農(nóng)村土地確權(quán)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

□任世峰

（渾源縣永安鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府 山西 大同 037499）

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作中的問(wèn)題

1.1 人力資源不足

隨著城市化進(jìn)程不斷深入，大批農(nóng)村人口涌入城市，而留守在農(nóng)村地區(qū)的多以未成年人和老年人為主，這一部分人群的文化素質(zhì)相對(duì)較低，他們更加關(guān)心的是土地占用補(bǔ)償金和土地流轉(zhuǎn)資金，對(duì)土地權(quán)利方面的問(wèn)題并不關(guān)心。這就大幅度增加了土地確權(quán)工作的開(kāi)展難度，農(nóng)民參與積極性不高，即便農(nóng)民得到了土地證書(shū)，但大多數(shù)均不知該如何應(yīng)用。

1.2 思想認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一

基層干部和農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)登記工作存在兩種不相一致的認(rèn)識(shí)：一種認(rèn)為確權(quán)登記工作有較大意義，有利于保障農(nóng)民土地權(quán)益，增加農(nóng)民對(duì)土地的珍惜意識(shí)和投入，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地矛盾糾紛。另一種認(rèn)為確權(quán)登記工作形式大于實(shí)際，弊大于利。部分基層干部和群眾認(rèn)為確權(quán)與否無(wú)所謂，工作不主動(dòng)，配合不積極；部分村干部認(rèn)為確權(quán)登記引發(fā)了許多隱藏的矛盾和糾紛，很難做到徹底化解；還有一些基層干部認(rèn)為確權(quán)登記工作任務(wù)繁重、歷時(shí)長(zhǎng)，投入了大量人力、物力和精力，人為增加村級(jí)負(fù)擔(dān)；部分群眾擔(dān)心確權(quán)后不再進(jìn)行土地調(diào)整，對(duì)確權(quán)登記工作有較大抵觸情緒。

1.3 制度不完善

在農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，濫用建設(shè)用地、私占耕地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，阻礙了該工作質(zhì)量和效率的提升。在取消農(nóng)業(yè)稅之后，土地的重要性日漸凸顯，但由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在的巨大差距，導(dǎo)致一些在外打工的農(nóng)民更加重視土地的補(bǔ)償收益，而并非耕種收益。

1.4 技術(shù)手段落后

為確保土地確權(quán)工作順利開(kāi)展，通常需應(yīng)用很多先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，由于農(nóng)村地區(qū)土地面積較大，加之技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成確權(quán)工作。我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)沒(méi)有技術(shù)人員，進(jìn)而影響了測(cè)繪工作質(zhì)量，另外，資金也是抑制測(cè)繪工作開(kāi)展的重要因素。

1.5 土地權(quán)屬爭(zhēng)議和矛盾糾紛難以調(diào)處

土地權(quán)屬爭(zhēng)議和矛盾糾紛成為全面完成確權(quán)登記工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從調(diào)研的情況來(lái)看，矛盾糾紛主要集中在以下兩個(gè)方面：一方面，歷史遺留問(wèn)題較多。本次土地確權(quán)登記主要以二輪承包工作為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有承包臺(tái)賬、清冊(cè)、合同、證書(shū)為依據(jù)。但由于二輪承包過(guò)程中要求不夠嚴(yán)格、手續(xù)不夠規(guī)范，部分土地承包權(quán)簽訂、轉(zhuǎn)讓以口頭承諾代替書(shū)面協(xié)議，他人代簽字確認(rèn)現(xiàn)象較為突出，加上年限長(zhǎng)、時(shí)間久，部分檔案資料在保存管理過(guò)程中出現(xiàn)了丟失、損壞現(xiàn)象，土地權(quán)屬爭(zhēng)議大、承包地四至界定難。個(gè)別村、組甚至沒(méi)有原始土地檔案資料，難以進(jìn)行土地確權(quán)。另一方面，深層次矛盾日益凸顯。隨著確權(quán)登記工作的深入推進(jìn)，一些深層次矛盾開(kāi)始越發(fā)凸顯出來(lái)。如土地二輪承包后，中央明確承包土地“三十年不變”“增人不增地、減人不減地”，致使出現(xiàn)了“死人占土地，活人沒(méi)土地”等現(xiàn)象，特別是1997年以后出生的人口基本沒(méi)有分到承包地；再如出嫁、娶妻、分家等因素，造成有地?zé)o證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地的情況；以及跨組建房、跨組調(diào)田等導(dǎo)致的無(wú)法確權(quán)的問(wèn)題。這些矛盾糾紛和確權(quán)難題，主要是由于現(xiàn)行要求與部分農(nóng)民利益存在較大沖突，致使解決難度大。但同時(shí)需要指出，少數(shù)鎮(zhèn)村對(duì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作重視不夠，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的土地矛盾糾紛有畏難情緒，以暫緩確權(quán)登記為由回避矛盾，也是造成部分村、組遲遲無(wú)法進(jìn)行土地確權(quán)的重要原因。

2 提升農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)工作的有效途徑

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題，國(guó)家也相繼出臺(tái)了很多法規(guī)政策，但是在具體落實(shí)的過(guò)程中卻往往不盡人意。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，可在較短的時(shí)間內(nèi)將自然資源和土地資源合理分配至農(nóng)民手中，究其根本，主要原因是：第一，即便土地是重要的生產(chǎn)和生存資料，但其最突出的價(jià)值仍然是使用價(jià)值，但由于其并不具有市場(chǎng)流通能力，因而無(wú)法將其轉(zhuǎn)化成貨幣。第二，農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民具有良好的積極性和覺(jué)悟性?；谏鲜鰞牲c(diǎn)特征，才能確保土地分配工作能夠保質(zhì)保量完成。盡管當(dāng)前在我國(guó)的個(gè)別農(nóng)村地區(qū)存在著一定的矛盾問(wèn)題，但依然可通過(guò)組織協(xié)調(diào)的方式加以解決。由于現(xiàn)階段的土地具有的資本屬性更強(qiáng)，因此使確權(quán)工作變成了土地資本的再分配過(guò)程。因此，在今后的農(nóng)村土地確權(quán)工作中，一定要避免激化各方利益矛盾，需結(jié)合實(shí)際情況制定出完善可行的政策措施，并使其成為工作開(kāi)展的有力支撐。另外，還需結(jié)合工作開(kāi)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，明確資源屬性，杜絕違規(guī)建房、以權(quán)謀私問(wèn)題的發(fā)生。

2.2 加大新技術(shù)、新方法的應(yīng)用

在農(nóng)村的土地確權(quán)工作開(kāi)展過(guò)程中，首要工作是對(duì)現(xiàn)有的土地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。在此過(guò)程中，可加大對(duì)各種新方法和新技術(shù)的應(yīng)用力度。受到歷史因素的影響，當(dāng)前在我國(guó)個(gè)別的農(nóng)村地區(qū)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的土地權(quán)屬問(wèn)題十分模糊，也給管理工作增加了難度，甚至直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)依然采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行土地劃分，但由于技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人員的欠缺，工作效果并不理想，同時(shí)也浪費(fèi)了大量資金、人力和物力。基于上述情況，可將“3S”技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村土地測(cè)繪工作中，其不僅可大幅度提升測(cè)繪精準(zhǔn)性，還可節(jié)約很多人力和資金。為了確保該技術(shù)應(yīng)用效果的有效發(fā)揮，中央應(yīng)加大對(duì)地方的撥款力度，為測(cè)繪工作的開(kāi)展提供資金保障。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)證發(fā)放程序

首先，要調(diào)整證件發(fā)放機(jī)構(gòu)，成立相應(yīng)的工作小組，協(xié)調(diào)土地確權(quán)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，并制定出針對(duì)性的解決措施，以此確保問(wèn)題的徹底解決。其次，在土地確權(quán)工作中，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)人員的工作職責(zé)，并對(duì)其行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，徹底杜絕工作中出現(xiàn)漏報(bào)、多報(bào)、不報(bào)等問(wèn)題。再次，嚴(yán)格按照具體的工作流程開(kāi)展工作，如申請(qǐng)、考察、核實(shí)、公告、審批等，在確保上述流程不存在任何異議之后，才可下發(fā)土地權(quán)證。另外，為了幫助農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)市民化，國(guó)家可設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)民的城市就業(yè)，同時(shí)也應(yīng)適度開(kāi)發(fā)一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)合理的政策手段，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，這也是幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的重要手段。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)工作要在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，查清農(nóng)村土地承包關(guān)系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化的重要一步，同時(shí)也是當(dāng)前農(nóng)村工作中較為關(guān)鍵和重要的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行完善和改革，可大幅度提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提。