洋垃圾禁令的全球化隱喻

張東鋒

2017年，國務(wù)院辦公廳下達(dá)《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案的通知》，明確環(huán)保部、發(fā)改委、海關(guān)總署等5部委于當(dāng)月底調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控，并于當(dāng)年年底前禁止進(jìn)口生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種，于2019年底前逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。這就是后來媒體報道的“洋垃圾禁令”。

我國進(jìn)口的洋垃圾一度占到世界垃圾出口量的一半。如果說半年前的一紙通知尚未讓一些出口國感到“切膚之痛”，那么如今，禁令引發(fā)的連鎖反應(yīng)已然浮現(xiàn)。從近期國外媒體的相關(guān)報道中可見一斑：德國《時代》周刊稱，每年該國向中國輸送約76萬噸塑料廢物，“這些極難處理的低等級混合塑料成為擺在眼前的難題”；美國媒體采訪了俄勒岡州一家出口垃圾的回收站，拍下了3名員工站在小山一樣的垃圾包前一籌莫展的樣子，照片后來廣被引用。

照片讓我想起2007年還在做記者時，在國內(nèi)南方一個村莊“工業(yè)區(qū)”內(nèi)看到的情形：因為上千家作坊式回收站長年接收處理來自英國的廢舊塑料，整個工業(yè)區(qū)遍布著寫著英文字母的包裝袋、玩具、日常生活用具等垃圾，不僅附近的河涌是黑色的，連空氣里都混著刺鼻的味道。當(dāng)時，我以為這只是極端個案，不過很快就發(fā)現(xiàn)自己錯了。接下來的十幾年里，多地先后被報道有洋垃圾產(chǎn)業(yè)的存在，其中有接收舊衣物的，有接收電子垃圾的，等等，觸目驚心。

我國自上個世紀(jì)八十年代開始進(jìn)口固體廢料，主要是發(fā)達(dá)國家淘汰下來的電子產(chǎn)品、衣物、廢紙、橡膠，用以彌補(bǔ)發(fā)展需要的原料缺口，其中一些品牌舊家電直接在二手市場流通，算是豐富了人們的日常用品選擇。洋垃圾產(chǎn)業(yè)正是在這個過程中，以一種“泥沙俱下”的方式出現(xiàn)的。洋垃圾產(chǎn)業(yè)的利益是誘人的：按重量進(jìn)口的舊服裝，略加清理就幾塊十幾塊一件掛出去出售；幾十塊錢一噸的廢舊塑料，加工成打火機(jī)等商品后，就可以行銷海內(nèi)外，以致一些地方將之打造成所謂的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

事實證明，對那些粗放型的垃圾處理方式來說，永遠(yuǎn)不能只盯著眼前的經(jīng)濟(jì)利益。洋垃圾產(chǎn)業(yè)的危害，自由攝影師王久良在紀(jì)錄片《塑料王國》中部分呈現(xiàn)過。片中一些細(xì)節(jié)令人印象深刻：分揀人員的孩子拿廢舊注射器當(dāng)玩具，還直接含進(jìn)嘴里；在一次對話中，一個老太太對王久良說：“別問這個村誰得了病，你得問村里還有誰沒得病?！备匾氖?，要修復(fù)當(dāng)?shù)厥芪廴镜沫h(huán)境，需要大量的公共財政投入。此前媒體披露的浙江首個土壤修復(fù)項目，就是一塊在電子廢棄物拆解產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中被污染的土地，代價是4年投入1000萬元僅修復(fù)了20畝。

提到洋垃圾，人們很容易想到通過加強(qiáng)監(jiān)管來實現(xiàn)治理。然而，當(dāng)全球最大發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的洋垃圾輸入“全面說NO”的時候，問題的核心就已經(jīng)超越了一國的監(jiān)管層面。對工業(yè)革命以來的一波又一波全球化浪潮，人們總是傾向認(rèn)為發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的技術(shù)、資本輸出，在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)成長的同時也帶動了后者的發(fā)展，是利大于弊的事情。不過，在洋垃圾的輸出上，似乎就不再是個共贏局面，倒像是前者在逃避生態(tài)責(zé)任。更不用說類似美國這樣的國家，一方面在全球生態(tài)治理上逆全球化而動，不愿意履行相應(yīng)的責(zé)任，另一方面卻又想著向他國輸出洋垃圾，降低本國生態(tài)維護(hù)成本，其結(jié)果不難想象。

聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任Erik Solheim日前表示，中國打擊塑料洋垃圾的進(jìn)口，對于富裕國家來說應(yīng)該是一個信號，要加強(qiáng)垃圾回收，減少塑料吸管等非必要產(chǎn)品。這其實暗含了兩層意思：第一，對發(fā)達(dá)國家來說，姑且不論已被列入可能性選項的印度、越南等國的接收能力，依靠國際貿(mào)易的方式處理本國垃圾的方式顯然已不再是可持續(xù)發(fā)展之道。第二，無論是窮國還是富國，假如要加強(qiáng)垃圾回收，就必須采取更加行之有效的措施，做好垃圾分類等前序工作，同時要加快資源再生技術(shù)的研發(fā)和利用，盡快發(fā)展和完善本國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。