微探農(nóng)村法制建設(shè)與依法治國(guó)的戰(zhàn)略選擇

蔣恒利

黨的19大報(bào)告中“依法”一詞共出現(xiàn)55次，“依法治國(guó)”共出現(xiàn)19次，如此高頻率的出現(xiàn)，既體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的重視，更是社會(huì)大眾對(duì)依法治國(guó)的強(qiáng)烈向往。三農(nóng)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面建成小康的本質(zhì)問(wèn)題。要想全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在農(nóng)村，在農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，依然面臨著法律體系不健全，現(xiàn)有法律執(zhí)行不到位，司法腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯之后，不能夠找到直接的途徑申訴。為此，加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)就成為新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及依法治國(guó)的重要方向。

1 當(dāng)前農(nóng)村法治化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民群眾法律意識(shí)淡薄

從整體來(lái)看，廣大農(nóng)民群眾對(duì)我國(guó)法律法規(guī)還不是很了解，法律意識(shí)淡薄。由于廣大農(nóng)民群眾缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，對(duì)法律認(rèn)知程度較低，對(duì)于哪些事情是違法的，哪些事情是限制做得并不是很了解。此外，農(nóng)民群眾對(duì)自己享有的合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)自身權(quán)益遭受到侵害之后，很少有人會(huì)想到憑借法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

1.2 農(nóng)村法制宣傳教育薄弱

在廣大基層地區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的主要工作精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，對(duì)加強(qiáng)基層地區(qū)法制宣傳教育重視程度不高。很多鄉(xiāng)政府為了完成年度法制宣傳目標(biāo)，在年末集中搞突擊。有些地區(qū)在進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育時(shí)，由于宣傳形式單一，整個(gè)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差，采用板報(bào)，發(fā)放材料，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，這些形式雖然能夠起到一定的宣傳教育作用，但是缺乏時(shí)代氣息，不能夠貼合農(nóng)民群眾的實(shí)際生產(chǎn)生活，真正對(duì)農(nóng)民群眾起到教育的作用十分有限。在廣大村集體內(nèi)部，很多村干部都認(rèn)為宣傳法律法規(guī)，還不如進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，常常忽視對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。在有基層地區(qū)的整個(gè)法制宣傳教育隊(duì)伍，能緊跟時(shí)代發(fā)展需求，很多從事法律法規(guī)宣傳的工作人員，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟知，不了解，知識(shí)面狹窄，在宣傳法律法規(guī)時(shí)難以做到深入淺出，生動(dòng)形象，農(nóng)民聽(tīng)起來(lái)枯燥乏味，難以提升學(xué)習(xí)興趣。

1.3 農(nóng)村地區(qū)法制基礎(chǔ)薄弱

近些年，雖然網(wǎng)絡(luò)化和信息化在農(nóng)村地區(qū)得以發(fā)展，但在廣大農(nóng)村地區(qū)信息閉塞，經(jīng)濟(jì)落后的局面依然沒(méi)有得到切實(shí)有效的改善。由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)民群眾參與法治化建設(shè)的動(dòng)力不足。很多農(nóng)民群眾為了糊口，將關(guān)注重點(diǎn)放在了基本生活需求方面，而對(duì)生活質(zhì)量、權(quán)益保護(hù)等缺乏關(guān)注，對(duì)法律需求的主動(dòng)性更差，只有當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害之后，才會(huì)被動(dòng)的尋求法律法規(guī)的幫助。此外，農(nóng)村地區(qū)的文化教育普遍較為落后，由于農(nóng)民群眾對(duì)法律知識(shí)的掌握和理解不足，進(jìn)一步增加了農(nóng)村法制化建設(shè)的難度。

2 農(nóng)村法制建設(shè)與依法治國(guó)的戰(zhàn)略選擇

2.1 提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)

首先，重視農(nóng)村法制文化建設(shè)。農(nóng)村法制化是全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)，在積極倡導(dǎo)提高農(nóng)民群眾法律意識(shí)的大背景下，必須重視培養(yǎng)新型農(nóng)民。一方面，要逐步增加農(nóng)民群眾的公民權(quán)意識(shí)，要將遵紀(jì)守法根植于每一個(gè)公民的權(quán)利意識(shí)當(dāng)中。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民群眾的教育，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)。國(guó)家部門(mén)和地方政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的持續(xù)政策和資金投入，開(kāi)展多種形式的成人教育和法律法規(guī)教育。此外，針對(duì)偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，避免新的文盲產(chǎn)生;另一方面重視培養(yǎng)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代化法律發(fā)展的綜合素質(zhì)，使其能夠成為新時(shí)期的守法者。在培養(yǎng)農(nóng)民群眾法律意識(shí)的大前提下，也要注意培養(yǎng)與農(nóng)民群眾的各種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)，將法律意識(shí)培養(yǎng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合，提升農(nóng)民群眾的綜合素養(yǎng);其次，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民群眾物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平只有得到切實(shí)提升，才會(huì)有更多的注意力關(guān)注自己精神層面上的需求。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到大力發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到提高，農(nóng)民群眾對(duì)法律的需求才會(huì)逐步提升。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民群眾解放思想，開(kāi)拓視野，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 提高農(nóng)民群眾運(yùn)用法律的能力

司法建設(shè)是農(nóng)村法制化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益不受損害的重要保證。為此，就需要逐步提升農(nóng)村相關(guān)法律工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，確保有足額的人員配置，暢通農(nóng)村司法渠道。確保農(nóng)民群眾自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，能夠以更加高效便捷的渠道來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。此外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政策傾斜，財(cái)政投入力度，構(gòu)建農(nóng)民糾紛專(zhuān)項(xiàng)資金，完善農(nóng)村法制基礎(chǔ)設(shè)施，吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律服務(wù)，完善農(nóng)村法律援助制度，確保農(nóng)民群眾能夠更好的擁有法律武器來(lái)保護(hù)自己權(quán)益。

2.3 提高農(nóng)村法律服務(wù)質(zhì)量

在廣大農(nóng)村地區(qū)，法制水平長(zhǎng)期處于較低水平是制約農(nóng)民群眾難以接受優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的重要原因。在基層地區(qū)，農(nóng)民群眾難以接觸到專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)是客觀的事實(shí)。當(dāng)?shù)卣块T(mén)可以發(fā)揮自身的服務(wù)和引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為農(nóng)民群眾推薦法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民群眾能夠切切實(shí)實(shí)的獲得到專(zhuān)業(yè)法律支持、法律服務(wù)，避免農(nóng)村矛盾激化。

2.4 改善農(nóng)村法律運(yùn)行環(huán)境

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是獲得農(nóng)民群眾充分信任的前提保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村集體領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅(jiān)持依法行政，直接影響到農(nóng)民群眾法律素質(zhì)培養(yǎng)成果。因此就需要通過(guò)多種途徑，逐步改善當(dāng)前法律運(yùn)行不足的問(wèn)題。而積極培養(yǎng)高素質(zhì)基層干部是解決上述問(wèn)題的重中之重，通過(guò)大學(xué)生村官制度，鼓勵(lì)大學(xué)生扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，以此來(lái)促使法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)傳播擴(kuò)展。

總之，國(guó)家法制化大背景下，開(kāi)展農(nóng)村法制化建設(shè)，是全面推行依法治國(guó)的關(guān)鍵。目前農(nóng)村法制化建設(shè)還存在法律意識(shí)淡薄、法制化宣傳不足，法治基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，需要我們盡快采取有效措施，以更加生動(dòng)形象的方式，加強(qiáng)法制化宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)，保證農(nóng)村法制化建設(shè)和依法治國(guó)協(xié)同發(fā)展。