把難事辦真、辦深、辦實(shí)

宋道遠(yuǎn) 王簡(jiǎn)政 徐小虎

學(xué)生乘車(chē)安全是多年來(lái)的社會(huì)重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，牽動(dòng)著政府、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)敏感的神經(jīng)。近年來(lái)，羅田縣在校車(chē)改革問(wèn)題上難事真辦、難事深辦、難事實(shí)辦，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，社會(huì)多方參與，力推改革創(chuàng)新一步到位。省、市教育主管部門(mén)評(píng)價(jià)羅田縣的這項(xiàng)工作落實(shí)措施和推進(jìn)力度在全省、全市名列前茅。改革落實(shí)到位的一年時(shí)間里，全縣無(wú)一學(xué)生發(fā)生乘車(chē)安全事故，社會(huì)滿意度極大提高。

政府上肩列重點(diǎn)

羅田縣集貧困山區(qū)和庫(kù)區(qū)于一體，山高路險(xiǎn)曾是制約全縣學(xué)生平安上學(xué)的一道關(guān)卡，長(zhǎng)期令政府、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)提心吊膽。而在2017年以前，全縣用于接送學(xué)生的500多臺(tái)車(chē)輛只有62輛國(guó)標(biāo)校車(chē)，同時(shí)接送學(xué)生有車(chē)必超，車(chē)主與監(jiān)管人員長(zhǎng)年“打游擊”現(xiàn)象十分突出。

校車(chē)改革是重要的民生建設(shè)。從2014年初起，羅田縣的校車(chē)改革便開(kāi)始了破冰之旅。

2014年5月，縣委委員、縣政府副縣長(zhǎng)秦新平帶領(lǐng)的專(zhuān)班開(kāi)始進(jìn)入三里畈鎮(zhèn)，啟動(dòng)了校車(chē)改革的試點(diǎn)工作。在一年多的時(shí)間里，三里畈鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府以及學(xué)校圍繞平安校車(chē)建設(shè)深入調(diào)研論證，反復(fù)征求社會(huì)各方意見(jiàn)后，新成立的校車(chē)專(zhuān)營(yíng)公司，在運(yùn)行中產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。

2017年，是羅田縣校車(chē)改革的決戰(zhàn)年。推進(jìn)全縣的校車(chē)改革，被列為當(dāng)年縣政府工作的全縣10件大事之一。年初，縣長(zhǎng)郝愛(ài)芳主持召開(kāi)全縣校車(chē)公司化改革專(zhuān)題縣長(zhǎng)辦公會(huì)，明確提出校車(chē)改革不搞修修補(bǔ)補(bǔ)，不做表面文章，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，務(wù)求一步到位。于是，“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、公司運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼”成為縣政府運(yùn)作全縣校車(chē)改革的關(guān)鍵要素。緊接著，縣政府先后多次專(zhuān)題部署會(huì)、專(zhuān)門(mén)督辦會(huì)，力推全縣校車(chē)改革工作。

政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，定了的事必須盡快落地生根。于是，新成立的全縣校車(chē)安全管理辦公室人員上崗到位，辦公室定機(jī)構(gòu)、定編制、定職責(zé)、定經(jīng)費(fèi)保障事項(xiàng)一次性落實(shí)到位，使全縣的校車(chē)改革和常規(guī)管理形成“一個(gè)部門(mén)牽頭，一個(gè)口徑管理”的新常態(tài)；縣政府與全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽責(zé)任書(shū)，多部門(mén)立“軍令狀”，在全縣形成校車(chē)安全管理“大合唱”態(tài)勢(shì)；縣政府的督辦專(zhuān)班及時(shí)跟進(jìn)，一場(chǎng)大刀闊斧的校車(chē)改革在全縣上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

改革一步到位

鳳山鎮(zhèn)曾是黑校車(chē)泛濫相對(duì)嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域。共有16臺(tái)黑校車(chē)，60多輛不達(dá)標(biāo)面包車(chē)在常年接送學(xué)生。去年4月，一場(chǎng)校車(chē)公司化改革正式展開(kāi)。鎮(zhèn)政府明令取消原有的社會(huì)接送學(xué)生營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)校車(chē)運(yùn)營(yíng)公司。運(yùn)通汽車(chē)公司、汪禮超、金松山等個(gè)體運(yùn)輸戶等參與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，最終，汪禮超競(jìng)標(biāo)成功，他一次性收購(gòu)了16臺(tái)社會(huì)上的黑校車(chē)，新購(gòu)回12輛國(guó)標(biāo)新校車(chē)，成立了“羅田縣智順校車(chē)有限公司”，專(zhuān)營(yíng)學(xué)生上下學(xué)。

與此同時(shí)，鎮(zhèn)政府會(huì)同縣物價(jià)局舉行由政府、學(xué)校、校車(chē)公司、學(xué)生家長(zhǎng)、“兩代表一委員”、社會(huì)居民等參與的校車(chē)收費(fèi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，合理定出校車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

這些改革措施得到了全鎮(zhèn)上下的一致認(rèn)同，社會(huì)反響良好。

公司化改革成為校車(chē)改革的關(guān)鍵之舉。全縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)標(biāo)段，通過(guò)設(shè)定車(chē)輛達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、駕乘人員資格要求等高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)條件，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定校車(chē)公司。從而變過(guò)去的分散營(yíng)運(yùn)為公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)全縣校車(chē)管理“全域化、公司化、車(chē)輛國(guó)標(biāo)化”目標(biāo)。校車(chē)公司按“定車(chē)輛、定線路、定學(xué)生、定時(shí)間、定趟次、定學(xué)校及?？奎c(diǎn)、定駕駛?cè)藛T及照管人員”要求統(tǒng)一調(diào)度接送學(xué)生，不參與其他營(yíng)運(yùn)。

改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)。勝利鎮(zhèn)原有的30多臺(tái)面包車(chē)車(chē)主因利益受損而出現(xiàn)不安定苗頭，鎮(zhèn)長(zhǎng)胡晶及時(shí)出面做深入細(xì)致的說(shuō)服工作，及時(shí)宣傳引導(dǎo)，使矛盾得以及時(shí)化解。白蓮鄉(xiāng)的黑校車(chē)車(chē)主抱團(tuán)對(duì)抗公開(kāi)招標(biāo)，鄉(xiāng)長(zhǎng)涂新海先后5次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，反復(fù)做好協(xié)調(diào)工作，使改革措施順利推進(jìn)。

與此同時(shí)，縣政府把校車(chē)改革工作牢牢抓在手上，縣長(zhǎng)郝愛(ài)芳率領(lǐng)秦新平、羅俊、閻常等多名副縣長(zhǎng)包點(diǎn)帶面，對(duì)校車(chē)改革工作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)督辦、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題，使改革措施有序推進(jìn)并快速落實(shí)到位。

相應(yīng)的改革成本由政府承擔(dān)?？h政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策措施，對(duì)專(zhuān)營(yíng)公司新購(gòu)校車(chē)每臺(tái)一次性補(bǔ)貼1萬(wàn)元，對(duì)每輛營(yíng)運(yùn)校車(chē)每年補(bǔ)貼1萬(wàn)元燃油費(fèi)和5000元隨車(chē)看護(hù)人員補(bǔ)助，學(xué)生乘車(chē)保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，學(xué)生乘車(chē)費(fèi)由縣物價(jià)局按公開(kāi)聽(tīng)證程序核定，建檔立卡的貧困戶子女上下學(xué)乘車(chē)實(shí)行“零費(fèi)用”，資金由財(cái)政核補(bǔ)。到2017年9月，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了校車(chē)公司化改革目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)年終，縣政府先期為校車(chē)改革提供的500萬(wàn)元補(bǔ)助資金落實(shí)到位。

系列機(jī)制保運(yùn)行

強(qiáng)化監(jiān)管事關(guān)改革成敗。為此，縣政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)《羅田縣校車(chē)安全管理實(shí)施辦法》，縣政府成立了校車(chē)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣政府辦、縣綜治辦以及教育、公安、交通、財(cái)政、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、人社、保險(xiǎn)等相關(guān)職能部門(mén)在校車(chē)管理工作中的履職盡責(zé)細(xì)則，做到履職盡責(zé)有章可循，問(wèn)責(zé)追責(zé)有據(jù)可依?？h政府在校車(chē)準(zhǔn)入、校車(chē)駕駛員和隨車(chē)照管人員、校車(chē)通行安全、校車(chē)駕駛員培訓(xùn)、政府和各級(jí)校車(chē)管理部門(mén)職責(zé)、紀(jì)律和法律責(zé)任等方面條例化、責(zé)任化、強(qiáng)制化、問(wèn)責(zé)化。全縣層層簽訂校車(chē)安全目標(biāo)管理責(zé)任狀，在校車(chē)安全日常管理平面化、部門(mén)監(jiān)管常態(tài)化、檢查考核規(guī)范化方面向前邁出一大步。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了正常的校車(chē)安全運(yùn)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度，在校車(chē)管理上責(zé)任上肩，措施到位，力度不減，常管常嚴(yán)。

縣校車(chē)辦牽頭開(kāi)展“文明平安校車(chē)公司”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)起全縣校車(chē)公司開(kāi)展文明平安校車(chē)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，按細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化“一車(chē)一檔”，量化考評(píng)，有效促進(jìn)了校車(chē)的安全營(yíng)運(yùn)、文明營(yíng)運(yùn)的提檔升級(jí)。

新學(xué)年開(kāi)學(xué)后，縣校車(chē)管理辦公室組織全縣校車(chē)公司適時(shí)開(kāi)展了校車(chē)安全管理“大宣傳”“大整改”“大督查”活動(dòng)，在全縣大力營(yíng)造校車(chē)安全營(yíng)運(yùn)氛圍、強(qiáng)化校車(chē)安全達(dá)標(biāo)以及提升校車(chē)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，收到良好效果。3月上旬，校車(chē)辦聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)校車(chē)安全隱患再次進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，縣交警組織警力開(kāi)展了校車(chē)安全營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)場(chǎng)糾察糾查活動(dòng)，這些常態(tài)化管理措施的有效跟進(jìn)，使全縣的校車(chē)管理步入良性軌道。