題。筆者通過對山西省靜樂縣農(nóng)村電商的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問題。

(一)農(nóng)民接受程度較低

貧困地區(qū)的人們已形成了固化的思維模式，大多思想保守，不愿意接受新事物。在他們眼中，土地是最為可靠的經(jīng)濟(jì)來源，即使收入微薄，他們也不愿意“棄田”，傳統(tǒng)的思想觀念使他們對電子支付不夠信任，更信賴現(xiàn)金交易。電子商務(wù)作為新事物，往往不被貧困地區(qū)人們接受，他們對于電子商務(wù)不夠了解，擔(dān)憂電子商務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性。在對靜樂縣實(shí)地調(diào)研發(fā)放的100份調(diào)查問卷中，有55%的人認(rèn)為農(nóng)村淘寶對他們的生活并無影響，對其發(fā)展呈消極態(tài)度，其中29%的人對于他們身邊的農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站完全不了解，并不知道它存在的作用，26%的人知道農(nóng)村淘寶，卻不了解它的作用是什么。有45%的人對農(nóng)村淘寶的認(rèn)知程度較高，認(rèn)為農(nóng)村淘寶對他們的生活起到了積極的作用，其中23%的人對農(nóng)村淘寶完全了解，而這部分群體大多為一些依賴農(nóng)村淘寶進(jìn)行網(wǎng)購的年輕人和學(xué)生，對于農(nóng)產(chǎn)品上行和電商脫貧缺乏了解。村里的年輕人大多外出打工，更深化了這一現(xiàn)象。從態(tài)度改變理論來說，人們態(tài)度的改變需要一個(gè)從服從到認(rèn)同再到內(nèi)化的過程。要使貧困地區(qū)的人們接受電商是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

(二)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低

對山西靜樂縣農(nóng)村電商的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，靜樂縣正在著手打造靜樂特色農(nóng)產(chǎn)品，如“靜樂三寶：藜麥、瑪卡、黑枸杞”，以及靜樂土豆、莜麥等。但是在農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中依然存在很多問題。如農(nóng)民自身的生產(chǎn)技術(shù)不先進(jìn)，設(shè)備不完備，從而造成農(nóng)產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、供應(yīng)鏈建設(shè)、質(zhì)量體系建設(shè)等方面不完善。靜樂縣目前多為小型、分散的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，農(nóng)產(chǎn)品不能統(tǒng)一加工，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程中沒有形成完善的供應(yīng)鏈，沒有應(yīng)用市場信息，不了解市場需求，尚未建立信息化的銷售渠道。電商扶貧的潛力仍有待挖掘。

(三)基礎(chǔ)建設(shè)成本過高

目前，靜樂縣共建設(shè)了2965平方米的農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，800平方米的物流分揀中心，引入平臺企業(yè)阿里、農(nóng)村淘寶、樂村淘等，并引入阿里巴巴菜鳥物流，和郵政共同合作，取得了一定成效。然而，由于貧困地區(qū)大多地理位置偏遠(yuǎn)，且居民住所分散，全民覆蓋網(wǎng)絡(luò)、全面覆蓋物流需要付出很高的成本，加之當(dāng)?shù)卣蜕鐣梢越o予的支持有限，物流短時(shí)間內(nèi)無法覆蓋到貧困地區(qū)的每一個(gè)角落。并且很多物流所覆蓋到的地區(qū)，物流成本過高，物流企業(yè)的發(fā)展前景不容樂觀，同時(shí)也削弱了電子商務(wù)的利潤空間，嚴(yán)重阻礙了電商在貧困地區(qū)的發(fā)展。

(四)電商人才面臨較大缺口

政策中提到要加強(qiáng)電商扶貧人才的培養(yǎng)，然而在具體的落實(shí)中，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生活條件艱苦，愿意到貧困地區(qū)工作的人少之又少。靜樂縣政府建立了電商工業(yè)園區(qū)，為電商創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的辦公場地，但相關(guān)人才依舊十分短缺，甚至出現(xiàn)了“有店無人”的情況。究其原因，貧困地區(qū)年輕人多外出打工，當(dāng)?shù)厝丝谝灾欣夏隇橹?，知識文化水平較低，對于電子商務(wù)的學(xué)習(xí)掌握能力有限。靜樂縣從事農(nóng)村電商的返鄉(xiāng)青年所占比例較少，他們之所以從事農(nóng)村電商的工作是看中了它有廣闊的市場前景，然而即使他們作為農(nóng)村淘寶合伙人，在每個(gè)村級站點(diǎn)進(jìn)行工作，但具體實(shí)施過程中的困難、工作內(nèi)容的枯燥以及較低的收入水平，還是使更多的青年望而卻步。

三、提升電商扶貧政策效果的對策及建議

(一)不斷完善政策，加強(qiáng)電商立法

政府需要不斷完善政策體系，給予電商發(fā)展不斷完備的政策扶持。從制度層面完善電商扶貧，加快電子商務(wù)立法，盡快出臺《中華人民共和國電子商務(wù)法》，促進(jìn)電商扶貧工作的法制化，使得電商扶貧工作有法可依，電商相關(guān)利益人權(quán)益得到切實(shí)有效保護(hù)，以促進(jìn)電商扶貧工作的規(guī)范有序進(jìn)行。從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，把農(nóng)民在電商扶貧中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。在完善制度的同時(shí)加大政策宣傳，增進(jìn)貧困地區(qū)民眾對電商的認(rèn)可度和互聯(lián)網(wǎng)大背景下新的交易方式與交往行為的接受度，增強(qiáng)貧困地區(qū)民眾對電商扶貧的信心，推進(jìn)電商扶貧在貧困地區(qū)的落實(shí)。

(二)加強(qiáng)電商宣傳，提高群眾認(rèn)知

首先，地方政府在電商扶貧政策的落實(shí)工作中，要加強(qiáng)對電商扶貧政策和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的宣傳。例如，在通過發(fā)放宣傳手冊和掛橫幅方式的同時(shí)可借助電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體工具，潛移默化地引導(dǎo)貧困地區(qū)的群眾對電商扶貧有一個(gè)完整正確的認(rèn)知。其次，逐步改變貧困地區(qū)人口的生活消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營觀念，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的思維方式，培養(yǎng)貧困地區(qū)群眾的互聯(lián)網(wǎng)意識。再次，加強(qiáng)對農(nóng)村電商中先進(jìn)典型人物和典型案例的宣傳，發(fā)揮榜樣的先鋒模范帶頭作用，鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾都積極地參與到電商扶貧當(dāng)中來。

(三)提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

一方面，電商扶貧要想真正取得成效，就必須使當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品“走出去”，生產(chǎn)質(zhì)量上乘、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、大力挖掘和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工和包裝，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)投入，完善篩選、包裝、冷藏等環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。另一方面，商品市場的競爭很大程度上是品牌的競爭，只有建立了良好的品牌，才能擁有持續(xù)發(fā)展的未來。農(nóng)村電商的長遠(yuǎn)發(fā)展必須積極培育各農(nóng)產(chǎn)品品牌，用品牌戰(zhàn)略進(jìn)一步打開農(nóng)產(chǎn)品市場，提升競爭力，在商品市場上占有一席之地，讓農(nóng)民逐步富起來。同時(shí)要注重反饋環(huán)節(jié)，進(jìn)行市場調(diào)研，找出薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新物流模式

在電商脫貧工作的進(jìn)行中，政府對于必要的基礎(chǔ)設(shè)施投資不可缺少。首先，政府可創(chuàng)建電商扶貧專項(xiàng)資金，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)物流的建設(shè)。一方面，持續(xù)推動部分基礎(chǔ)建設(shè)不完善地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，要使互聯(lián)網(wǎng)覆蓋所有貧困地區(qū)。其次，鑒于物流成本較高的問題，可通過多方協(xié)作共同建設(shè)貧困地區(qū)基礎(chǔ)物流，如物流企業(yè)與當(dāng)?shù)氐男≠u鋪以及中國移動、中國聯(lián)通營業(yè)廳的合作，這種模式不但提高了基礎(chǔ)物流的覆蓋率，而且有效地降低物流成本。同時(shí)，對貧困地區(qū)的電商、物流實(shí)行稅收減免、政策補(bǔ)貼等優(yōu)惠，推進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展。

(五)加強(qiáng)人才引進(jìn)，建設(shè)電商隊(duì)伍

根據(jù)貧困地區(qū)條件差、環(huán)境艱苦的實(shí)際情況，針對農(nóng)村電商工作中人才不足的問題，因地制宜的引進(jìn)人才。首先，要加強(qiáng)宣傳，實(shí)地調(diào)查當(dāng)?shù)赝獬龃蚬さ哪贻p人的情況，有針對性地引導(dǎo)這些人中條件成熟的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整合社會各界資源，開展電商培訓(xùn)，積極培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、農(nóng)村青年致富帶頭人等，爭取在每個(gè)貧困地區(qū)培養(yǎng)一支優(yōu)秀的電商人才隊(duì)伍。其次，通過政策鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生深入農(nóng)村，進(jìn)行電商扶貧工作。一方面可以鍛煉畢業(yè)生的實(shí)踐能力，豐富畢業(yè)生社會經(jīng)驗(yàn)，緩解就業(yè)壓力；另一方面可以解決貧困地區(qū)電商人才短缺的問題，為農(nóng)村電商的發(fā)展注入新鮮血液。