民族地區(qū)易地扶貧搬遷移民的生計問題研究

(貴州民族大學(xué)　貴州　貴陽　550025)

“十五”期間推行易地扶貧搬遷試點工程，“十一五”繼續(xù)推進(jìn)。十三五規(guī)劃中提出“五個一批、六個精準(zhǔn)”，其中易地扶貧搬遷解決一批是一塊“硬骨頭”，也是脫貧攻堅的“頭號工程”。易地扶貧搬遷是指將缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)、主要通過改善其生計環(huán)境使得移民脫貧。

一、生計問題的相關(guān)研究

生計一詞最早由chambers提出的謀生的手段，主要是從能力資產(chǎn)和活動基礎(chǔ)來看。“可持續(xù)生計”是在20世紀(jì)80年代提及的，“可持續(xù)生計”，主要是個人與家庭的生活能夠穩(wěn)定長久的得到保障。其中技能和收入是關(guān)鍵。這其中包括兩種含義：金融資本與社會資本。并且在SL的基礎(chǔ)上，提出了可持續(xù)生計方法對于貧困屬性的理解加深。我國“可持續(xù)生計”的研究，主要集中在對失地農(nóng)民的研究上。趙興玲(2009)認(rèn)為若要從根本上解決我國失地農(nóng)民存在的問題，最主要是要實現(xiàn)失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。孫緒民(2007)認(rèn)為失地農(nóng)民難以持續(xù)的生活是在于缺乏有力的就業(yè)支撐、厚實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、必要的智力資本和物質(zhì)資產(chǎn)和有效的社會保障支持。李小云(2007)認(rèn)為生計資產(chǎn)的缺乏會導(dǎo)致農(nóng)戶脆弱。陳雷(2010)認(rèn)為失地農(nóng)民的可行能力的缺失是造成他們生活窘困的深層次原因。洪睿(2009)認(rèn)為生計問題分為三種：短期、長期與可持續(xù)。并認(rèn)為短期生計問題在于補償問題、長期生計問題在于社會保障問題、其中可持續(xù)主要是就業(yè)問題。本文主要從“可持續(xù)生計”的視角來觀察民族地區(qū)易地扶貧搬遷所存在的問題，并針對其問題提出對策。其中借鑒可持續(xù)生計框架：人力資本、自然資本與資金資本對易地扶貧搬遷移民的生計進(jìn)行闡述。

二、生計中存在的問題

易地扶貧搬遷移民并不完全等同于失地農(nóng)民，失地農(nóng)民是因為土地征用喪失了土地，而易地扶貧是將人遷出但是原有土地并未被征收。

1.安置地未分配土地，而原有土地使用率低，土地荒廢程度較重。對于移民來說，在遷出地，其自然資本并未缺失，但是因為搬遷距離與交通方面的問題使得移民要想回去種地困難重重，在實際的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大部分的土地被荒廢，只有少數(shù)土地自己種或轉(zhuǎn)讓給親戚耕種。但是在安置地移民并沒有土地，土地是民生之本，是農(nóng)民最重要的自然資本。在搬遷的過程中，政府對于移民的優(yōu)惠條件中，并不包括在安置地配備土地，而在調(diào)研中，移民在種植、養(yǎng)殖方面的收入減少。

2.政府提供地基，并給予部分住房補助，但移民還是“負(fù)債”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，搬遷對象是貧困人群，但是并不是最貧困的，它具有一定的資金儲備。在重慶酉陽的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)搬遷對象除了政府提供的7-8萬的補助之外，移民家庭也需要提供3萬左右。存在著大部分建房負(fù)債的。也存在地方政府脫離地方實際，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)扶富不扶貧的情況。在搬遷過程中，政府提供了補償，但由于被用以建房，并且原有技能難有用武之地，使得自然資本與資金資本缺失，對于移民的可持續(xù)發(fā)展不利。

3.不穩(wěn)定性職業(yè)居多，并且就業(yè)幫扶的覆蓋面不廣。人力資本主要指移民本身所具有的文化水平、生產(chǎn)技能等各個方面，易地扶貧搬遷移民的文化程度不高，大部分都只上過小學(xué)。并且在搬遷前大部分是以務(wù)農(nóng)為主。而搬遷后，務(wù)農(nóng)比例大幅度下降。而務(wù)工的比例增加。但是移民更多的從事建筑業(yè)等打零工性質(zhì)的工作。并且出現(xiàn)了“失業(yè)”在家的情況。其次，對于移民就業(yè)教育培訓(xùn)還有待完善。在詢問移民是否有就業(yè)幫扶政策，其中有80%的移民認(rèn)為沒有，那其它的20%的移民知道的培訓(xùn)相對單一，并且培訓(xùn)大多屬于“一鍋燴”。并且在民族地區(qū)，開展民族旅游或者民族特色農(nóng)家樂這種季節(jié)性就業(yè)的培訓(xùn)較多，就經(jīng)濟(jì)效益來說，物以稀為貴，大范圍的相似性旅游并不能滿足或者提供持續(xù)性的收入來源。

三、對策

易地扶貧搬遷將生活在生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件低劣等不具備生存條件和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的貧困群眾搬遷到生活和生產(chǎn)條件較好的地區(qū)。要從根本上解決生計方面的問題，并不能夠是在短期內(nèi)脫貧，而是要從可持續(xù)性入手。

1.完善易地扶貧搬遷政策與土地流轉(zhuǎn)制度。地方政府要改變“包下來”的思想和“一刀切”的做法，從地方的實際情況出發(fā)，并且綜合考慮群眾的承受能力和風(fēng)俗等因素，合理規(guī)劃和確定安置地和搬遷人口住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門加強對易地扶貧搬遷對象的審核監(jiān)督工作，充分認(rèn)識與區(qū)分易地搬遷與就地扶貧政策的不同，做到宜遷則遷。避免出現(xiàn)為了搬遷而“負(fù)債”的情境發(fā)生。并且探索土地產(chǎn)權(quán)的多種實現(xiàn)方式,比如以出租方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等，或通過土地流轉(zhuǎn)，充分利用好有限的土地資源，避免原住地的自然資源的流失，并通過土地流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)的資金。

2.大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，提供更多的就業(yè)崗位，并采取積極靈活的就業(yè)政策和措施,鼓勵和支持移民多渠道就業(yè)。移民的就業(yè)受到環(huán)境的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的成熟程度能夠反應(yīng)出能夠接納或提供多少就業(yè)崗位。

3.建立綜合的教育培訓(xùn)體系,增加移民的人力資本積累。

3.1.加強和改善移民的就業(yè)技能培訓(xùn),根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況與現(xiàn)有的條件，避免孤立的單一培訓(xùn)，將市場的需求與移民自身特點做到因材施教。將培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤。并且不斷地更新與擴(kuò)充培訓(xùn)內(nèi)容。不與市場脫節(jié)。建立和完善就業(yè)服務(wù)體系,及時掌握用工需求并公開就業(yè)信息,為移民提供信息咨詢、職業(yè)介紹、推薦安置等多方面的綜合服務(wù)和相應(yīng)的擇業(yè)指導(dǎo)。

3.2.加強移民的就業(yè)能力，移民需要認(rèn)識自身，在政府加大對移民的就業(yè)技能培訓(xùn)中選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，通過進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高自身在就業(yè)方面的競爭力。并且自己積極的去了解政府的相關(guān)情況，做到對如今的就業(yè)形勢心中有數(shù)。其中最重要的是對移民的觀念的改變。正所謂“救急不救窮”，政府是“救急”。但移民的生活是長久的，因此移民需要改變自身觀念，發(fā)揮自身的主觀能動性。加大對移民的就業(yè)觀的引導(dǎo)，可以通過網(wǎng)絡(luò)或者課堂等教育，積極鼓勵移民的主觀能動性的發(fā)揮。在其中也可以引進(jìn)社會工作者對移民進(jìn)行就業(yè)引導(dǎo)等等。