皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題研究

夏紅莉 張建國(guó) 任百成

（中共宿州市委黨校 安徽·宿州 234000）

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。為此，黨的十九大對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了明確要求，要求“動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量”，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”[1]；2015年發(fā)布的脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也提出要“廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”。[2]非公有制經(jīng)濟(jì)人士是社會(huì)的重要主體，掌控著大量的經(jīng)濟(jì)資源，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，其社會(huì)號(hào)召力及影響力日益提高，能不能引導(dǎo)他們?cè)诿撠毠?jiān)中發(fā)揮正面積極的作用，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)大局。

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市以及沿淮部分縣(市)，國(guó)土面積占安徽全省的近四成，人口為全省的一半以上。由于歷史和自然的原因，皖北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平偏低，貧困人口占全省的40%以上。所以，安徽脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)在皖北。如此艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，決定了皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)將具有重要的戰(zhàn)略意義。近期課題組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行初步分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策思考。

一、皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，2015年12月，安徽省也出臺(tái)了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》?！稕Q定》指出，安徽脫貧攻堅(jiān)要“以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，動(dòng)員各方力量，舉全省全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與‘萬(wàn)企幫萬(wàn)村’精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)”[3]。此后，皖北各市也相繼出臺(tái)了民營(yíng)企業(yè)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案，大大推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

一是非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)勢(shì)頭良好，但投入總量尚不足，參與意識(shí)有待提高。比如蚌埠市，根據(jù)蚌埠市工商聯(lián)2018年上半年“百企幫百村”工作總結(jié)，截止2018年4月底，進(jìn)入全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”臺(tái)賬管理系統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)已有147家，幫扶村141個(gè)，幫扶建檔立卡貧困人口8901人。企業(yè)投入總金額1342萬(wàn)元，其中產(chǎn)業(yè)扶貧投入940萬(wàn)元，公益捐贈(zèng)308萬(wàn)元。精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)取得階段性成效，但明顯存在總量不足的問(wèn)題。再比如筆者所在的宿州市，根據(jù)宿州市工商聯(lián)2017年度“百企幫百村”工作總結(jié)，截至2017年12月，非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧等，已在全市建扶貧工廠74個(gè)，有592家非公企業(yè)對(duì)接286個(gè)村，非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)取得了一定成效。但也存在著總量不足的問(wèn)題，已實(shí)施的扶貧項(xiàng)目是109個(gè)，投入資金僅1.98億元。

雖然從總體上看皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的勢(shì)頭良好，但參與意識(shí)不高的現(xiàn)象還很突出。在筆者走訪的15名非公有制經(jīng)濟(jì)人士中，有6名就明確表示，由于自己的企業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展能力不足，企業(yè)自身發(fā)展尚成問(wèn)題，對(duì)于參與脫貧攻堅(jiān)是心有余而力不足。但礙于上級(jí)的動(dòng)員，不參加面子上過(guò)不去，所以，只好在自己力所能及的范圍內(nèi)捐點(diǎn)錢(qián)、捐點(diǎn)物，也好有個(gè)交待。

二是各地都很重視，但推動(dòng)力量明顯不足。為了推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)，皖北各市都相繼出臺(tái)了民營(yíng)企業(yè)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)實(shí)施方案，抓好政策落實(shí)，為非公有制企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)提供政策、信息、融資方面的支持和稅收優(yōu)惠。但從這項(xiàng)工作的開(kāi)展來(lái)看，基本上還是靠工商聯(lián)去推動(dòng)，而工商聯(lián)人員配備本來(lái)就不足，這就不可避免地造成了“小馬拉大車(chē)”的局面。比如筆者所在的宿州市，部分縣區(qū)工商聯(lián)人員僅3-5人。在筆者走訪的過(guò)程中，受訪的工商聯(lián)工作人員幾乎都表示，工商聯(lián)人員少，日常工作開(kāi)展起來(lái)就夠忙的了，現(xiàn)在又讓工商聯(lián)承擔(dān)起“百企幫百村”工作，精力上有點(diǎn)來(lái)不了。這很可能導(dǎo)致工作開(kāi)展得不夠深入。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與“輸血式”的傳統(tǒng)公益扶貧較為積極，但參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、科技及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧等“造血式”扶貧的積極性還有待提高。筆者走訪的15名非公有制經(jīng)濟(jì)人士均明確表示，參與脫貧攻堅(jiān)，是自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，因此，自己愿意為貧困人口做一些事情，捐物、捐錢(qián)，都是可以的。比如宿州市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2018年3月，非公有制經(jīng)濟(jì)人士捐款捐物折合人民幣近800萬(wàn)元，有的用于幫助貧困村改善村居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，有的用于臨時(shí)救濟(jì)和扶貧慰問(wèn)、節(jié)日送溫暖等活動(dòng)。不少非公有制經(jīng)濟(jì)人士多次滿腔熱忱地為“愛(ài)心超市”補(bǔ)充物資，豐富日常生活用品，參與公益扶貧的熱情非常高。

但在調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士主要還是以捐資捐物、捐建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、臨時(shí)救濟(jì)和慰問(wèn)等傳統(tǒng)“輸血”方式為主，參與“造血式”扶貧尤其是參與實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)積極性不高，還存在推一把動(dòng)一下的現(xiàn)象，參與幫扶的形式比較單一。在調(diào)研中，不少非公有制經(jīng)濟(jì)人士表示，由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，自己資金不足、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，參與產(chǎn)業(yè)扶貧還有后顧之憂。而且從非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧大多處于基地試點(diǎn)、小規(guī)模、初加工等探索階段，成熟的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不多。

四是政策扶持有了起步，但力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在筆者走訪的15名非公有制經(jīng)濟(jì)人士中，有9人認(rèn)為，主要是金融政策支持不夠。據(jù)筆者了解，皖北地區(qū)部分國(guó)有大行和股份制銀行因?qū)徟鷻?quán)限上收、缺少縣域網(wǎng)點(diǎn)扶貧抓手等原因，金融扶貧工作仍停留在淺層次，缺少針對(duì)扶貧方面金融產(chǎn)品的研發(fā)，增加了非公有制人士參與產(chǎn)業(yè)扶貧的成本；小額扶貧信貸雖然是個(gè)好方式，但推行較慢，且小額扶貧貸款規(guī)定一年一還，要是選擇收益周期長(zhǎng)一點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，就難以按時(shí)還款。此外，皖北地區(qū)還存在著涉農(nóng)資金整合力度不夠的問(wèn)題。由于各項(xiàng)涉農(nóng)資金分散于不同主管部門(mén)，造成部門(mén)、行業(yè)、社會(huì)各類(lèi)資源難以整合，在落實(shí)層面難以形成合力；同時(shí)，資金多頭下達(dá)、多頭使用也造成“撒胡椒面”現(xiàn)象。

二、皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)存在問(wèn)題的原因分析

非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題，既有非公有制經(jīng)濟(jì)人士主觀方面的原因，也有制度制約、機(jī)制不完善等客觀方面的原因。概括起來(lái)，有以下方面：

一是皖北地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的能力不足、愿望不高。從總體上看，皖北地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模較小，自身發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以資源型和種養(yǎng)殖及其加工企業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)效益好的非公有制企業(yè)不多，對(duì)自身發(fā)展都存在著較深的憂慮，所以，相應(yīng)地，非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的能力不足、積極性不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)于結(jié)對(duì)幫扶并不情愿，有個(gè)別的甚至有抵觸情緒，認(rèn)為自己的發(fā)展都成問(wèn)題，對(duì)于結(jié)對(duì)幫扶，則有點(diǎn)心有余而力不足。

二是思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，不少干部存有“政府一元化扶貧”的思想觀念，認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)就是財(cái)政出錢(qián)上項(xiàng)目、干部出力駐村抓落實(shí)，至于非公有制經(jīng)濟(jì)人士，則是以賺錢(qián)為中心，讓他們參與脫貧攻堅(jiān)，既靠不住也不可能。而在非公有制經(jīng)濟(jì)人士方面，有一部分人“小我意識(shí)”濃厚、社會(huì)意識(shí)淡薄，也有一部分人對(duì)自己參與脫貧攻堅(jiān)的“雙贏發(fā)展”機(jī)遇認(rèn)識(shí)不清，因而把參與脫貧攻堅(jiān)看成是一種負(fù)擔(dān)。就貧困村和貧困戶來(lái)說(shuō)，一些貧困村和貧困戶目光短淺，存在“等、靠、要”的懶惰思想，總希望非公有制經(jīng)濟(jì)人士能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，對(duì)于見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)幫扶、智力扶貧等方面的措施，則持消極態(tài)度，不愿意與非公有制經(jīng)濟(jì)人士共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展，缺乏主動(dòng)配合的積極性。這些思想誤區(qū)的存在，在一定程度上造成了皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士在脫貧攻堅(jiān)中參與不充分、參與領(lǐng)域較窄、發(fā)揮作用有限等問(wèn)題。

三是非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的互惠互利共贏機(jī)制不完善。非公有制經(jīng)濟(jì)人士作為最具活力的市場(chǎng)主體，參與脫貧攻堅(jiān)，可以使精準(zhǔn)扶貧扶到“點(diǎn)子上”和“根子上”，推動(dòng)發(fā)展能力最強(qiáng)的組織與發(fā)展需求最迫切的群體之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，最大限度地發(fā)揮各種扶貧資源效能。但在皖北地區(qū)，在推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，幾乎全靠行政命令、靠企業(yè)發(fā)揮其社會(huì)情懷，并沒(méi)有建立起完善的政策激勵(lì)、互惠互利共贏機(jī)制，且已有的激勵(lì)政策如政府承諾配套的資金或其他一些優(yōu)惠政策、措施不能兌現(xiàn)。同時(shí)，由于部分基層干部認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)人士在脫貧攻堅(jiān)中最大的作用就是捐資送物，與非公有制企業(yè)對(duì)接時(shí)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，在吸引非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)缺乏深入思考、主動(dòng)謀劃，在制定本地扶貧規(guī)劃時(shí)，不注重邀請(qǐng)企業(yè)參與研究，沒(méi)有很好地利用企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把握能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。這些問(wèn)題的存在，極大地挫傷了非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，以至于走向應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付檢查的極端。

四是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成參與效果不盡如人意。從黨委政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的引導(dǎo)來(lái)看，總體上缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)的是基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，工作力量薄弱、方法手段不多、資源整合不力。有不少非公有制經(jīng)濟(jì)人士有參與脫貧攻堅(jiān)的熱情，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶貧力量形不成規(guī)模，扶貧效果不持久、不徹底。在調(diào)研中有非公有制人士反映：“部分領(lǐng)導(dǎo)和扶貧干部不學(xué)習(xí)、不研究，不懂脫貧攻堅(jiān)政策，指導(dǎo)不到位，企業(yè)找不到方向?！?/p>

由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)還存在著“小馬拉大車(chē)”的情況。就實(shí)際情況而言，皖北地區(qū)的非公有制企業(yè)中真正能夠具備“一企幫一村”實(shí)力的并不多。但在給非公有制企業(yè)下達(dá)扶貧任務(wù)時(shí)，并不結(jié)合企業(yè)實(shí)際，而是硬性地要求“一企幫一村”。更為嚴(yán)重的是，有的地方在下達(dá)“一企幫一村”任務(wù)后，對(duì)非公有制企業(yè)在幫扶過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題鮮少過(guò)問(wèn)，給予支持與幫助力度不大。由于缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的效果大打折扣。

三、進(jìn)一步推動(dòng)皖北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策思路

非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)，不僅是非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任、先富幫后富的重要體現(xiàn)，也是拓展非公有制企業(yè)發(fā)展空間的重要途徑。因此，應(yīng)堅(jiān)持“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)、互惠共贏”的原則，引導(dǎo)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

一要在尊重非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)r(jià)值取向的前提下加強(qiáng)組織引導(dǎo)。由于“盈利”是企業(yè)的天然屬性，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富是其基本職能，因此，非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)不是靠強(qiáng)迫命令，而是在自覺(jué)基礎(chǔ)上的自愿行為。為此，必須建立政策激勵(lì)、互惠互利機(jī)制。一是堅(jiān)持正向激勵(lì)，在輿論宣傳、評(píng)選表彰、政治安排上向非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)A斜，使他們政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上得發(fā)展、社會(huì)上受尊重，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士既盡力而為又量力而行，最廣泛地參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)。二是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，合理界定政府和企業(yè)的扶貧功能定位，政府財(cái)力應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融環(huán)境、完善兜底措施上起主導(dǎo)作用，支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)開(kāi)展幫扶，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士創(chuàng)造商機(jī)，使其有利可圖，做到義利兼顧。

二要堅(jiān)持把參與產(chǎn)業(yè)扶貧作為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口徹底脫貧、穩(wěn)定致富是最終目的。所以，在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)中，不能僅看他們給貧困戶捐了多少錢(qián)、多少東西，幫助修了多少條路、建了多少個(gè)水渠，更重要的是要讓非公有制人士把帶動(dòng)脫貧和自身發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困村、企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)、互惠共贏”，才能使非公有制企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中常做常新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”[4]。實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)光靠給錢(qián)是不能解決問(wèn)題的，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的造血式扶貧是效率最高、效果最好、持續(xù)性最強(qiáng)的方式。為此，皖北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃、資金安排、制度保障等方面，為非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)提供政策、項(xiàng)目、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，通過(guò)財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)。

三要建立利益共享機(jī)制，重視合作共贏。在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)非公有制企業(yè)的扶持。非公有制企業(yè)不同于國(guó)有企業(yè)，他們參與脫貧攻堅(jiān)，更多的是靠社會(huì)責(zé)任感，靠非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)社會(huì)主義共同富裕道路的認(rèn)同。因此，在引導(dǎo)他們參與脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，一定要注重保護(hù)好他們的熱情，讓他們?cè)趨⑴c脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中得到更好發(fā)展，在發(fā)展的過(guò)程中為脫貧攻堅(jiān)做出更大的貢獻(xiàn)，做到脫貧攻堅(jiān)工作與非公有制企業(yè)發(fā)展共贏。為此，皖北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)和完善相應(yīng)的支持政策，根據(jù)非公有制企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)工作中的貢獻(xiàn)給予一定的優(yōu)惠和鼓勵(lì)，如投入的扶貧資金在一定程度上抵扣納稅金額；在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地的在審批中從快從簡(jiǎn)、在費(fèi)用上從低從少；在脫貧攻堅(jiān)工作中做出成效的在貸款或融資方面給予貼息或低息獎(jiǎng)勵(lì)，等等。最為關(guān)鍵的是，對(duì)非公有制企業(yè)扶持的政策和措施一旦制定了就要落實(shí)到位、及時(shí)兌現(xiàn)，不能前期承諾，后期又不予以兌現(xiàn)。此外，還要整合好現(xiàn)有各類(lèi)優(yōu)惠扶持政策，加大涉農(nóng)資金整合力度，加大對(duì)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策支持，讓企業(yè)和貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中都成為受益者，讓貧困戶能夠通過(guò)土地出租、土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，真正分享產(chǎn)業(yè)扶貧所帶來(lái)的利益。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持，撬動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極參與脫貧攻堅(jiān)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)，尤其是參與產(chǎn)業(yè)扶貧，沒(méi)有充分的資金支撐，就會(huì)寸步難行。為此，皖北各地各級(jí)政府應(yīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，加大小額扶貧貼息貸款支持力度，放寬發(fā)放范圍和條件，提高不良貸款容忍度，提高再貸款額度。通過(guò)財(cái)政各類(lèi)補(bǔ)貼資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，充分撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)扶貧方面的各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)貸款，減少非公有制人士參與產(chǎn)業(yè)脫貧的成本。只有獲得強(qiáng)有力的金融支持，非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與脫貧攻堅(jiān)才具有可持續(xù)性。