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    聚焦三方面問題做好環(huán)保督察

    2018-04-02 02:44:08劉國才
    環(huán)境 2018年3期
    關(guān)鍵詞:黨委政府排污口環(huán)境質(zhì)量

    劉國才

    環(huán)保工作看似紛繁復(fù)雜,實際就3件事。一是環(huán)保目標(biāo)問題,二是環(huán)保任務(wù)問題,三是工作機(jī)制問題。對環(huán)保督察而言,要落實中央要求,取得應(yīng)有效果,就必須在三方面聚焦問題,即被督察對象環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)沒有,環(huán)保任務(wù)完成沒有,工作機(jī)制建立沒有。聚焦問題的方式則是由環(huán)保工作系統(tǒng)設(shè)計的面,聚焦到問題的點。

    聚焦環(huán)保目標(biāo)問題

    一是聚焦環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)問題。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)包括水、氣、土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。其中,水、氣、土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)問題對應(yīng)的是環(huán)境污染問題,即排到水、空氣和土壤的污染物不能過多,過多的話環(huán)境質(zhì)量就會出現(xiàn)問題。問題包括兩方面,一是環(huán)境質(zhì)量惡化問題,二是環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題。前者比較好理解,后者是指環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到上級黨委政府下達(dá)的考核標(biāo)準(zhǔn)問題。比如,被督察省份某河流功能區(qū)劃定為Ⅲ類水,如果長期為Ⅴ類水,就是問題;再比如,國家對某省可吸入顆粒物考核要求為年均下降2%以上,未實現(xiàn)下降目標(biāo)就是問題。

    《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,地方各級人民政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo),或未達(dá)到上級政府下達(dá)的目標(biāo)要求,甚至惡化,就表明政府沒有依法履行好責(zé)任??梢?,環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo),或達(dá)到上級政府下達(dá)的考核目標(biāo)要求是底線,突破底線就是要聚焦的問題。

    如何確定環(huán)境質(zhì)量惡化或不達(dá)標(biāo)呢?對水、氣、土壤環(huán)境質(zhì)量,可通過調(diào)閱監(jiān)測報告或現(xiàn)場采樣分析確定;對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,可通過解讀衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù),分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)變化確定。除環(huán)保部門數(shù)據(jù)外,還應(yīng)調(diào)閱其他部門數(shù)據(jù),比如地表水、地下水、飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)可從水利部門調(diào)閱,近岸海域環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)可從海洋部門調(diào)閱等。

    在督察中,要關(guān)注水、氣、土壤和生態(tài)各環(huán)境要素,以及每個要素的全部評價指標(biāo),找出問題要素及問題指標(biāo)。地方黨委政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),應(yīng)是對各環(huán)境要素以及每個要素的全部評價指標(biāo)負(fù)責(zé),而不是對部分負(fù)責(zé)。關(guān)注各要素及全部指標(biāo),可防止將存在突出問題的要素及指標(biāo)漏掉。被督察區(qū)域有特征污染物的,指標(biāo)一并納入。

    二是聚焦功能區(qū)目標(biāo)問題。功能區(qū)目標(biāo)問題在以往督察中涉及不多。隨著中央對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度越來越高,特別是2017年中央對祁連山突出環(huán)境問題和教訓(xùn)的通報后,對功能區(qū)目標(biāo)問題督察應(yīng)予高度重視。

    對被督察地方來說,轄區(qū)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)及項目等的設(shè)置、布局要與劃定的功能區(qū)一致,這是底線,違背就是問題。比如,對飲用水水源保護(hù),法律規(guī)定一級保護(hù)區(qū)不能有與保護(hù)水源和供水無關(guān)的建設(shè)項目;二級保護(hù)區(qū)不能有排放污染物的建設(shè)項目。若督察某飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)存在船舶碼頭,就是問題。祁連山國家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件,究其根源,就是沒有守住保護(hù)區(qū)功能定位底線,違規(guī)進(jìn)行開發(fā)的問題。

    那么,如何聚焦問題?一是調(diào)取被督察地方各類功能區(qū)規(guī)劃,以及產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和項目等的規(guī)劃,將兩類規(guī)劃進(jìn)行比對,聚焦保護(hù)與開發(fā)不一致及相沖突的問題。二是借助衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù),找出敏感功能區(qū)疑似侵占區(qū)域,再通過現(xiàn)場核實聚焦違法問題。

    在當(dāng)前,督察應(yīng)重點關(guān)注自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)紅線區(qū)域違規(guī)侵占問題,以及衛(wèi)生防護(hù)距離敏感目標(biāo)搬遷、化工園區(qū)布局整治等方面存在的舊賬未還、又欠新賬問題。

    對任一行政區(qū)域,環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或達(dá)到上級黨委政府下達(dá)的考核目標(biāo)要求,轄區(qū)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和項目等的設(shè)置及布局符合劃定的功能區(qū)定位,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須守住的兩條底線。兩條底線守住了,發(fā)展與保護(hù)就實現(xiàn)了雙贏。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)底線是定量的,功能區(qū)目標(biāo)底線是定性的,突破定量、定性底線就是要聚焦的問題。

    聚焦環(huán)保任務(wù)問題

    環(huán)保任務(wù)是對應(yīng)環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)行的具體設(shè)計。中央層級環(huán)保督察,重點聚焦中央下達(dá)給省級黨委政府的任務(wù)完成了沒有;省級環(huán)保督察,重點聚焦省委、省政府下達(dá)給市級黨委政府的任務(wù)完成了沒有;以及存在哪些違法違規(guī)問題。

    一是聚焦環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)任務(wù)問題。在水污染防治任務(wù)方面,以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)為例,應(yīng)依據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)劃及計劃,督察污水、垃圾、危廢等處理和處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)是否按期完成,未完成就是聚焦的問題。督察是否存在垃圾滲濾液直排、非法入河排污口未取締等,這些都屬于違法違規(guī)問題。在大氣污染防治任務(wù)方面,以落實大氣污染防治行動計劃要求為例,應(yīng)督察計劃要求的任務(wù)是否完成。督察是否存在“散亂污”企業(yè)污染問題、落后產(chǎn)能未淘汰問題等,這些都屬于違法違規(guī)問題。在土壤污染防治任務(wù)方面,如督察土壤污染防治行動計劃明確的任務(wù)是否完成、是否存在污染場地違規(guī)開發(fā)利用等問題。在生態(tài)保護(hù)任務(wù)方面,如督察礦山生態(tài)環(huán)境治理、重要生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)等確定的任務(wù)是否完成等。督察是否存在非法盜采、違法侵占等違法違規(guī)問題。

    二是聚焦功能區(qū)目標(biāo)任務(wù)問題。為實現(xiàn)功能區(qū)目標(biāo),確定的任務(wù)應(yīng)包括不符合功能區(qū)定位要求的項目、企業(yè)、園區(qū)等的取締、搬遷等。如何聚焦問題?在完成任務(wù)方面,如督察違背水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等功能定位的違法項目取締、搬遷任務(wù)是否完成,企業(yè)及園區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)群眾搬遷任務(wù)是否完成,以及化工園區(qū)布局整治、企業(yè)入園確定的任務(wù)是否完成等。在違法違規(guī)問題方面,如督察是否存在違背功能區(qū)定位要求的非法侵占舊賬未還、又欠新賬問題。

    聚焦環(huán)保工作機(jī)制問題

    環(huán)保督察既要查事,又要查人。環(huán)保目標(biāo)未實現(xiàn)、環(huán)保任務(wù)未完成是“事”的問題,而環(huán)保工作機(jī)制未建立則是“人”的問題?!笆隆钡膯栴}源于“人”的問題。聚焦環(huán)保工作機(jī)制問題,實際是聚焦黨委政府及部門履職不力問題。

    一是聚焦黨委政府履職不力問題。黨委政府履職包括決策部署、組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、考核約束等。在決策部署方面,聚焦黨委常委會、政府常務(wù)會環(huán)保專項議題情況;聚焦水、氣和土“三個十條”,煤炭消費(fèi)總量壓減、過剩產(chǎn)能化解等國家重點任務(wù)部署情況;聚焦突出環(huán)境問題研究和解決情況;聚焦相關(guān)意見、辦法、方案制定和實施情況等。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,聚焦重要環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是否建立,建立的機(jī)制層級是否與所要完成的任務(wù)相匹配。在落實責(zé)任方面,聚焦是否落實下級黨委政府、本級有關(guān)部門責(zé)任;落實的責(zé)任是否量化、可操作、可考核。在考核約束方面,聚焦是否出臺環(huán)保工作考核辦法,以及是否依辦法進(jìn)行考核獎懲等。

    二是聚焦部門履職不力問題。部門履職包括許可和規(guī)劃兩類。對許可類,聚焦是否存在違規(guī)許可;對規(guī)劃類,聚焦是否存在監(jiān)管不力。

    以督察發(fā)改部門為例。發(fā)改部門職責(zé)包括辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù);嚴(yán)控“兩高”新增產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能;主體功能區(qū)規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)實施和監(jiān)測評估等。應(yīng)督察發(fā)改部門對上述職責(zé)是否存在履職不力的問題。如在煤炭消費(fèi)總量控制方面,2016年對某省督察發(fā)現(xiàn),此省發(fā)改部門對國家下達(dá)的煤炭控制任務(wù)執(zhí)行不力,部署滯后,全省煤炭消費(fèi)總量不降反升。

    以督察水利部門為例。水利部門職責(zé)包括水資源管理、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管、河道采砂監(jiān)管、涉河建設(shè)項目監(jiān)管、生態(tài)流量調(diào)節(jié)等。應(yīng)督察水利部門對上述職責(zé)是否存在履職不力的問題。以入河排污口監(jiān)管職責(zé)履行為例,2017年對某省督察發(fā)現(xiàn),此省水利主管部門對全省入河排污口底數(shù)不清,日常管理嚴(yán)重缺位,大量入河排污口長期超標(biāo)排放。某非法排污口設(shè)于飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi),嚴(yán)重污染飲用水水源,多年未被取締。

    依據(jù)中央要求和環(huán)保法律法規(guī),需要重點督察的部門還包括水利、國土、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等。此外,目前多數(shù)省份出臺了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化了部門責(zé)任。在督察中也要依據(jù)地方明確的責(zé)任,聚焦存在的履職不力問題。對部門督察,也包括中央有關(guān)部門。

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