北宋寄祿官制述論

李福長(zhǎng) 詹微

摘要：宋代官制紛繁復(fù)雜，皆因寄祿官的興起打破了原有職官體系。隨著唐五代三省六部職官逐漸階官化，至宋初六部職官皆有其名而不任其職成為寄祿官，形成了官、品、職分離的格局。元豐改制，新頒《寄祿格》，以階易官，六部職官?gòu)?fù)還其職，宋代職官制度的演進(jìn)因此走出了一個(gè)“之”字形的軌跡，這是一次有深遠(yuǎn)影響的制度改革。

關(guān)鍵詞：北宋；寄祿官；敘階

中圖分類(lèi)號(hào)：K244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）02-0030-05

一、宋代寄祿官的興起

北宋初期，三省六部職官不任本職，朝廷另置差遣官任事，導(dǎo)致官與職名實(shí)不符。因此，宋代官制給后人留下復(fù)雜難辨的感覺(jué)，之所以出現(xiàn)這種局面，皆因寄祿官的興起打破了原有唐代舊有的職官體系。

從官制史的角度言，宋初寄祿官起源于唐代職官虛化（即所謂“階官化”）現(xiàn)象的出現(xiàn)，兩者有著密切的淵源關(guān)系。中國(guó)古代職官制度異代必易似成規(guī)律。其中有一種看似鐵律的情況值得注意，即每當(dāng)一套職官制度在完成萌芽、定型并固化以后，便會(huì)走向自我否定的道路。以職事官階官化的現(xiàn)象為例，這種情況并非僅僅出現(xiàn)于唐宋時(shí)期，而在歷史上頻繁出現(xiàn)過(guò)多次。如商朝侯、甸、男、衛(wèi)等原本都是長(zhǎng)期行用的職官之稱(chēng)，后來(lái)經(jīng)歷了由官而爵的轉(zhuǎn)變，[1]這種轉(zhuǎn)變便是早期職事官階官化的表現(xiàn)。類(lèi)似的情況還有秦漢二十等爵制，當(dāng)時(shí)多數(shù)的軍功爵位是由軍官之稱(chēng)演變而來(lái)，[2]這種軍職“軍爵化”的過(guò)程實(shí)際上也是職事官階官化的表現(xiàn)。隋唐時(shí)期，文武散官也是由秦漢大夫、郎等職官轉(zhuǎn)變而來(lái)，最終在唐太宗時(shí)期被整合成為一套系統(tǒng)的散官制度。那些文武散官稱(chēng)謂與其字面上所表示的原來(lái)職務(wù)已無(wú)實(shí)際關(guān)系，僅僅用以“敘官階”“表祿位”。

本來(lái)，唐初凡正式編制內(nèi)的文武官員一般都具有職位、散位、勛位（少數(shù)高級(jí)官僚還有爵位）等多重法定身份性稱(chēng)謂。這四套職官稱(chēng)謂是各自獨(dú)立的等級(jí)制度，其中職位（職事官）為實(shí)際職務(wù)，本身也有品級(jí)劃分。散位（又稱(chēng)散官）用以敘品階、記資歷、算俸祿，被視為職官的本品，雖與實(shí)際職務(wù)無(wú)關(guān)卻因牽涉待遇問(wèn)題而變得具有實(shí)際價(jià)值。文武官員有戰(zhàn)功者加勛位（即勛官）以賞軍功，更多具有榮譽(yù)意義，實(shí)際價(jià)值并不大?；视H國(guó)戚及少數(shù)高級(jí)勛庸則加爵，爵位具有政治經(jīng)濟(jì)上的特權(quán)，一般官員無(wú)法享有這類(lèi)特權(quán)?？墒?，從唐初開(kāi)始，朝廷編外設(shè)官現(xiàn)象層出不窮，試、判、攝、知、檢校、員外等各類(lèi)臨時(shí)性設(shè)官如雨后春筍，這無(wú)疑加劇了原有職官體系的崩潰，最終導(dǎo)致了職官階官化趨勢(shì)的不可逆轉(zhuǎn)。唐中后期，隨著散官、勛官的泛濫，曾經(jīng)附著在散位、勛位上的種種特權(quán)逐步被剝離，原來(lái)用作敘階的散位（官）制度失去了作用，它不再為人們所看重。相反，隨著官員數(shù)量的日益增多，原本有職權(quán)的尚書(shū)省六部職官逐漸演變成了朝廷賞功酬庸的敘階之銜，脫離了原有職務(wù)，最終出現(xiàn)了歷史上又一輪職官階官化現(xiàn)象。

有跡象表明，唐代六部職官階官化的現(xiàn)象從唐初貞觀年間便已經(jīng)顯露端倪。例如貞觀三年兵部尚書(shū)、定襄道行軍總管李勣率軍大破東突厥頡利可汗，貞觀十三年交河行軍大總管、吏部尚書(shū)侯君集率數(shù)萬(wàn)大軍進(jìn)攻高昌。李、侯二人是唐初南征北戰(zhàn)的開(kāi)國(guó)將領(lǐng)，總管、大總管武官職銜是當(dāng)時(shí)他們實(shí)際的職務(wù)，而授予他們的兵部尚書(shū)、吏部尚書(shū)的職銜并非實(shí)際職務(wù)，也不符合當(dāng)時(shí)的情勢(shì)，更多具有象征身份品階的意義，這實(shí)際上是唐代六部職官階官化的苗頭。了解這一點(diǎn)，不難理解安史之亂后何以會(huì)形成如下這樣的局面，即所謂“兵部無(wú)戎帳，戶(hù)部無(wú)版圖，虞水不管山川，金倉(cāng)不司錢(qián)谷，光祿不供酒，衛(wèi)尉不供幕，秘書(shū)不?？保鞑恍拮?，官曹虛設(shè)，祿俸枉請(qǐng)?！盵3]2295。

在唐代職事官階官化的過(guò)程中，尚書(shū)省六部職官的閑散化無(wú)疑具有典型意義。正如嚴(yán)耕望先生所揭示的那樣，唐尚書(shū)省職權(quán)的墮落經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，首先是兩仆射的閑散化，丞郎代行職權(quán)。安史之亂后吏部、刑部又失職，而后兵、戶(hù)部也漸閑散失職，惟有禮部的貢舉和吏部一部分銓選職能仍能維持。[4]不僅如此，繼六部閑散化之后，唐后期地方府州職官也呈現(xiàn)出某種閑散化的局面，甚至出現(xiàn)了“通判官職掌長(zhǎng)官化”的趨勢(shì)。最終唐代原有的中央六部連同州縣職官逐漸脫離本職，變成了不治本司職務(wù)的敘祿之官。

正如人們看到的那樣，唐朝差遣性質(zhì)的各類(lèi)使職的大量出現(xiàn)，不僅侵奪了中央及地方職官的職權(quán)，更加劇了職事官階官化的趨勢(shì)，并催生了寄祿官制度的興起。差遣性質(zhì)的使職最早出現(xiàn)于漢朝，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)隋朝約有十三種。[5]唐朝使職數(shù)量劇增，多時(shí)達(dá)一百四十二種[6]，遍及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，且經(jīng)歷了由臨時(shí)設(shè)置到固定常設(shè)、由局部設(shè)置到系統(tǒng)設(shè)置的變化過(guò)程。據(jù)唐人李肇《唐國(guó)史補(bǔ)》（卷下）記載，唐代使職“大抵生于興兵，盛于興利，普于銜命。于是為使則重，為官則輕。”史載顯示，唐玄宗開(kāi)元以前使職設(shè)置已呈現(xiàn)常態(tài)化的趨勢(shì)，即朝廷“有事于外，則命使臣，否則止?！盵7]53安史之亂后，使職擴(kuò)大化趨勢(shì)日益加快，中央和地方政權(quán)普遍被新興的差遣使職把持，中央原有六部職官不理本司事務(wù)，地方上以諸使為核心的行政體制取代了以往由都督、刺史主導(dǎo)的行政體系。據(jù)孫國(guó)棟先生考證，“到憲宗時(shí)，全國(guó)州縣已分隸于各節(jié)度、觀察、防御、經(jīng)略等使。諸使已成為經(jīng)常設(shè)置的地方長(zhǎng)官?！盵8]262

有唐一代，隨著職事官的日益階官化，官員俸祿的給付依據(jù)也經(jīng)歷了由散位到職位的變化，這種變化無(wú)疑是寄祿官興起的又一個(gè)重要的制度因素。唐初沿襲隋制，文武官員俸祿以俸料為主，皆以散階（本品）為計(jì)算的主要依據(jù)。正如有學(xué)者指出的那樣，隋朝只有任職事官才能獲得俸祿，但發(fā)放俸祿的依據(jù)是職事官的本品即散官或散號(hào)將軍，而非職事官品[9]。唐初沿襲隋朝舊制，官員俸祿依職事官本品給付，但是食料、職田則依據(jù)職事品。[10]831到高宗乾封年間，文武官俸料開(kāi)始依據(jù)職事品給付，至代宗大歷時(shí)期完全變成按職事官閑劇輕重給付俸料，此后相沿未變。唐代官員薪俸給付依據(jù)的變化，從一個(gè)側(cè)面反映了職官階官化的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，唐前期職官俸祿并非一概由本品決定，如那些僅有散位而無(wú)職事的低級(jí)散官便無(wú)俸祿可領(lǐng)，高級(jí)散官則不受此限。正如《通典》所言：”開(kāi)元以前舊例，開(kāi)府、特進(jìn)，雖不帶職事，皆給俸祿?！癧11]這說(shuō)明在散官虛化之前，高級(jí)散位（散官）照例給付俸祿，具有實(shí)際的價(jià)值。

唐高宗乾封以后，隨著官員俸祿給付依據(jù)由散位向職事品傾斜，職事品因素在職官收入結(jié)構(gòu)中所占比重日益提高，于是唐初依照散位品級(jí)給付俸祿的慣例發(fā)生了根本性動(dòng)搖。對(duì)此，《唐會(huì)要》卷九十一做了明確的記述，即”乾封元年八月十二日，詔京文武官應(yīng)給防閣、庶仆、俸料，始依職事品，其課及賜，各依本品?！癧12]1651乾封元年官員俸料始依職事品給付，這是職官階化的最終體現(xiàn)，表明此后職事官有逐步取代本品（散官）用以敘祿位的趨勢(shì)。代宗大歷年間，朝廷干脆直接按照職務(wù)閑劇而非依據(jù)職事品給付俸料錢(qián)，這導(dǎo)致了職官俸料錢(qián)序列與職事官品序列不相吻合。正如有學(xué)者指出的那樣，大歷俸祿制度的出現(xiàn)意義重大。[13]114客觀地說(shuō)，大歷年間依據(jù)職事官品發(fā)放俸薪的這種做法加速了散官虛化和職官階化的趨勢(shì)，為此后宋初寄祿官制的形成鋪平了道路。

據(jù)《唐會(huì)要》卷九十一記載，大歷文官俸料錢(qián)依據(jù)職務(wù)閑劇分為二十一等級(jí)，最低等級(jí)為太祝、奉禮、省中諸行主事、門(mén)下典儀、太常太樂(lè)鼓吹丞、國(guó)子書(shū)算博士及助教等，俸一千九百一十七文；最高等級(jí)為太師、太傅、太保、太尉、司徒、侍中、中書(shū)令，俸一百二十貫。這些用來(lái)敘階的二十一等職官原本都是正式的職官設(shè)置，這時(shí)卻成了表示官員俸薪等級(jí)的敘階之官，徹底脫離了原有的職務(wù)，實(shí)際上已經(jīng)成為了寄祿官。對(duì)比后來(lái)宋初的寄祿官階序，不難發(fā)現(xiàn)二者之間明顯存在著承續(xù)關(guān)系，大歷年間的官俸等級(jí)與宋初寄祿官序階一脈相承。據(jù)葉煒先生統(tǒng)計(jì)，開(kāi)元俸制中職事品收入占總收入的60%∽70%以上。這預(yù)示了唐代官員經(jīng)濟(jì)待遇打破本品，直接與職位掛鉤的變化趨勢(shì)。[9]

二、北宋寄祿官體系的初步形成

如前所述，經(jīng)過(guò)唐中后期散官虛化、職官閑散化（階官化）的演化，舊有的職官體制遭到破壞，同時(shí)原來(lái)用以標(biāo)識(shí)官品秩序的散官也失去了意義，職官被用來(lái)敘階酬庸，形成了 “為使則重，為官則輕”的局面。宋初，三省六部二十四司“類(lèi)以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。”[14]3768《宋史.輿服志》記載：”隋、唐冠服，皆以品為定，蓋其時(shí)官與品輕重相準(zhǔn)故也。今之令式，尚或用品，雖因襲舊文，然以他官言之，頗為舛謬”。

從晚唐、五代至宋初，在三省六部職事官日益散化的過(guò)程中，閑散化越早、程度越高的職事官的職掌地位下降越多，被視為慢官。相反，閑散化較晚、程度較低的職事官仍掌握一定職權(quán)，稱(chēng)為緊官，這類(lèi)職官地位不斷上升。于是，宋初職官遷轉(zhuǎn)一改過(guò)去依照官品高低升遷的老路子，轉(zhuǎn)而依據(jù)新的階序遷轉(zhuǎn)，由閑散化的慢官轉(zhuǎn)為職權(quán)重的緊官，即由閑遷劇成為新的職官遷轉(zhuǎn)路徑。期間，時(shí)常出現(xiàn)職務(wù)升遷、班位反降的看似矛盾的現(xiàn)象，原因正在于唐朝舊有的班位品序失去了作用。與過(guò)去重視官品不同，宋初人們更加重視機(jī)構(gòu)職官的實(shí)際職權(quán)?；诖?，宋初朝廷各機(jī)構(gòu)的實(shí)際職權(quán)地位悄然發(fā)生了變化，中書(shū)省、門(mén)下省和御史臺(tái)居于前列，尚書(shū)省次之，諸寺監(jiān)又次之，殿中、秘書(shū)省及東宮列最后。這種情況與唐末職官閑散化程度由低至高的次序大致吻合，也與宋初寄祿官階序的高低順序相一致。

宋初，機(jī)構(gòu)職能分工的重新布局，不僅否定了唐朝原有的官品秩序，也形成了新的官品與職事官交相為用的“階序”秩序，這正是宋初新形成的寄祿官體系，官員敘遷遵循著新的寄祿等級(jí)秩序。正像人們看到的那樣，宋初寄祿官階序分高、中、低三段，[15]226分別對(duì)應(yīng)原有的職官品級(jí)。以文官寄祿官階序?yàn)槔袝?shū)、門(mén)下兩省五品到八品官被列入中段階序；尚書(shū)省二品到四品列入高段階序，五品到六品則并入中段；諸寺監(jiān)三品到四品等同三省五品，列入中段階序，五品到九品為低段階序。秘書(shū)省及東宮三品地位與諸寺監(jiān)三品到四品官相等，稍下于三省五品，補(bǔ)充為中段階序；東宮及秘書(shū)、殿中省五品、六品官同諸寺監(jiān)，品位稍下于中書(shū)、門(mén)下兩省八品之下，列入低段階序；秘書(shū)省、諸寺監(jiān)的九品則為京官的初階。

宋初官品令未有完整的資料傳世，這為復(fù)原北宋官品體系增添了困難，所幸今人鄧廣銘、龔延明兩先生對(duì)《宋史.職官志》做了契而不舍的考訂、補(bǔ)正（詳見(jiàn)鄧著《〈宋史.職官志〉考正》、龔著《〈宋史職官志〉補(bǔ)正》）。整合《宋史.職官志》所述，綜合各種文獻(xiàn)，[16]北宋前期（元豐改制以前）文官寄祿官階序共計(jì)四十二等，列表如下：[17]79

顯然，北宋前期寄祿階序與唐代職官地位大體上仍保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，階序列前十位的文官寄祿官是三公、太子三太、太子三少等傳統(tǒng)的最高級(jí)職官；第十一至十六級(jí)分別為六部尚書(shū)；第十七至二十二級(jí)為六部侍郎、中書(shū)門(mén)下兩省及東宮重要職官；第二十三至二十八級(jí)主要為九寺五監(jiān)主官；第二十九至三十四級(jí)為六部諸司郎中、員外郎及兩省起居郎、舍人；第三十五至四十二級(jí)皆為中央機(jī)構(gòu)低級(jí)職官。這種對(duì)應(yīng)關(guān)系說(shuō)明，宋代寄祿官階序的排列依然承繼了唐代職官的固有等級(jí)地位。

宋初寄祿官體系的形成，否定了唐代原有的三省六部職官體系，導(dǎo)致仆射、尚書(shū)、丞、郎、員外皆“居其官不知其職“，官、職分離。正如《宋史.職官志》所記載的那樣，“官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵”。

在宋初的官、職及差遣體系中，“官“稱(chēng)本官，簡(jiǎn)稱(chēng)官，為寄祿官，用來(lái)“寓祿秩、敘位著”，僅表示各自代表的品級(jí)地位、俸祿等級(jí)，與原有的職務(wù)無(wú)關(guān)?！奥殹爸父黝?lèi)館職（殿閣學(xué)士、待制等），代表著官員的文職屬性，差遣則為實(shí)際的職務(wù)。宋初文官敘遷基本依據(jù)上述四十二等寄祿官階序，由低到高依次遷轉(zhuǎn)。從《宋史.職官志》的記載來(lái)看，有無(wú)科舉出身、是否帶館閣之職往往是能否優(yōu)先遷轉(zhuǎn)的必要條件，這是因?yàn)樗纬瘜?shí)行祐文政策的緣故。

顯然，宋初寄祿官階序整合了唐五代中央職官制度變化的結(jié)果。吏、兵、戶(hù)、刑、禮、工六部地位上升，殿中省、秘書(shū)省及九寺五監(jiān)主官地位明顯下降。正像人們看到的那樣，宋初官品階序與晚唐大歷、貞元年間官員月俸序列存在著高度的關(guān)聯(lián)性，[18]這進(jìn)一步驗(yàn)證了唐宋官制的歷史淵源關(guān)系。現(xiàn)舉兩例加以說(shuō)明：據(jù)《唐會(huì)要》卷九十一《內(nèi)外官料錢(qián)上》記載，在唐貞元四年文官俸料錢(qián)序列中，國(guó)子博士處于10級(jí)，太常博士處于12級(jí)，前者高出后者兩級(jí)，宋初官品階序則將兩者調(diào)整為同處第35級(jí)。同樣，在貞元文官月俸序列中，太常丞處于10級(jí)，殿中侍御史處于11級(jí)，宋初寄祿官階序則將太常、宗正、秘書(shū)丞調(diào)整為同處第36級(jí)，可見(jiàn)宋初文官寄祿階序并非簡(jiǎn)單沿襲晚唐之制，而是進(jìn)行了綜合調(diào)整。

宋初寄祿官體系分文武兩個(gè)系統(tǒng)。文官寄祿官分朝官、京官、選人三等，前兩者整合了唐代中央官，后者則主要整合幕職和州縣低級(jí)職官。朝官對(duì)應(yīng)唐制京官之常參官，即日常參與升朝并參見(jiàn)皇帝的在朝中高級(jí)官員。包括在朝五品以上官及中書(shū)、門(mén)下兩省供奉官、監(jiān)察御史、員外郎、太常博士等。宋之京官對(duì)應(yīng)唐制未常參官，從校書(shū)郎、正字、將作監(jiān)主簿以上至著作佐郎、大理寺丞共5階，均為舊時(shí)不能參與升朝、參見(jiàn)皇帝的低級(jí)京官，它們構(gòu)成了宋初寄祿低段階序。

宋初文官寄祿官選人分四等七階，由兩使職官、初等職官、令錄及判司簿尉組成，屬級(jí)別較低的幕職州縣官。其中兩使職官3階，分別是三京府判官、留守判官、節(jié)度觀察判官，節(jié)度掌書(shū)記、觀察支使、防御、團(tuán)練判官，軍事判官、京府、留守、節(jié)度、觀察推官；初等職官1階，防御、團(tuán)練、軍事推官、軍監(jiān)判官；令錄2階，縣令、錄事參軍，試銜縣令、知錄事；判司簿尉1階，三京軍巡判官、司理、戶(hù)曹、司戶(hù)、法曹、司法參軍、主簿、縣尉。依據(jù)《宋史.選舉志》的記載，選人是京官選拔的重要來(lái)源，有出身之判、司、簿、尉凡七考除大理寺丞，節(jié)、察判官六考除太常寺丞；無(wú)出身之判、司、簿、尉七考除衛(wèi)尉寺丞，節(jié)、察判官六考除太子中允。宋初州縣文官（選人）入選京官一般須有朝官的推舉，通過(guò)這一途徑，地方基層文官得以入選京官。翰林學(xué)士及常參官負(fù)責(zé)推選京官、幕職、州縣正員堪升朝者為朝官。史載顯示，宋初京、朝官的推舉均附帶連坐責(zé)任，從而保證了推舉的公正性。

宋初寄祿官體系中的武官寄祿官來(lái)源于唐五代朝廷常參官、藩鎮(zhèn)體系刺史、使臣等，分為高級(jí)、低級(jí)兩個(gè)部分，高級(jí)的部分由藩鎮(zhèn)體系中地方長(zhǎng)官刺史以上至節(jié)度使等組成，低級(jí)部分則由晚唐五代的內(nèi)諸司、三班構(gòu)成。關(guān)于宋代高級(jí)武官寄祿官來(lái)源于唐代藩鎮(zhèn)體系的情況，《文獻(xiàn)通考》卷五十八《職官一十三》記載：“按察使在唐為閫帥，觀察、團(tuán)練使在唐為監(jiān)司，防御使在唐為邊將，刺史在唐為郡守。至宋，則閫帥、監(jiān)司、邊將、郡守各別有以名其官，而節(jié)度、承宣、觀察、團(tuán)練、防御、刺史則俱無(wú)職任，特以為武臣遷轉(zhuǎn)之次序”。

歷經(jīng)宋太祖、太宗、真宗時(shí)期的發(fā)展，北宋武官寄祿官形成了較為完整的體系，依官階高低分橫班、諸司使、使臣三等，共計(jì)38階。第一等為橫班，也稱(chēng)橫行，分為正副使，正使有內(nèi)客省使、延福宮使、景福殿使、客省使、引進(jìn)使、四方館使、東上閤門(mén)使、西上閤門(mén)使8階，副使有客省副使、引進(jìn)副使、東上閤門(mén)副使、西上閤門(mén)副使4階，故橫班共計(jì)有12階。第二等為諸司使；正使有皇城使，宮苑使、左右騏驥使、內(nèi)藏庫(kù)使，左藏庫(kù)使、東西作坊使，莊宅使、六宅使、文思使，內(nèi)苑使、洛苑使、如京使、崇儀使，西京左藏庫(kù)使，西京作坊使、東西染院使、禮賓使，供備庫(kù)使，共計(jì)8階；副使從皇城副使到供備庫(kù)副使8階；故諸司使共16階；第三等為使臣，分大、小使臣。內(nèi)殿承制、內(nèi)殿崇班為大使臣2階；東、西頭供奉官、左右侍禁、左右殿值、三班奉職、三班借職、三班差使、三班借差為小使臣10階；大小使臣合為12階。北宋武官寄祿官自?xún)?nèi)殿崇班以上為朝官，屬于高級(jí)寄祿官。宋初這套武官寄祿官體系一直維持到宋徽宗政和二年改官制為止，期間未有大的變化。

三、元豐改制與寄祿新格

宋初以來(lái)，官、職名不副實(shí)的混亂局面受到了士大夫階層的廣泛批評(píng)，要求改革的呼聲持續(xù)不斷。宋神宗時(shí)期，從熙寧變法到元豐改制，十?dāng)?shù)年間宋朝進(jìn)行了全方位的制度改革，以正名為目標(biāo)的官制改革力度空前。自熙寧二年（1069年）開(kāi)始，至元豐八年（1085年）宋神宗去世結(jié)束。王安石領(lǐng)導(dǎo)的變法，雖然部分恢復(fù)了如司農(nóng)司、大理寺、國(guó)子監(jiān)等一些失權(quán)機(jī)構(gòu)的職能，但官制改革的不徹底性未能改變久已存在的混亂局面。這引起了宋神宗的不滿(mǎn)，接下來(lái)他親自領(lǐng)導(dǎo)了官制改革。熙寧末年神宗命館閣?？薄短屏洹罚S三年六月又設(shè)“詳定官制局”，仿照《唐六典》重建官制。

元豐五年五月，宋神宗正式頒行《元豐官制格目》。依《唐六典》行”正官名”之改革，恢復(fù)三省、六部、九寺、五監(jiān)職事，罷去了領(lǐng)空名的官名。宋神宗的官制改革措施中，最具意義的莫過(guò)于《元豐寄祿格》的頒布。它廢罷了北宋前期由文臣本官組成的遷轉(zhuǎn)官階，以階易官，整合并恢復(fù)了唐宋舊有的部分散官職能，自開(kāi)府儀同三司至承務(wù)郎，初定二十五階為新的寄祿官?！对S寄祿格》所定二十五階文官寄祿官?zèng)Q定文臣京、朝官的官品與俸祿，即所謂“寓祿有階”，這在很大程度上恢復(fù)了唐代散官體制，保證了職務(wù)、官品的互不相擾與相對(duì)獨(dú)立，堪稱(chēng)是一次撥亂反正的改革。

宋神宗此次元豐改制，不僅恢復(fù)了三省六部機(jī)構(gòu)的職能，更通過(guò)頒布《元豐寄祿格》，重建了新的文官寄祿官體系，扭轉(zhuǎn)了宋初以來(lái)職官有其名不任其職的混亂局面，影響深遠(yuǎn)。對(duì)此，《宋史.職官志》總結(jié)道：”《元豐寄祿格》以階易官，雜取唐及國(guó)朝舊制，自開(kāi)府儀同三司至將仕郞，定為二十四階。崇寧初，因刑部尚書(shū)鄧洵武請(qǐng)，又換選人七階。大觀初又增宣奉、正奉、中奉、奉直等階。政和末，又改從政、修職、迪功，而寄祿之格始備。自開(kāi)府至迪功凡三十七階”。[19]4051

元豐以后，經(jīng)過(guò)崇寧、大觀、政和多次調(diào)整，新寄祿官體系日臻完備，最終形成了新的四十二階寄祿官系統(tǒng)。依據(jù)《宋史.職官志》記載，現(xiàn)將元豐改制后完整的四十二階新寄祿官與舊寄祿官之對(duì)應(yīng)關(guān)系列表如下：

顯然，元豐改制后的新寄祿官體系繼承了唐代文散官制度，并融合了北宋初年寄祿官選人七階的內(nèi)容，重新實(shí)現(xiàn)了官、階、品三要素的有機(jī)統(tǒng)一。此外，新寄祿官體系明顯具有《唐六典》職官體系的痕跡，在恢復(fù)三省六部職官體制的同時(shí)，解決了宋初以來(lái)官職分離、品階混亂的問(wèn)題。后來(lái)宋王朝基本上沿襲了元豐改制所確立的新寄祿官體系，后來(lái)的元佑、崇寧、大觀、政和之制只是對(duì)元豐官制的修補(bǔ)，本質(zhì)上遵循了元豐體系。

應(yīng)當(dāng)指出，元豐改制并未解決所有寄祿官制方面的問(wèn)題，僅僅解決了文官京朝官寄祿階序問(wèn)題，而對(duì)諸如選人、醫(yī)官、內(nèi)侍官以及武官的階序問(wèn)題未曾涉及。但是，《元豐寄祿格》的頒布，是一次撥亂反正的官制改革，它結(jié)束了晚唐五代以來(lái)散階虛化、職事官階官化的狀況，改造了過(guò)時(shí)的唐代散階，整合了宋初寄祿官階序體系。從此以后，職事官職、品分明，權(quán)責(zé)清晰，遷轉(zhuǎn)有序，宋朝官制由亂而治走出了一個(gè)“之”字形的演進(jìn)軌跡。元豐改制規(guī)范了后來(lái)數(shù)百年的官制走向，是一次具有深遠(yuǎn)歷史影響的制度改革。

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