淺談水利基建資金管理

王鑫

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)各領(lǐng)域均呈現(xiàn)出新的生命力，水利事業(yè)作為民生之本，是保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵行業(yè)，就目前來看，水利基建資金匱乏，使許多水利設(shè)施逐漸老化，病險(xiǎn)水庫增多，防洪問題得不到解決，本文將對(duì)水利基建資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并制定有效的管理對(duì)策，為我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：水利基建資金 管理現(xiàn)狀 對(duì)策分析

一、水利基建資金管理現(xiàn)狀

（一）專項(xiàng)資金不到位

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，1998年全省下達(dá)的資金僅僅到位73.91%，1999年下達(dá)資金到位63.07%，2000年資金到位36.4%，三年均到位僅僅54.75960億元。截止2000年，總欠賬為2.6億元。在水利建設(shè)投資增加的基礎(chǔ)上，資金到位率逐漸下降，使水利工程建設(shè)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致該情況發(fā)生的原因通常包括：水利資金被挪用、滯留、擠占等，導(dǎo)致水利資金難以按時(shí)撥款。

（二）配套資金難到位

水利專項(xiàng)資金作為引導(dǎo)性資金，其效益是否能發(fā)揮，關(guān)鍵在于配套資金的有效落實(shí)。然而在實(shí)際運(yùn)用中，因地方財(cái)政困難，致使配套資金難以到位，有些單位為了獲取更多利益“寅吃卯糧”，導(dǎo)致資金出現(xiàn)漏洞。

（三）缺乏配套的法規(guī)政策

就目前來看，政府部門出臺(tái)的相關(guān)制度缺乏完善的配套，且征收手續(xù)明確性不夠，導(dǎo)致實(shí)際操作缺乏有效依據(jù)，最終導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生，為水利基建資金管理工作帶來諸多困難。

（四）工程維修改造投入不足

經(jīng)筆者了解，我國(guó)水利工程的建設(shè)經(jīng)歷了許多年，并初具規(guī)模。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。因其資金量過少，導(dǎo)致水利基建項(xiàng)目所占資金比例過大，小型水利工程改造投入力度缺乏，使水利行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提高。

（五）水利資金管理不規(guī)范

因水利資金日常監(jiān)管力度的缺乏，致使水利資金“管涌”現(xiàn)象出現(xiàn)。這一現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的原因表現(xiàn)在兩方面，一方面是疏于管理，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)問題后也是“客觀理由”諸多，導(dǎo)致監(jiān)而無管現(xiàn)象發(fā)生。此外是缺乏規(guī)范管理手段，這些問題均對(duì)水利工程建設(shè)帶來諸多隱患。

二、促進(jìn)水利基建資金管理的有效對(duì)策

（一）提高對(duì)水利工作的重視

為促進(jìn)水利基建資金管工作有效落實(shí)，首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工作的重視度，全面貫徹中央1號(hào)文件精神，認(rèn)識(shí)到抓好水利才能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能將重視水利當(dāng)做口號(hào)，應(yīng)從實(shí)踐出發(fā)，將“重水利、興農(nóng)業(yè)”作為大事。對(duì)于水利資金管理中存在的問題認(rèn)真總結(jié)，有效反思，對(duì)挪用資金問題加以改善，促進(jìn)水利事業(yè)的全面發(fā)展。

此外，增強(qiáng)法制觀念，將《防洪法》、《水法》相關(guān)政策執(zhí)行到位，對(duì)管理制度加以完善，對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不斷強(qiáng)化，此外還應(yīng)加大宣傳力度，依靠社會(huì)力量來加強(qiáng)對(duì)水利資金使用范圍的管理力度，遵循?？顚Ｓ?、專人管理相關(guān)執(zhí)行規(guī)則，使資金管理不脫離財(cái)政軌道。

（二）加大對(duì)水利投資力度

政府部門應(yīng)加大對(duì)水利投資力度，按《水利產(chǎn)業(yè)政策》《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)規(guī)則，遵循“分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，通過有效手段來確保配套資金足額到位，確保水利工程建設(shè)的合理實(shí)施。各個(gè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，采取租賃、股份制方式，吸納社會(huì)資金，為水利創(chuàng)造良好環(huán)境。

與此同時(shí)，在征收水費(fèi)時(shí)應(yīng)做到四個(gè)統(tǒng)一，即三聯(lián)單、上繳水費(fèi)總額、水費(fèi)臺(tái)賬、收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，界限按相關(guān)管理規(guī)范實(shí)現(xiàn)收支平衡，在水費(fèi)征收時(shí)，應(yīng)減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，按相關(guān)規(guī)范來維護(hù)水利工程，確保水利工程的有效實(shí)施。

（三）對(duì)資金管理制度加以健全

針對(duì)現(xiàn)階段水利建設(shè)資金管理中存在的問題，應(yīng)制定有效的管理制度，對(duì)資金管理制度不斷完善，將其落實(shí)到位。在投資計(jì)劃管理方面，應(yīng)對(duì)監(jiān)督機(jī)制加以健全，對(duì)投資計(jì)劃決策程序不斷明確，在資金使用方面應(yīng)有效執(zhí)行《水利基本建設(shè)資金管理辦法》，建立資金使用機(jī)制，杜絕資金管理問題的發(fā)生。通過資金使用管理責(zé)任制度的完善來對(duì)人員的職責(zé)一一明確，做到一級(jí)抓一級(jí)，管理好水利資金，杜絕資金挪用現(xiàn)象發(fā)生。

與此同時(shí)應(yīng)建立水利資源信息反饋制度，對(duì)資金管理情況及時(shí)掌握，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即糾正，確保資金按時(shí)到位。

（四）全面提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)

水利工程資金管理出現(xiàn)問題的原因歸咎于多方面，據(jù)此相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)工作機(jī)構(gòu)及制度不斷健全，對(duì)約束監(jiān)督機(jī)制不斷完善，加大對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度，幫助其弄懂各項(xiàng)規(guī)章制度，使財(cái)會(huì)人員執(zhí)行水平得到有效提升，此外對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行“責(zé)、權(quán)、利”有效統(tǒng)一，萬不能因人員問題影響財(cái)務(wù)工作的有效實(shí)施。此外，財(cái)會(huì)人員應(yīng)做到依法理財(cái)，以智理財(cái)，努力掌握水利工程建設(shè)方面的知識(shí)，如：合同知識(shí)、工程知識(shí)、概算知識(shí)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)教育拓展其財(cái)務(wù)知識(shí)面，對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進(jìn)其知識(shí)的有效更新，另外應(yīng)加強(qiáng)其思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，為水利基建資金管理工作的開展奠定重要基礎(chǔ)。

（五）對(duì)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)與資金賬戶管理加以規(guī)范

為促進(jìn)水利基建資金管理工作的實(shí)施，應(yīng)將專項(xiàng)資金專戶管理制度充分落實(shí)，確保水利建設(shè)資金下?lián)艿巾?xiàng)目，按“一個(gè)單位只設(shè)一個(gè)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的原則，”對(duì)于規(guī)模過小、不便管理的單位可實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，并對(duì)銀行賬戶管理加以規(guī)范，且每個(gè)單位只開設(shè)一個(gè)賬戶，如：水利建設(shè)基金賬戶、事業(yè)經(jīng)費(fèi)賬戶、基本建設(shè)賬戶，水利資金應(yīng)由本單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)集中管理，以防資金外流。

此外，對(duì)水利資金監(jiān)督管理機(jī)制加以完善，從單位銀行賬戶人手，對(duì)賬戶徹底清理，杜絕一切制度外支，對(duì)資金申請(qǐng)撥付制度加以健全，按相關(guān)程序來實(shí)施撥付手續(xù)。水利項(xiàng)目應(yīng)做到事前預(yù)算、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)水利資金的監(jiān)督力度。

另外，相關(guān)人員應(yīng)把握好工程竣工決算關(guān)，這也是基本建設(shè)工程預(yù)算實(shí)施的有效措施，水利行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)管理規(guī)定》實(shí)行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查制度。

（六）控制水利工程資金合理應(yīng)用

雖然對(duì)水利工程資金管理產(chǎn)生影響的有非常多的因素，但強(qiáng)化前期的工程資金管理控制有著非常大的意義，比方說，控制投招標(biāo)階段的資金管理。首先，作為項(xiàng)目建設(shè)方，要對(duì)科學(xué)的中標(biāo)規(guī)則以及規(guī)范招投標(biāo)文件進(jìn)行制定，并依照國(guó)家制定的評(píng)比原則以及評(píng)標(biāo)程序?qū)υu(píng)標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范。其次，項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備的階段，要充分對(duì)施工單位的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力以及組織施工能力進(jìn)行考慮，只有其具備一定的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和組織施工能力，才能夠更有效地對(duì)資金管理進(jìn)行控制，使工程成本得以降低。

三、結(jié)束語

綜上，筆者對(duì)我國(guó)水利基建資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，這些問題均影響到我國(guó)水利工程的有效實(shí)施，為促進(jìn)水利基建資金管理工作的實(shí)施應(yīng)采取多種有效對(duì)策，提高對(duì)水利工作的重視、加大對(duì)水利投資力度、對(duì)資金管理制度加以健全、全面提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)、對(duì)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)與資金賬戶管理加以規(guī)范、控制水利工程資金合理應(yīng)用，從多方面來執(zhí)行，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。