淺談大壩安全管理問題及解決對(duì)策

張毅

云南墨江某水庫在2010年驗(yàn)收使用，總庫容為1375*104m3，正常運(yùn)行時(shí)期蓄水位位1765.0m。該水庫隸屬沅江水系，主要包括溢洪道、輸水洞、大壩等幾個(gè)模塊，具有人畜用水、灌溉、發(fā)電、防洪等方面功能。依據(jù)水利部《水利工程管理考核辦法》、《云南省水利廳關(guān)于將縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)納入水庫運(yùn)行管理督查范圍的通知》等相關(guān)文件規(guī)定，該地水利廳組織專業(yè)人士在2017年對(duì)該水庫運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查分析，具體如下：

1 大壩安全管理問題

1.1 缺乏安全監(jiān)控機(jī)制

現(xiàn)階段該水庫建筑物、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)均無明顯問題，但是由于沒有設(shè)置完善的自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)。也沒有對(duì)安全管理檢查情況進(jìn)行及時(shí)記錄匯總，導(dǎo)致特定項(xiàng)目安全管理工作無法順利開展。

1.2 安全隱患多

在大壩建設(shè)階段，由于沒有采取針對(duì)的除險(xiǎn)加固措施，導(dǎo)致大壩外部閘門變形、壩面沖刷、裂縫等問題突發(fā)。再加上后期養(yǎng)護(hù)工作的缺失，致使大壩內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)較多。

1.3 配套設(shè)施管理不規(guī)范

在大壩施工階段，雖然具有完善的配套設(shè)施及設(shè)備，但是在大壩長時(shí)間工作中，并沒有對(duì)相關(guān)配套設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新維護(hù)。如大壩泵房過于破舊，具有較大的安全隱患。

2 大壩安全管理強(qiáng)化措施

2.1 建立在線安全監(jiān)督管理機(jī)制

首先，依據(jù)大壩建筑物、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備運(yùn)行情況，結(jié)合《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，水庫管理人員應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部安全管理?xiàng)l例，并加強(qiáng)水庫文件信息的收集、保管、查詢及保存管理。必要情況下，可采用痕跡管理技術(shù)，保證檔案安全管理有跡可循。

其次，依據(jù)《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，水庫管理人員可組織相關(guān)工作人員定期開展安全自我鑒定作業(yè)。并結(jié)合《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》的要求，定期更新物料儲(chǔ)備，如通信設(shè)備、搶險(xiǎn)工具、預(yù)警系統(tǒng)等，保證大壩安全管理工作順利進(jìn)行。

再次，依據(jù)《水庫大壩安全管理》、《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合水庫實(shí)際運(yùn)行情況，可進(jìn)行水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案的編制。結(jié)合適時(shí)修訂、審批，可保證大壩安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

最后，相關(guān)水庫管理機(jī)構(gòu)需在大壩更新改造的過程中，在水源取水口設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)備，結(jié)合水質(zhì)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行，開展信息化、智能檢測管理。同時(shí)依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對(duì)富營養(yǎng)化區(qū)域每間隔15天進(jìn)行一次檢測，并在地表徑流區(qū)實(shí)施退耕還林工作。

2.2 加強(qiáng)除險(xiǎn)加固管理

首先，由各級(jí)水利行政主管部門為主導(dǎo)，借鑒美國USBR、澳大利亞Snow Mountain Hydro經(jīng)驗(yàn)，從法律層面明確大壩安全監(jiān)管主體職責(zé)，并樹立完善的大壩安全管理頂層機(jī)制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，為了保證大壩除險(xiǎn)加固管理實(shí)際效力，大壩水利管理人員可綜合考慮大壩類型、大壩壩齡、大壩外界環(huán)境等因素，對(duì)大壩病險(xiǎn)因素進(jìn)行宏觀、動(dòng)態(tài)分析，從資金使用與驗(yàn)收、安全監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)與審查、工程監(jiān)理等模塊，不斷完善優(yōu)化，制定合理的除險(xiǎn)加固管理制度。如在水庫降等于報(bào)廢管理階段，進(jìn)一步完善《水庫降等與報(bào)廢管理辦法》。并結(jié)合區(qū)域管理經(jīng)驗(yàn)，制定與當(dāng)?shù)卮髩伟踩\(yùn)行需求相符的管理方案。

其次，在大壩工程建設(shè)管理過程中，大壩除險(xiǎn)加固工程管理人員可綜合考慮工程現(xiàn)階段情況，結(jié)合下游情況，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控概念，對(duì)大壩運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面調(diào)研分析。隨后制定合理可行的技術(shù)方案，如依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測密度、含水量等物理數(shù)據(jù)，結(jié)合力學(xué)指標(biāo)，可設(shè)定合理的除險(xiǎn)加固技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)。

最后，在大壩運(yùn)行過程中，大壩管理人員可綜合考慮水利工程使用功能、安全性能等因素，對(duì)潰壩危險(xiǎn)發(fā)生幾率進(jìn)行預(yù)先分析，尋找大壩水庫風(fēng)險(xiǎn)因素及主要危害區(qū)域，保證整體水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管制。

2.3 構(gòu)建完善的大壩配套設(shè)施養(yǎng)護(hù)體系

一方面，在大壩管理過程中，對(duì)于水庫大壩運(yùn)行任務(wù)重的區(qū)域，可進(jìn)行集中監(jiān)管措施，即針對(duì)大壩配套設(shè)備設(shè)置進(jìn)行集中管理，并對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行統(tǒng)一更新調(diào)配。同時(shí)依據(jù)“安全第一、蓄泄堅(jiān)固”的指導(dǎo)理念，制定規(guī)范的水庫大壩控制運(yùn)行配套物資采購方案。若遇突發(fā)性緊急訊情，縣級(jí)水庫大壩管理機(jī)構(gòu)可直接對(duì)水庫泄洪配套設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行緊急處理。

另一方面，依據(jù)《綜合利用水庫調(diào)度通則》的相關(guān)規(guī)定，區(qū)域內(nèi)水庫大壩管理人員可在前期調(diào)度規(guī)程的基礎(chǔ)上，每季度或每月進(jìn)行水庫大壩調(diào)度運(yùn)行方案修正。并依據(jù)《土石壩安全養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》、《水工鋼閘門和啟閉機(jī)、升船機(jī)設(shè)備管理等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行油料采購。在這個(gè)基礎(chǔ)上，針對(duì)作業(yè)任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)因素較大的設(shè)備，加強(qiáng)備用設(shè)備機(jī)組配置管理。并設(shè)定規(guī)范的設(shè)備設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)體系，如每間隔一定時(shí)間組織水庫大壩工作人員進(jìn)行機(jī)電設(shè)備銹蝕清理、雜質(zhì)清理等。

此外，為了避免水庫潰壩問題發(fā)生，水庫工作人員應(yīng)定期對(duì)土石壩不正確狀態(tài)進(jìn)行分析處理。并結(jié)合水情、工情狀態(tài)，對(duì)主要建筑物內(nèi)外側(cè)邊坡進(jìn)行檢測。如在常規(guī)溢洪道安全監(jiān)測過程中，需要綜合考慮溢洪道進(jìn)口段、控制段、陡坡段、退水段運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)溢洪道胸墻、邊墻、溢流面進(jìn)行檢測。

綜上所述，針對(duì)大壩實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，區(qū)域內(nèi)大壩管理人員應(yīng)結(jié)合《水庫安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，從檔案管理、水質(zhì)安全監(jiān)測、大壩防汛物資管理、水源地管理等層面，設(shè)定現(xiàn)代化實(shí)施方案。結(jié)合安全管理新技術(shù)及新模式的應(yīng)用，逐步提高大壩安全管理科技水平，為大壩系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。