天水市旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策探討

馮萬銀

干旱長期嚴重影響著我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過多年的實踐和調(diào)查研究，初步總結(jié)出了我市旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及發(fā)展對策建議。

1 天水市旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路

天水市旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路為：以科技為支撐，以提高自然降水利用率和培肥地力為重點，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，順應自然規(guī)律，遵循市場規(guī)律，掌握科學規(guī)律，堅持農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合、生物措施與工程措施配套，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌謀劃，重點突破，變被動抗旱為主動抗旱，變單一技術為綜合技術，變傳統(tǒng)技術為現(xiàn)代技術，轉(zhuǎn)變旱作農(nóng)業(yè)區(qū)增長方式，構建抗旱增收的長效機制，全面提高旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

2 天水市旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

天水市位于甘肅省東南部，居北緯34°05′～35°10′，東經(jīng)104°35′～106°44′，地處暖溫帶半濕潤到半干旱氣候過渡地帶，大陸性季風氣候特征明顯，年日照時數(shù)1875.7～2262.5小時。截止目前，全市總面積14325平方公里，耕地面積568.83萬畝，山旱地面積達到530.14萬畝占總耕地面積的93.2%;人均耕地1.5畝，比全省平均水平少1.15畝，全市多年平均自產(chǎn)水資源15.4647億m3，人均水資源占有量429.6m3，為全國人均占有量的1/5、全省人均占有量的2/5。同時，水資源與人口、耕地的區(qū)域分布極不適應。全市36.3%的水資源分布在長江流域，而該地區(qū)的人口僅占全市的7.4%，耕地僅占6.8%。近年來，耕地資源和水資源不足且人均占有量呈逐年減少趨勢，已成為制約當前全市糧食生產(chǎn)的主要因素。

3 發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎設施建設缺乏長遠規(guī)劃、資金投入不夠合理，

天水旱農(nóng)地區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎設施建設中，一是缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃及強有力的措施保證，規(guī)劃時沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強，致使農(nóng)業(yè)基礎設施建設滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。二是盡管近年中央、省、市都加大了對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度，投資額度明顯增加，但與全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對基礎設施建設的要求相比，資金的投入量遠遠滿足不了發(fā)展需要。三是項目建設資金實行中央、省、市、縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省級配套資金少，市、縣財政無力配套，造成投入結(jié)構上的不合理，嚴重影響項目的順利實施，致使建設進度慢。四是投資分散，難以形成整體效益，基礎設施建設項目，從各個渠道下達的項目各自安排，投資標準不一致，項目建設各自為政，工程規(guī)劃和建設管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃和技術指導，難以形成合力，因而存在重點不突出、項目區(qū)不匹配和浪費現(xiàn)象，效益不夠明顯。

3.2 水利基礎設施薄弱，水資源調(diào)配能力不強

目前全市農(nóng)田有效灌溉面積53.33萬畝，保灌面積38.63萬畝，分別占耕地面積的9.38%、6.79%。全市現(xiàn)有水利設施大部分建于上世紀六七十年代，受當時經(jīng)濟和技術條件限制，工程建設標準低。由于多數(shù)工程運行多年，且長期低水平維護，致使渠道滲漏、淤塞及建筑老化、破損現(xiàn)象十分嚴重，工程完好率僅50%左右。

3.3 鄉(xiāng)村道路基礎設施差

由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，機械化水平逐步提高，廣大農(nóng)民群眾對高標準道路要求更為迫切，而目前我市地方財力薄弱，交通主干線等基礎設施建設長期以來依賴國家投入，而大多數(shù)鄉(xiāng)村道路基本處于無人顧及的局面。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設，取得了一定的成效，但路網(wǎng)密度仍然較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，特別是田間聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達深度不夠，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4 自然條件差，耕地和水資源人均占有量少

總體自然條件較差，人地、人水矛盾突出，靠天吃飯的局面長期沒有得到有效改變。農(nóng)民人均純收入低，經(jīng)濟欠發(fā)達，有些區(qū)域難以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常投入，因而導致糧食產(chǎn)量低，效益差。不僅直接影響全市糧食生產(chǎn)的長足發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也影響著廣大農(nóng)村穩(wěn)定增收乃至脫貧致富奔小康的進程。

3.5 勞動力銳減日益嚴峻

我市旱農(nóng)區(qū)又是農(nóng)業(yè)外出勞動力務工的主要區(qū)域，農(nóng)村勞動力不足，尤其是結(jié)構不足的問題日益突出。由于農(nóng)村青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移等原因，加之受過農(nóng)村義務教育及一定職業(yè)教育的年輕一代農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大多數(shù)“第二代農(nóng)民工”不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)，造成目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)低、質(zhì)量差，勞動力缺乏問題日益凸顯。

3.6 氣象災害頻繁，對旱作農(nóng)業(yè)影響日益加大

我市地處北溫帶亞溫區(qū)域，屬大陸性半濕潤季風氣候，氣象災害發(fā)生年份多，頻率高，面積廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飽受損失。干旱是我市早作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅。因降水變率大，導致干旱時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，平均10年至少一次大旱，這充分說明本區(qū)旱情十分頻繁，多集中于春夏兩季且受災較廣。因此我市旱農(nóng)地區(qū)的干旱災害無疑是一個“旱魔”，長期以來，它一直困擾著我市旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.7 農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)偏低

目前，我市旱農(nóng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然是單體農(nóng)戶，單體農(nóng)戶擁有的土地少且地塊零散，難以形成規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術應用受到限制。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村的青壯勞力紛紛外出打工，老弱婦幼留守農(nóng)村，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構性下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)也呈逐漸下降趨勢。這也導致了部分土地的荒廢和粗放經(jīng)營，影響糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。另外，技術人員知識更新較慢，由于沒有健全的知識更新機制和培訓、試驗經(jīng)費少，大部分技術人員對新技術、新成果知之甚少，更新緩慢，知識老化，農(nóng)民科技意識淡薄，思想還停留在傳統(tǒng)耕作方式上，在工作上適應不了新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化建設的需要。

3.8 農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)機械應用率不高

粗放經(jīng)營是我市旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)，而且有許多經(jīng)營方法沿襲至今，科學種田的意識淡薄，許多地區(qū)仍是傳統(tǒng)的種植模式，地膜栽培種植、條播、精量播種等方法運用較少，播種后，許多農(nóng)戶對農(nóng)田管理不善，雜草從生，荒作物等等。這些問題均說明目前我市旱農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然較為粗放，最終使土地產(chǎn)出難以上升。再加我市旱作區(qū)田塊面積普遍偏小且田形不規(guī)則，窄梯田數(shù)量較多，田間硬化道路缺乏，導致現(xiàn)有農(nóng)機作業(yè)能力較低。

3.9 農(nóng)技推廣體系不完善

全市設有農(nóng)技推廣服務機構177個，從業(yè)人員1847人，其中專業(yè)技術人員1480人，占總?cè)藬?shù)的80.12%。近年來，在工作上雖然取得了一定的成績，但還存在許多問題：一是工作經(jīng)費嚴重不足，一些高新技術的引進、試驗、示范推廣項目無法落實，制約了農(nóng)技推廣工作的順利開展，影響了全市農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。二是科技人員總量嚴重不足。平均1名農(nóng)業(yè)技術人員要指導種植面積3173畝，與發(fā)達國家相比懸殊很大。同時，由于管理體制等原因，近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但大部分鄉(xiāng)站農(nóng)技人員隸屬關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作，無法專心從事農(nóng)技推廣工作，嚴重影響鄉(xiāng)站職能及工作人員作用的發(fā)揮。加之縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的限制，專業(yè)對口的年輕大學生很難進入農(nóng)技推廣隊伍，人才供需矛盾突出。三是基層農(nóng)技推廣機構推廣手段落后，創(chuàng)新意識不強。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構，基本都沒有專門交通工具，現(xiàn)有儀器設備陳舊老化，辦公條件差（多數(shù)鄉(xiāng)站還寄居在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），不能適應新形勢下農(nóng)技推廣工作的需要。工作中明顯存在高新技術儲備不足，推廣手段落后，服務滯后，創(chuàng)新推廣能力不強等問題。一些重大技術和重點科技成果引進、轉(zhuǎn)化速度慢，新技術新成果停在中間多，落到田間地頭少。四是縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構隸屬關系沒有理順。市、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作脫節(jié)，缺乏約束機制。影響工作的正常開展。

4 旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略

4.1 抓好農(nóng)田水利建設

一是加強年久失修或因災損毀工程修復。二是進一步加強農(nóng)田灌排設施建設，進一步加強田間工程、農(nóng)灌溝渠等設施建設，完善農(nóng)田灌排體系，努力發(fā)展節(jié)水灌溉面積，擴大保灌面積。三是進一步加強小型水源工程建設。對小水庫、山塘等蓄水工程進行清淤擴容、整修加固，干旱和半干旱地區(qū)要因地制宜興修雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨節(jié)灌。四是繼續(xù)抓好梯田建設。加快宜修坡耕地梯田化建設和低標準梯田改造，全面提升梯田建設水平。

4.2 加強耕地質(zhì)量建設

一要健全監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測，繼續(xù)完善耕地資源管理信息系統(tǒng)，開展耕地地力評價工作。二要以秸桿還田、綠肥種植技術推廣和有機肥推廣使用為重點，加大土壤有機質(zhì)提升技術推廣應用。三要加快實施土壤改良工程。開展實施土壤改良工程，不斷優(yōu)化土壤結(jié)構，消除障礙因素，增加耕地保水、保肥和滿足作物生長需要的能力。四是積極探索完善配方施肥推廣模式，擴大配方肥施用面積，全面普及測土配方施肥技術。

4.3 加強基層農(nóng)技推廣體系建設

一是完善基層農(nóng)技推廣體系，在全面深入調(diào)查研究的基礎上，抓住機遇，積極組織、協(xié)調(diào)申報建設項目，爭取更多財政支持。積極協(xié)調(diào)地方政府給予一定的資金支持和人員配備，為基層農(nóng)技推廣體系建設做好服務。對已經(jīng)建好的中心區(qū)域站或重點鄉(xiāng)站，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門要積極配合，盡力爭取經(jīng)費，整合機構，完善設施，盡快投入到工作中。二是引進激勵機制，強化內(nèi)部管理?；鶎愚r(nóng)技推廣機構要采取有效措施調(diào)整內(nèi)部機構和人員設置，引入市場激勵和競爭機制，實行因事設崗，雙向選擇，競爭聘用，以崗定酬，任務考評考核制等一些新的管理模式和手段，提高推廣工作的效率和工作主動性，促進各項農(nóng)技推廣工作的順利開展。三是解決職工后顧之憂，穩(wěn)定隊伍。根據(jù)農(nóng)技推廣工作的公益性職能和全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)，建議按照中央有關政策和精神，嚴格落實推廣機構的事業(yè)經(jīng)費、項目經(jīng)費及科技人員的工資福利等待遇，并逐步建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度，解決農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，保證各項推廣工作順利開展。

4.4 進一步提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

一是組織科技人員認真學習、抓住旱區(qū)科技創(chuàng)新重點，面向需求著力調(diào)整科研方向。二是建立推動旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研專項資金，集中優(yōu)勢力量研發(fā)適合旱區(qū)的品種和技術，進一步加強優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油和經(jīng)濟作物新品種培育、農(nóng)機農(nóng)藝融合與高產(chǎn)高效輕簡新技術及防災減災關鍵技術攻關，以及旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。三是支持科研單位加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化步伐，并引導新型經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)科研單位更緊密合作，探索市場化、股份制的運作和管理模式，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更緊密結(jié)合，為旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的技術支撐。

4.5 加強重點品種和技術的攻關

通過品種改良，選育抗旱性強的作物品種，提高作物對土壤干旱的適應性。并針對不同地區(qū)氣候資源狀況及旱作農(nóng)業(yè)特點，進行相應保優(yōu)栽培技術配套。不斷加強農(nóng)田覆蓋、抗旱保水劑、土壤改良劑、蒸騰抑制劑、種衣劑等技術的開發(fā)和應用。

4.6 加快構建新機制、新模式

構建成果轉(zhuǎn)化有效模式，如“專家+協(xié)會+農(nóng)戶”“專家+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“專家大院”和“專家+企業(yè)+基地”等，將科技第一生產(chǎn)力有效通達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。細化措施，提高科技人戶率和到位率。按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的要求，處理好成果轉(zhuǎn)化，最大限度發(fā)揮科技的推動作用。

4.7 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化

圍繞促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化，著力提升農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平，扎實推進大田農(nóng)作物機械化生產(chǎn)。

4.8 大力加強科技培訓工作

加強技術培訓，多形式、多渠道提高農(nóng)技推廣隊伍及農(nóng)民素質(zhì)。逐級建立農(nóng)技推廣人員定期培訓制度，鼓勵農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，并把農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育學習的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。同時，引導和鼓勵素質(zhì)優(yōu)良、作風踏實、吃苦耐勞的涉農(nóng)專業(yè)學生下鄉(xiāng)村，實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目，領辦農(nóng)業(yè)試驗示范基地，開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務。利用大學生知識新、眼界寬、信息靈的優(yōu)勢，為各級農(nóng)技推廣機構儲備新生力量，為農(nóng)業(yè)新技術的引進、試驗、示范和推廣創(chuàng)造良好的條件。