小班化教育的實(shí)踐困境與對(duì)策選擇

李 穎，趙曉梅

1.遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110031

2.沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110031

小班化教育是世界各國公認(rèn)的先進(jìn)教育形式。1997年，上海由日本引入小班化教育，并率先在全國實(shí)施小班化教育，在全國產(chǎn)生一定的影響。北京、南京、沈陽、大連等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相繼跟隨，紛紛開始實(shí)施小班化教育。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布，《綱要》明確提出：“深化課程與教學(xué)方法改革，逐步推行小班教學(xué)。”由此可見，小班化教育這種先進(jìn)的教育模式在國家政策層面得到認(rèn)同、提倡與推廣，并成為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)指標(biāo)。在這種趨勢(shì)下，小班化教育模式應(yīng)該得到普遍的推廣，但在教育實(shí)踐層面，因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和二孩政策放開帶來學(xué)齡人口陡增，以及配套政策不足和辦學(xué)資源缺乏等因素，使小班化教育遭遇發(fā)展困境。在這種情況下，實(shí)施小班化教育改革應(yīng)立足實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，全面梳理與深刻分析小班化教育實(shí)踐面臨的困境與存在的問題。現(xiàn)階段，既不能盲目全面推行小班化教育，也不能畏縮不前，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)先行，分階段有重點(diǎn)有計(jì)劃地逐步推進(jìn)小班化教育。

一、小班化教育的內(nèi)涵

小班化教育起源于歐美日韓，是發(fā)達(dá)地區(qū)主要的教學(xué)組織形式。其基本內(nèi)涵是在人數(shù)較少的班級(jí)實(shí)施的一種教學(xué)組織形式，它以縮小班級(jí)規(guī)模為手段，使教育組織形式發(fā)生了全新變化。小班化教育由于班級(jí)人數(shù)較少，在時(shí)間、空間、形式上有效增強(qiáng)了師生之間及生生之間的互動(dòng)頻率和情感關(guān)照，教師有條件關(guān)注到每一個(gè)學(xué)生，更好地做到個(gè)別輔導(dǎo)和因材施教，從而使個(gè)性化教育成為可能；學(xué)生增加了表達(dá)、交流、合作的機(jī)會(huì)，更好地參與到教學(xué)中，學(xué)生的個(gè)性、潛能、特長可以得到充分的施展與發(fā)揮?？偠灾“嗷逃膬r(jià)值取向是以學(xué)習(xí)者為中心，尊重學(xué)生的個(gè)性與差異，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主發(fā)展、充分發(fā)展、全面發(fā)展。

實(shí)施小班化教育不是一蹴而就的，是一項(xiàng)面向未來的長期工程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，需要政府、社會(huì)、學(xué)校等各方面的協(xié)作與努力。主要包括：一是研制小班化教育配備標(biāo)準(zhǔn)；二是具備足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，包括教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)器材以及綜合實(shí)踐場(chǎng)所等；三是配備足夠數(shù)量的合格教師；四是建立良好的制度保障機(jī)制，包括新建學(xué)校、經(jīng)費(fèi)投入、政策支持等。

二、小班化教育面臨實(shí)踐困境

小班化教育自1997年在上海興起至今已經(jīng)20年了，各地區(qū)在實(shí)踐推進(jìn)中取得了一些成績，但我們也應(yīng)清醒地看到，目前小班化教育在實(shí)施中還面臨著一些問題，如標(biāo)準(zhǔn)缺失、政策配套不到位、經(jīng)費(fèi)投入不夠、教師配備不足等，這些問題在一定程度上制約其發(fā)展。

（一）小班化教育標(biāo)準(zhǔn)缺失

班級(jí)規(guī)模與學(xué)業(yè)質(zhì)量存在怎樣的關(guān)聯(lián)？到底多少學(xué)生，班級(jí)教學(xué)的效果最好？“小班”與“大班”教學(xué)效果存在怎樣的差異？這些問題一直沒有被科學(xué)驗(yàn)證過。美國等國家通過大規(guī)模實(shí)驗(yàn)研究，得出“只有當(dāng)班級(jí)規(guī)模縮小到每班約15人以下時(shí)，學(xué)生成績才有明顯提高?！盵1]并按照每班15人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教師、教室、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)場(chǎng)所的配備。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國是否合適？我國對(duì)于小班化班級(jí)的人數(shù)額度，至今沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，上海初定實(shí)驗(yàn)班班額為25人左右，并計(jì)劃在實(shí)驗(yàn)推進(jìn)過程中，逐漸將上海80%的小學(xué)班額控制在30人以內(nèi)；[2]杭州改革初期將小班班額設(shè)置為平均每班28人；[3]沈陽認(rèn)為20—30人為宜；大連2009年實(shí)施小班化教育實(shí)驗(yàn)，班額定為29人；[4]南京也將小班班額控制在不超過30人。[5]以上地區(qū)都以自身現(xiàn)有的班額以及教育經(jīng)濟(jì)實(shí)力為準(zhǔn)，自主確定的班額標(biāo)準(zhǔn)，并沒有經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)證，也沒有與之前的大班教學(xué)進(jìn)行有效的比較。也就是說，由于現(xiàn)階段小班化教育沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)在制定小班化教育發(fā)展目標(biāo)、班額人數(shù)、教師配備、設(shè)備設(shè)施等方面無章可循，進(jìn)而無法根據(jù)人口預(yù)測(cè)，制定具體、明確的小班化教育發(fā)展規(guī)劃以及學(xué)校布局走向，影響了小班化教育推進(jìn)速度。

（二）現(xiàn)有教育資源無法支持小班化教育實(shí)施

小班化教育耗資巨大，需要增加教室，改善校舍，配備更多的教育設(shè)備及師資，如果沒有政府的投入，很難保證小班化教育的實(shí)施。以遼寧省為例，數(shù)據(jù)顯示，2015年遼寧省有初中學(xué)生101.3萬人，小學(xué)生200萬人，按照2017年4月頒布的《教育部關(guān)于縣域優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估辦法》規(guī)定的小學(xué)45人、初中50人的班級(jí)標(biāo)準(zhǔn)核算，遼寧省應(yīng)有初中班級(jí)20260個(gè)，小學(xué)班級(jí)44444.4個(gè)，而2015年遼寧省初中班級(jí)數(shù)是15229個(gè)，小學(xué)班級(jí)27342個(gè)。[6]這樣計(jì)算下來，如果按照《教育部關(guān)于縣域優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估辦法》規(guī)定的班級(jí)員額，遼寧省初中將多設(shè)5031個(gè)班級(jí)，小學(xué)將多設(shè)17102個(gè)班級(jí)。按照36個(gè)班型一所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，需要增加140所初中，475所小學(xué)，22133個(gè)教室，近3700個(gè)實(shí)驗(yàn)室和3700個(gè)專用教室。

同時(shí)，小班化教育對(duì)教師的數(shù)量和質(zhì)量需求急速增加，按照增加2個(gè)班需要一套教師來計(jì)算，遼寧省小學(xué)需要增加近8萬名教師，初中需要增加4萬名教師。因?yàn)檎摺⒇?cái)力、編制等原因，現(xiàn)階段新教師補(bǔ)充機(jī)制還不夠完善，一些地區(qū)教師短缺問題無法得到及時(shí)解決，已嚴(yán)重影響了正常的教育教學(xué)。那么，隨著我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速與二孩政策的放開帶來的人口陡增，必然需要增加更多的學(xué)校、學(xué)位、教師。當(dāng)下，一些學(xué)校正常的學(xué)位供給都有困難，面對(duì)這么大的人力、物力、財(cái)力的缺口，各地區(qū)根本沒有條件全面鋪開小班化教育。

三、制約小班化教育發(fā)展的因素

小班化教育在美國、日本、中國臺(tái)灣等發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校得到認(rèn)可和普遍實(shí)施。從上個(gè)世紀(jì)90年代，我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，如上海、南京、大連、杭州等城市也相繼開展了轟轟烈烈的小班化研究和實(shí)踐。2006年小班化教育發(fā)展達(dá)到巔峰，當(dāng)時(shí)上海市有40%以上的學(xué)校實(shí)施小班化教育。但到2012年，上海只剩下一個(gè)區(qū)繼續(xù)實(shí)施小班化教育。大連、南京、杭州等地的小班化教育也相繼萎縮，出現(xiàn)了班額回升、發(fā)展停滯的現(xiàn)象。透過17年小班化教育起起落落的發(fā)展，我們看到影響小班化教育發(fā)展的原因，主要表現(xiàn)為：

（一）政策、出生率、城市化等因素造成資源危機(jī)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了農(nóng)村人口大量遷移、涌入大中城市的現(xiàn)象，到2016年我國城市化率已達(dá)到57.37%。2003年國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》，為落實(shí)好國家這一政策，推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡，大中型城市學(xué)校招收了大量的農(nóng)民子女入學(xué)，中小學(xué)學(xué)位資源緊張。同時(shí)，從2006年起我國人口出生率出現(xiàn)逐年增長趨勢(shì)，特別是伴隨著二孩政策實(shí)施后的人口激增。城市化進(jìn)程加速、落實(shí)教育均衡政策以及人口出生率急劇上升，致使上海、大連等發(fā)達(dá)城市小班化教育遭遇資源困境，無法推進(jìn)，出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。[7]

（二）小班化教育的顯著成效無法考證

從國內(nèi)15年來小班化教育實(shí)踐來看，雖然各地投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于缺乏實(shí)證性的研究，至今難以驗(yàn)證“小班化教育”環(huán)境對(duì)學(xué)生行為表現(xiàn)和能力提升的幫助程度有多大;由于缺乏實(shí)驗(yàn)性的課堂教學(xué)研究，難以建構(gòu)小班化教育的教學(xué)理論，[8]無法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣?？傊?，從上海、大連、南京等地15年來的小班化教育改革實(shí)踐來看，因?yàn)樾“嗷逃耐度氘a(chǎn)出未達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致各地對(duì)小班化教育的持續(xù)實(shí)施難有熱情。

（三）缺乏可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境

上海、大連等地小班化教育探索中出現(xiàn)發(fā)展停滯現(xiàn)象，還有一個(gè)重要的原因是缺乏相應(yīng)的保障制度，教育行政部門沒有相應(yīng)的資金投入和政策配套，導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)所及師資等方面出現(xiàn)問題，無法繼續(xù)實(shí)施小班化教育。

四、小班化教育未來發(fā)展對(duì)策

小班化教育是被世界各國教育實(shí)踐證明具有先進(jìn)性的一種教育形式，顧明遠(yuǎn)先生也曾提出：“小班化是教育現(xiàn)代化的必然方向，是教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。”要實(shí)施“中國教育現(xiàn)代化2030”戰(zhàn)略，要提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，小班化教育是必然的選擇和方向。面向未來，我們要對(duì)已有的本土小班教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理性整合，立足本土實(shí)踐，采取有效措施，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)小班化教育的實(shí)施。

（一）實(shí)證研究，明確小班化教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

小班化教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)缺失影響著小班化教育的科學(xué)實(shí)施。所以，推行小班化教育先期，應(yīng)組織專業(yè)人員就小班化教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的問題進(jìn)行實(shí)證研究。實(shí)證研究一方面要從各地區(qū)小班化教育實(shí)踐中汲取、提煉成功的經(jīng)驗(yàn)；另一方面要采取科學(xué)實(shí)驗(yàn)的方法，進(jìn)行量化研究。例如，研究小班的班額究竟多大，收益才最明顯的問題。英國著名教育學(xué)家格拉斯和史密斯經(jīng)過多年的大規(guī)模實(shí)驗(yàn)，認(rèn)為班級(jí)規(guī)模減小到15人以下，會(huì)有更多、更積極的同伴交流以及成績提高，也就是說班級(jí)人數(shù)在15人以下，班級(jí)規(guī)模對(duì)學(xué)生成績、學(xué)生發(fā)展才能產(chǎn)生很大影響。[9]這一結(jié)論是否適用于我國的情況，還需要相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證。因此，對(duì)于小班化教育中班級(jí)人數(shù)規(guī)模、師生比、生均面積、經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施配置等問題，需要組織專業(yè)人員運(yùn)用實(shí)證的研究方法，在實(shí)踐中反復(fù)實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證，研制出科學(xué)的適合我國發(fā)展情況的小班化教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使各地區(qū)小班化教育改革有“度”可循，并根據(jù)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及各學(xué)齡段人口數(shù)量，科學(xué)制定、配置學(xué)校師資、裝備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等，推進(jìn)小班化教育的發(fā)展。

（二）農(nóng)村先行，科學(xué)推進(jìn)小班化教育

目前，小班化教育改革主要集中在發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，成為各地區(qū)推進(jìn)教育公平的重要舉措。事實(shí)上，小班化教育在發(fā)展過程中，始終存在自然型小班和主動(dòng)型小班兩種類型。主動(dòng)型的小班一般是發(fā)達(dá)地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)小班化教育而采取行政干預(yù)的手段，硬性規(guī)定班級(jí)人數(shù)，這種小班化教育需要投入大量的人力、物力、財(cái)力來保證。自然型的小班是因?yàn)檗r(nóng)村人口大量向城市遷移，農(nóng)村學(xué)生隨著父母到城市就讀，造成農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量減少，班額總體偏小，形成了農(nóng)村小班和超小班的班型。這種自然形成的小班具有主動(dòng)性，具有推行小班化教育的基礎(chǔ)，應(yīng)成為實(shí)施小班化教育的重點(diǎn)。國家和地方政府應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)廣泛存在的小班，采取農(nóng)村先行的策略，為其提供政策的傾斜以及經(jīng)費(fèi)的支持，激發(fā)學(xué)校小班化改革的內(nèi)驅(qū)力，科學(xué)有序地推進(jìn)小班化教育。

（三）完善政策，保障小班化教育可持續(xù)發(fā)展

小班化教育投入大、涉及面廣，政府及其教育行政部門必須出臺(tái)相應(yīng)的保障政策。一是做好小班化教育發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府是推進(jìn)小班化教育的責(zé)任主體和重要力量，要明確責(zé)任，把小班化教育作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入本地區(qū)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，要摸清本地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌計(jì)劃生育部門和教育研究部門，科學(xué)做好學(xué)齡人口的預(yù)測(cè)工作，研制適合本地區(qū)實(shí)際的班級(jí)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上做好學(xué)校布局調(diào)整以及區(qū)域?qū)嵤┬“嗷逃木唧w方案。二是加強(qiáng)政策支持。推行小班化教育過程中，需要方方面面政策的支持，教育行政部門要在學(xué)校布局調(diào)整、設(shè)施和教師配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面完善配套政策，特別是在經(jīng)費(fèi)投入上，要建立專項(xiàng)的資金來支持，為小班化教育提供良好的環(huán)境，保障小班化教育持續(xù)發(fā)展。三是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。教師隊(duì)伍是推進(jìn)小班化教育的重要力量。要理念先行，營造氛圍，通過理論講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型示范、研討交流、熱點(diǎn)對(duì)話等方式，提升教師對(duì)小班化教育的認(rèn)識(shí)和教學(xué)能力。四是制定小班化教育相關(guān)制度。要組織專業(yè)人員就小班化教育的實(shí)施和管理研制配套的制度，如《小班化教學(xué)計(jì)劃》《小班化教學(xué)環(huán)境建設(shè)綱要》《小班化課程指導(dǎo)綱要》等，引導(dǎo)教師將小班化教育理念轉(zhuǎn)化為具體可操作的實(shí)踐。

[1] 盧海弘.班級(jí)規(guī)模變小，學(xué)生成績更好？——美國對(duì)縮小班級(jí)規(guī)模與學(xué)生成績之關(guān)系的理論與實(shí)驗(yàn)研究述評(píng)[J].比較教育研究，2001（10）.

[2] 張雪珍.上海市小學(xué)實(shí)施小班化教育的研究[J].上海教育科研，1998（6）.

[3] 張繼軍.區(qū)域推進(jìn)小班化教育的理論與實(shí)踐研究——以杭州市下城區(qū)小學(xué)推進(jìn)小班化教育為例[D].上海：華東師范大學(xué)，2005.

[4] 馮國宏.沈陽市大東區(qū)小學(xué)“小班化教育”的可行性研究[J].遼寧教育研究，2002（1）.

[5] 楊孝如，陸毅.面向“每一個(gè)”：小班化教育的核心理念[J].江蘇教育研究，2009（8）.

[6] 遼寧省教育廳.遼寧省教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2015年）上冊(cè)[M].大連理工大學(xué)出版社，2016.

[7] 董蓓菲.我國小班化教育的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策[J].全球教育展望，2013（5）.

[8] 董蓓菲.上海市“小班化教育”實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].全球教育展望，2011（6）.

[9] 田慧生.時(shí)代呼喚教育智慧及智慧型教師[J].教育研究，2005（2）.